2.1. Экономическая предпосылка национальной экономики Эта предпосылка обусловлена экономическими условиями, в которых функционирует и развивается хозяйственная система страны. Когда говорят об экономических основах национального хозяйствования, то имеют в виду законодательную базу, регулирующую отношения собственности, организационно-правовые формы хозяйствования, процессы распределения, потребления и накопления. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ), который призван регулировать все вышеперечисленные отношения хозяйствования на территории страны, выделяет следующие формы собственности, разрешенные законом: а) частную собственность; б) собственность юридических лиц; в) собственность общественных объединений (организаций), граждан; г) государственную и муниципальную собственность; д) собственность совместных предприятий, иностранных граждан, организаций и государств. При этом предусматриваются следующие объекты собственности в России: — земельные участки; — жилые дома, кэмпинги, садовые домики, гаражи, предметы домашнего хозяйства, предметы личного потребления; — денежные средства; — акции, облигации и другие ценные бумаги; — средства массовой информации; — предприятия, имущественные комплексы в сфере производства товаров, бытового обслуживания, торговли, в иной сфере предпринимательской деятельности, здания, сооружения, транспортные средства, иные средства производства; — любое другое имущество производственного, потребительского, социального, культурного и иного назначения, за исключением отдельных товаров или изделий, предусмотренных в законодательных актах, видов имущества, которое, по соображениям государственной или общественной безопасности либо в соответствии с международными обязательствами, не может принадлежать гражданину. Таким образом, гражданское законодательство России регулирует права собственности, объекты собственности и т. п. При этом обеспечивается плюрализм собственности, плюрализм подхода к вопросам хозяйствования в национальной хозяйственной системе РФ. На базе основного законодательства в стране формируются другие соответствующие законодательные акты, например: Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности; Закон о фермерском (крестьянском) хозяйстве; законы о кооперативах, земле, АО, ценных бумагах и т. д. Эти и другие законодательные акты ставят и решают вопросы о границах разделения собственности (государственной и муниципальной, например), о границах приватизации и разгосударствления, степени и сферах участия всех форм собственности в различных областях жизнедеятельности национальной хозяйственной системы страны, российского общества и государства. Новый ГК РФ, который был принят Госдумой РФ 21 ноября 1994 г., действует в условиях, когда в РФ экономическая предпосылка характеризуется развитием и углублением рыночных отношений в экономике страны, в условиях, когда складываются национальный «рынок» в целом и его отдельные сегменты, такие, как: — рынок труда; — фондовый рынок; — рынок недвижимости; — рынок средств и предметов труда; — рынок товаров и услуг и др. В национальной экономике РФ формируются новые внутренние (межрегиональные) и внешнеэкономические связи. В стране идет «притирка» отношений собственности к условиям рынка. Ключевым моментом рыночных преобразований в экономике РФ стало коренное изменение отношений собственности. На всех уровнях предпринимательской деятельности в стране происходят следующие глубокие качественные сдвиги: 1. Широкомасштабные процессы приватизации и разгосударствления собственности. 2. Акционирование, т. е. создание АО всех типов. 3. Формирование «среднего класса» собственников. 4. Повышение степени открытости хозяйственной системы, т. е. развитие внешнеэкономических связей национальной экономики с хозяйственными системами стран ближнего и дальнего зарубежья. 5. Создание объектов смешанной экономики — совместных предприятий (СП) и повышение их доли в итоговых результатах деятельности национальной экономики РФ. 6. Рост числа и масштабов деятельности в национальном хозяйстве РФ предприятий, являющихся исключительной собственностью иностранных физических и юридических лиц. 7. Создание свободных экономических зон (СЭЗ) всех типов на территории РФ. 8. Создание транснациональных компаний, финансово-промышленных групп и совместных предприятий с целью сохранения сложившейся системы кооперации и дальнейшего ее развития. 9. Включение РФ в различного рода международные союзы и соглашения на правах полноправного их члена. Например, во Всемирную торговую организацию, большую «восьмерку». Черноморское экономическое сотрудничество и т. д. Все это приводит к росту степени многоукладности экономики РФ, появлению в ее составе активно действующих подразделений малого, среднего и круп- ного бизнеса, отечественных и иностранных собственников-предпринимате- лей, к росту степени открытости российской хозяйственной системы, к ее интеграции в сложившуюся систему мирохозяйствования. В этой связи новый ГК РФ вносит существенный вклад в развитие экономической предпосылки национальной экономики. В нем в частности: — установлены важнейшие начала гражданского законодательства в стране; — даны основные понятия, статус предпринимательской деятельности в РФ; — определены содержание и состав отношений, регулируемых гражданским законодательством РФ; — установлены взаимодействия положений гражданского законодательства с иными актами, содержащими нормы гражданского права; — уточнено действие гражданского законодательства во времени и применение его положений по аналогии; — даны определения таких понятий и категорий рыночной экономики, как «коммерческие» и «некоммерческие» организации, «общества», «товарищества», «ассоциации», «союзы», «фонды», «защита», «судебная защита», «самозащита», «полное товарищество», «товарищество на вере» и др.; — отражены обычаи делового оборота в РФ; — выявлены содержание и сферы взаимодействия практики правоприменений статей российского национального законодательства с нормами международного права; — изменены содержание и характер правоотношений в принятом ранее в 1990 г. законе РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности»: — систематизированы права, обязанности и ответственность юридических лиц, практикующих в различных сферах и отраслях предпринимательской деятельности в РФ; — даны критерии классификации юридических лиц из числа предпринимательских структур всех видов, действующих в национальной экономике. К этим критериям можно отнести: — права учредителей в отношении юридических лиц и (или) их имущества; — цели предпринимательской деятельности; — организационно-правовые формы предпринимательства. В соответствии с новым ГК РФ все юридические лица могут быть разделены на две группы. 1. Предпринимательские структуры, в отношении которых их участники имеют обязательственные права, это: — хозяйственные товарищества и товарищества на вере, т. е. коммандитные товарищества и хозяйственные общества (общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, АООТ и АОЗТ); — производственные кооперативы (артели); — потребительские кооперативы. 2. Юридические лица, на имущество которых их учредители не могут иметь никаких имущественных прав (ни вещных, ни обязательственных), это: — общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды; — объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). ГК РФ дает классификацию юридических лиц в зависимости от целей предпринимательской деятельности и делит их на две группы: коммерческие и некоммерческие организации. Коммерческие организации — юридические лица, преследующие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Такие организации могут создаваться в форме хозяйственных обществ и товариществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Некоммерческие организации — юридические лица, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Они могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственниками учреждений, благотворительных и иных фондов, а также организаций других форм, предусмотренных законом. Определяя правовой статус такой рыночной категории, как «предпринимательская деятельность», ст. 2 ГК РФ гласит: «...предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке». В соответствии с ГК РФ коммерческие и некоммерческие организации, осуществляющие различные виды предпринимательской деятельности, могут объединяться в ассоциации и союзы. ГК РФ определяет также имущественные права и содержание предпринимательской деятельности создаваемых ассоциаций и союзов. Предусмотренные в ГК РФ организационно-правовые формы коммерческих организаций создают более широкое «экономическое поле» при формировании и совершенствовании экономической предпосылки национальной экономики. Эти новые организационно-правовые формы отличаются от тех, что предусматривались в законе РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности», принятом в 1990 г. В этом законе статус предприятий был несколько «размыт», что приводило к разночтениям закона, а в ряде случаев к путанице и т. п. В новом ГК РФ предприятия определяются исключительно в форме «государственных и муниципальных унитарных предприятий», их уставный фонд неделим и полностью принадлежит на правах собственности государству или муниципалитету как полному и единственному собственнику. Новым ГК РФ восстановлена традиционная для России практика предпринимательской деятельности в форме «товариществ на вере», или коммандитных товариществ. «Убрали» из нашей практики хозяйствования последних лет такую организационно-правовую форму, как «смешанные товарищества», которые не соответствуют российскому менталитету хозяйствования. Новый ГК РФ проводит различия в статусе, правах и обязательствах таких новых организационно-правовых форм, как «общества с ограниченной ответственностью» и АОЗТ, чего ранее не было. В ГК РФ дано толкование «общества с дополнительной ответственностью». В российской хозяйственной практике теперь разделяются «товарищества как объединение лиц » и « общества как объединение капиталов ». В первом случае требуется непосредственное участие учредителей в деятельности общества. Во втором — такого участия не требуется, но необходимы специальные органы управления. Теперь место ТОО занимают «общества с ограниченной ответственностью» и «общества с дополнительной ответственностью». ГК РФ определяет статус «хозяйственных товариществ» и «обществ», «ассоциаций», «союзов», «фондов» и т. д. ГК РФ позволил усовершенствовать практику акционирования как более адекватной условиям рынка формы хозяйствования и формы собственности. Сфера действия экономической предпосылки национальной экономики существенно укрепляется и расширяется за счет определения юридического статуса таких понятий и категорий рынка, как «неделимые и делимые вещи», «главная вещь», «сложные вещи», «неделимые виды собственности», «плоды», «продукция», «доходы», «интеллектуальная собственность», «деньги», «валютные ценности», «ценные бумаги» и т. п. В статьях главы 5 ГК РФ определяется статус РФ, субъектов РФ, муниципальных образований как субъектов гражданского права, порядок их участия в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, а также ответственность по обязательствам и особенности ответственности РФ, ее субъектов в отношениях, регулируемых гражданским законодательством с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств. Содержание статей главы 5 ГК РФ дает правовой стимул для развития отечественной практики свободных экономических зон.
|