www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Национальная экономика (Под общ. ред. В.А. Шульги) arrow 4.6.3. Сущность, принципы, методы и способы государственного регулирования степени открытости (закрытости) национальной хозяйственной системы
4.6.3. Сущность, принципы, методы и способы государственного регулирования степени открытости (закрытости) национальной хозяйственной системы

4.6.3. Сущность, принципы, методы и способы государственного регулирования степени открытости (закрытости) национальной хозяйственной системы

   Государственное регулирование степени открытости (закрытости) национальной хозяйственной системы сводится к процессам управления внешнеэкономическими связями — (ВЭС) страны. ВЭС представляют собой комплекс различных направлений, форм, методов и средств перемещения материальных, финансовых, интеллектуальных и других ресурсов между государствами. ВЭС позволяют концентрировать производство в наиболее эффективных отраслях, отказываясь от расширения выпуска таких товаров, которые выгоднее завозить из-за рубежа. ВЭС фактически устраняют национальные границы концентрации и специализации производства и создают новые возможности для более эффективного развития этих процессов.
   Анализ мирового опыта социально-экономических реформ подтверждает, что государственное регулирование становится неотъемлемым элементом системы управления ВЭС страны.
   В экономической теории под государственным регулированием ВЭС понимается совокупность используемых государственными органами и службами форм, методов и инструментов воздействия на экономические отношения между странами в соответствии с государственными и национальными интересами, целями и задачами. Воздействие государства осуществляется через систему федеральных органов исполнительной власти посредством принятия законов и подзаконных актов.
   У нас основными целями вмешательства государства в ВЭС являются защита экономического суверенитета, обеспечение национальной безопасности РФ, стимулирование развития национальной экономики и обеспечение условий ее интеграции в мировую экономику. Государственное регулирование ВЭС действует как в централизованно планируемой и управляемой экономике, так и в рыночной экономике. Однако в централизованно планируемой и управляемой экономике государственное регулирование более ярко выражено.
   Успехи промышленно развитых стран в области социально-экономического развития были достигнуты в значительной мере благодаря успешному регулированию государством ВЭС этих стран. К числу таких стран относятся в первую очередь Япония и Германия, а также новые индустриальные страны ЮгоВосточной Азии — Южная Корея, Тайвань, Сингапур и другие, где в 90-е гг. ВВП увеличивался быстрыми темпами.
   Государственное регулирование ВЭС осуществляется практически всеми странами мира. Однако цели и задачи этого регулирования, его формы и методы, а также получаемые в итоге результаты различны.
   Необходимость государственного регулирования ВЭС определяется потребностями самого рыночного механизма хозяйствования. При этом государственное регулирование выступает единственным инструментом, который создается для обеспечения правил и порядка, без которых рынок существовать не может. Уход государства из сферы управления ВЭС приводит к негативным социально-экономическим последствиям.
   Экономическая теория выделяет два принципиально разных подхода к оценке роли и места государства в регулировании ВЭС: фритредерство и протекционизм.
   Фритредерство — это политика свободной торговли, когда государственные, прежде всего таможенные органы выполняют только регистрационные функции, не взимаются экспортные или импортные пошлины, не устанавливаются какие-либо ограничения на внешнеторговый оборот. Такую политику может проводить страна с высокоэффективным хозяйством, где национальные субъекты хозяйствования, действующие на территории страны, способны выдержать иностранную конкуренцию и активно внедряться на мировой рынок. Этот подход не лишен ряда проблем, решить которые невозможно в условиях принципа свободной торговли. К проблемам, которые можно решать только в рамках государства или союза государств, проводящих согласованную единую, скоординированную внутреннюю и внешнюю торговую политику, относятся:
   — обеспечение обороноспособности страны;
   — поддержание эффективной внутренней занятости;
   — диверсификация производства в целях сохранения внутренней стабильности и дальнейшего развития;
   — защита новых отраслей от разорения более развитыми иностранными производителями;
   — защита от иностранного демпинга;
   — защита внутренней экономики от более дешевой иностранной силы.
   Политика протекционизма, в отличие от фритредерства, направлена на защиту отечественных товаропроизводителей от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Протекционизм строится на использовании высоких таможенных тарифов, максимально возможном ограничении импорта. По своей сущности это сугубо защитная мера. Следует подчеркнуть, что и фритредерство и протекционизм как элементы государственной политики в области ВЭС в чистом виде не существуют. Обычно их совмещают, используя преимущества каждого из этих подходов (схема 4.2).
   Для современной российской экономики наиболее предпочтительно оптимальное сочетание внешнеэкономической открытости и протекционизма, с учетом реальных возможностей и потребностей страны. Реализация этой модели

Схема 4.2. Результаты экономической политики государства

Схема 4.2. Результаты экономической политики государства

предполагает ряд этапов постепенного и последовательного процесса, имеющего свои цели и задачи. Структурные элементы этого процесса должны быть тесно связаны с общим ходом преобразований российского общества и государства, обязательной защитой и поддержкой отечественных товаропроизводителей. Государство обязано определять кредитно-денежную, налоговую, валютную политику, разрабатывать законы и обеспечивать их выполнение, координировать и контролировать деятельность отдельных отраслей и производств. В условиях России необходимо усиление мер государственного протекционизма не только на внутринациональном, но и на межстрановом уровне хозяйствования, даже в условиях либерализации ВЭС. Требуется активная позиция государства в:
   — установлении круга участников ВЭС и определении их прав по проведению операций на внешнем рынке;
   — выработке условий и порядка выхода на внешний рынок;
   — оперативном регулировании ВЭС;
   — управлении ценообразованием и определении порядка расчетов по экспортно-импортным операциям;
   — централизованном плановом регулировании (в рамках государственного сектора экономики);
   — установлении порядка взаимоотношений с государственным бюджетом по внешнеэкономическим операциям.
   Несмотря на общую тенденцию либерализации международного обмена товарами, услугами и капиталом, которая охватывает и вновь интегрирующиеся в мировое хозяйство страны с переходной и рыночной экономикой, каждое из государств сохраняет в силе инструменты регулирования экспорта и импорта, целью которых является защита и обеспечение национальной безопасности.
   В наши дни, когда осознана необходимость перехода общества к устойчивому развитию, приобретает особое значение анализ существующих и возможных проблем глобальной безопасности. Современный этап развития человечества сопровождается возникновением качественно новых, зачастую непредвиденных видов опасности как на глобальном, так и на региональном уровнях. Сегодня ни у кого не вызывает сомнения понятие «национальная безопасность». Оно прочно вошло в лексикон и жизнь общества во многих странах. Из концепции национальной безопасности РФ вытекает ряд направлений, по которым уже ведется работа. Согласно этой концепции национальные интересы России в области экономики являются ключевыми.
   Во внешнеэкономической сфере национальные интересы России заключаются в установлении для российских производителей таких экономических связей, которые бы обеспечили реализацию интересов российских предприятий, способствовали повышению конкурентоспособности отечественной продукции, эффективности производства и экономическому росту.
   Важная задача в области внешнеторговой деятельности — создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики, расширение рынков сбыта российской продукции. Необходимы дальнейшее продвижение по пути формирования единого экономического пространства со странами СНГ, демонтаж торговых барьеров, возникших при сотрудничестве со странами бывшего СЭВ.
   Следует отметить, что государственное регулирование ВЭС может быть направлено как на ограничение или даже на подавление нежелательных для общества видов экономической деятельности (производство и торговля наркотиками, оружием), так и на поддержку некоторых форм предпринимательства.
   К основным принципам государственного регулирования ВЭС как фактора и условия обеспечения процессов открытости (закрытости) национальной экономики России можно отнести следующие:
   1. Единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики РФ.
   2. Единство системы государственного регулирования ВЭС и контроль над ее осуществлением. 3. Проведение единой политики экспортного контроля.
   4. Единство таможенной территории РФ.
   5. Приоритет экономических мер государственного регулирования.
   6. Равенство участников ВЭС и недопустимость их дискриминации.
   7. Защита государством прав и законных интересов участников ВЭС и исключение неоправданного вмешательства государства в ВЭС, нанесения ущерба ее участникам и экономике РФ в целом.
   Законодательством РФ предпочтение отдается экономическим методам регулирования ВЭС. При этом система методов государственного регулирования ВЭС обусловлена следующими требованиями функционирования рыночной экономики:
   — государство, применяя экономические регуляторы, должно контролировать получаемые ими положительные или отрицательные эффекты, нести ответственность за долгосрочные последствия своих решений;
   — все участники ВЭС должны быть равны при применении к ним методов регулирования ВЭС (рыночный принцип равенства условий подразумевает, что важнейшие инструменты регулирования внешней торговли и других форм ВЭС — едины для всей страны и не могут применяться или отменяться в зависимости от «специфики» предприятий, отраслей).
   Ни в одной стране мира не используются только рыночные механизмы регулирования и управления ВЭС. В современных условиях все государства применяют широкий комплекс средств защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции.
   Государственное регулирование охватывает практически все стадии ВЭС (от анализа до мер регулирования). Использование большинства этих средств регламентируется межгосударственными соглашениями и конвенциями. В основе ограничений лежат действующие экономические законы. Они являются отправным пунктом при сознательном формировании экономического порядка, который призван согласовывать частные и общественные (национальные) интересы. Выбор методов государственного регулирования ВЭС определяется целым рядом условий и факторов (схема 4.3).

Схема 4.3. Обоснование выбора методов государственного регулирования

Схема 4.3. Обоснование выбора методов государственного регулирования

   Практически все рычаги государственного воздействия на процесс воспроизводства внутри страны оказывают существенное влияние на ВЭС, а потому используются при их регулировании: изменения учетной ставки, ставок налогообложения, новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал, налоговые кредиты, налоговые каникулы и др.
   Однако имеются и специальные инструменты непосредственного воздействия на хозяйственные связи с иностранными государствами и партнерами.
   Механизм регулирования ВЭС в идеале обеспечивает эффективное функционирование национального хозяйства, оптимизацию объемов экспорта и импорта. Элементы конструкции данного механизма апробированы мировой практикой.
   В основу группировки мер государственного регулирования ВЭС могут быть положены различные признаки, например:
   — природа и содержание регулирующих мер;
   — область ВЭС;
   — сроки и масштабы применения;
   — функциональное и целевое назначение мер;
   — характер требований;
   — особенности объектов и субъектов регулирования и т. д.
   В ВТО приняты следующие меры регулирования ВЭС:
   — таможенные тарифы;
   — тарифные квоты и таможенные сборы;
   — количественные ограничения, включая добровольные ограничения экспорта;
   — соглашение об упорядочении рынков;
   — другие нетарифные меры;
   — скользящие импортные налоги;
   — правила таможенной оценки;
   — правила прохождения товаров;
   — режим правительственных закупок;
   — технические барьеры;
   — меры, принятые на основе защитных оговорок;
   — антидемпинговые действия;
   — меры в отношении субсидируемого экспорта;
   — экспортные пошлины и налоги;
   — экспортные субсидии, налоговые льготы, финансирование экспорта;
   — свободные торговые зоны;
   — ограничения экспорта;
   — государственное содействие экспортеру, включая субсидии, освобождение от налогов;
   — воздействие государственных торговых компаний;
   — валютный контроль, затрагивающий экспортные и импортные операции;
   — бартерные торговые операции, осуществляемые на основе разрешений, выданных правительством;
   — другие торговые меры, регулируемые ГАТТ.
   Специалисты ЮНКТАД выделяют 8 методов (категорий) регулирования внешней торговли:
   — тарифные методы;
   — нетарифные меры;
   — меры контроля за ценами;
   — финансовые меры;
   — количественный контроль;
   — автоматическое лицензирование;
   — монополизацию;
   — технические меры.
   В обобщенном виде можно сформулировать несколько групп.
   Экономические методы управления и регулирования ВЭС: таможенные сборы, пограничное налогообложение, акцизы и другие виды внутреннего налогообложения, субсидии внутренним производителям, льготное кредитование и налогообложение экспортного производства.
   Административные методы регулирования: запреты и ограничения экспорта и импорта, лицензирование и квотирование ввоза и вывоза, добровольное ограничение экспорта и ряд других мер.
   Технические методы в торговле: стандарты и технические нормы, методы определения соответствия стандартам, правила и нормы безопасности, системы сертификации товаров, санитарно-ветеринарные нормы и нормы здравоохранения, требования по экологической безопасности.
   Торгово-политические методы, содействующие национальным экспортерам и потребностям экспорта продукции.
   Валютно-финансовые методы: маневрирование учетной банковской ставкой, направленное воздействие на движение курса национальной валюты, использование кредитных механизмов и других инструментов регулирования внешних товаропотоков.
   Все эти элементы в механизме регулирования комбинируются по-разному, имеют национальный характер применительно к отдельным товарам, странам или группам стран. Перенос акцентов на те или иные административные, экономические, валютно-финансовые инструменты определяется конкретными обстоятельствами, конъюнктурой в национальном хозяйстве и вне его, политическим климатом.
   При регулировании ВЭС государством активно применяется тарифное регулирование и нетарифные ограничения. Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности используется в целях регулирования операций по импорту и экспорту, в том числе для защиты внутреннего рынка РФ и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике РФ, в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ.
   Система таможенных пошлин должна быть направлена на защиту национального производителя, а не на получение максимального дохода от ВЭС. Рассчитывать на большие доходы от ВЭС за счет введения «фискальных» (завышенных) таможенных пошлин могут только страны со слаборазвитой экономикой. Поэтому сегодня в РФ необходима переориентация с критерия максимальных доходов от введения таможенных пошлин на повышение эффективности экономики, охрану окружающей среды и обеспечение здоровья нации как на главный критерий эффективности системы таможенных пошлин.
   Недостатки ныне осуществляемого широко дифференцированного подхода к изменению импортных пошлин для развития экономики в перспективном периоде чреваты целым рядом негативных последствий, прежде всего угрозой формирования неэффективной структуры производства и нарастанием диспропорциональности в развитии его сырьевых и обрабатывающих секторов.
   Проблема состоит в том, чтобы при изменении таможенного тарифа определить оптимальный размер таможенных пошлин, которые поддерживали бы конкуренцию на внутреннем рынке, побуждая отечественных производителей совершенствовать производство, не уходя с внутреннего рынка.
   Повышение воздействия тарифных инструментов на экономику требует селективного подхода к снижению импортных пошлин, исходя из задач тарифной защиты наиболее чувствительных к импорту групп товаров с необходимой систематизацией правил изменения тарифных ставок внутри этих групп. Формирование таких групп предполагает учет целого ряда факторов, прежде всего технологической дифференциации товарных позиций. Необходимо учитывать степень переработки товара, дифференциацию по степени протекционистской защиты тех или иных национальных производств, наконец, по степени регионального протекционизма.
   В случае фискальной политики государства необходимо увеличивать тарифные методы регулирования, проводить дальнейшую дифференциацию таможенного тарифа, повышать ставки, применять специальные компенсационные пошлины.
   Одним из элементов проводимой в стране реформы, предусматривающей переход от административных методов управления к экономическим, является усиление роли таможенно-тарифного регулирования ВЭС РФ. Это подтверждает ослабление экспортного режима, особенно административных методов.
   Административные методы регулирования экономики вполне оправданы в тех случаях, когда действия одних участников ВЭС оборачиваются тяжелыми потерями для других их участников и страны в целом или когда необходимо принять экстренные меры в кратчайшие сроки.
   Существуют области ВЭС, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму:
   — жесткий государственный контроль монопольных рынков;
   — регулирование внешних эффектов и их последствий для окружающей среды. В этой сфере (сфере экологической безопасности) экономические регуляторы недостаточны и неэффективны;
   — защита национальных интересов в системе мирового хозяйства, например, лицензирование экспорта или государственный контроль над импортом капитала.
   В странах с развитой рыночной экономикой административные методы давно превратились в неотъемлемую часть механизма регулирования, и нигде не ставится задача заменить их чем-то другим.
   Мировая практика показывает, что администрирование опасно, когда не имеет экономического обоснования. Отвергать его — значит, неточно представлять себе устройство современной рыночной экономики.
   Использование различных форм и методов государственного воздействия предполагает их гибкость на различных уровнях. Общая тенденция децентрализации управления связана с возрастанием роли региональных и местных органов власти в общей системе государственного регулирования.
   В настоящее время происходит переориентация системы государственного регулирования с жестких методов на более мягкие, с прямых форм — на косвенные. К последним относятся, прежде всего, рычаги кредитно-денежной, налоговой, амортизационной, валютной внешнеэкономической политики. Влияя с их помощью на те или иные экономические интересы и стимулы, государство воздействует на поведение хозяйствующих объектов в качестве производителей и потребителей, а не непосредственно на само производство и потребление. Действие косвенных регуляторов в отличие от прямых носит во многом автоматический и безадресный характер.
   Снижение роли прямых форм государственного воздействия при возрастающем значении различных рычагов косвенного воздействия государства отразилось, прежде всего, на росте хозяйственной независимости на микроуровне, открыв здесь простор для рыночных регуляторов.
   Система государственного регулирования ВЭС нуждается в укреплении и упорядочении не только экономических, но и ряда организационно-технических вопросов ВЭС. Таких, как эффективная реклама отечественных товаров за рубежом и на внутреннем рынке, государственная поддержка участия отечественных предприятий в тендерах, на выставках и ярмарках, система подготовки кадров внешнеэкономического профиля.
   В связи с ростом заинтересованности компаний в проникновении на зарубежные рынки наблюдается активизация деятельности государства в области формирования экспорта. Системы финансирования экспорта с участием государства существует в различных странах. Например, в Японии действует государственное страхование торговли и инвестиций, надежно ограждающее интересы национальных операторов от различного рода рисков. Система включает общее страхование торговли, страхование валютных рисков, экспортных векселей, экспортных облигаций.
   Усилия государства следовало бы концентрировать не только на осуществлении мероприятий по защите отечественных производителей внутри страны, но и на последовательном укреплении позиций России в международных экономических отношениях. Это возможно путем формирования модели импортной и экспортной политики, с помощью механизма стимулирования экспортной активности российских участников ВЭС.
   Россия совершенно не использует широко распространенный во многих странах, особенно в США и государствах ЕС, механизм экспортных дотаций (главным образом на сельскохозяйственную продукцию), что, прежде всего, связано с перенапряжением государственного бюджета. Так, например, в Австрии уровень государственной поддержки сельского хозяйства к стоимости продукции составляет 44%, в Канаде — 35, в ЕС — 38, Финляндии — 72, Швеции — 47, Швейцарии — 76, в США (колеблется по годам) — от 27 до 40%.
   Одна из центральных проблем взаимоотношений рынка и государства — внешняя торговля продовольствием и ее связь с сельскохозяйственным производством и внутренней аграрной политикой.
   Как принцип свободной торговли, так и принцип аграрного протекционизма имеет свое теоретическое обоснование, однако применение этих принципов зависит главным образом от конкретных условий экономики и сельскохозяйственного производства каждой страны.
   Защита рынка отечественных производителей должна осуществляться в зависимости от региональных условий, или, иными словами, должен действовать фактор регионально ориентированного протекционизма. Понятно, что выгоднее доставить импортное зерно на Дальний Восток морским путем из США, чем везти через всю Россию из Краснодара.
   Тарифная политика должна учитывать размещение производств по территории России с целью минимизации негативных последствий открытости внутреннего рынка.
   Защита сельского хозяйства должна осуществляться в зависимости от реальных условий (неурожайный год — пошлины минимальные, урожайный год — пошлины высокие).
   Следует сказать, что так называемые мировые цены являются ценами ведущих экспортеров, производящих данный продукт в наилучших природных и экономических условиях. Это, прежде всего, США, которые и выступают на мировой арене в качестве главного идеолога свободной торговли продовольственными товарами. Государства же, находящиеся в относительно или абсолютно худших условиях, последовательно проводят курс аграрного протекционизма, стремясь сбалансировать за счет импортных пошлин и других налогов разницу между себестоимостью отечественного производства и потенциальной импортной продукцией, примером чего могут быть Европейский союз и Япония.
   Теоретической основой аграрного протекционизма служат несколько принципов. К ним, во-первых, следует отнести сохранение продовольственной безопасности, во-вторых, поддержание внешнеторгового баланса с ограничением импорта и субсидированием экспорта.
   Современная комплексная система формирования сбыта товаров на мировом рынке включает экономическое стимулирование экспорта, административные меры по воздействию на вывоз, а также использование средств морального поощрения экспортеров. Основную роль в этой системе играют экономические инструменты — кредитные и финансовые.
   Действия России по формированию политики, поддерживающей экспорт, должны быть сосредоточены на создании финансовой инфраструктуры этой поддержки, с такими элементами, как инвестиционные льготы, кредитные гарантии, экспортные кредиты, так как в результате перехода к рыночной экономике оказалась разрушенной система скрытого субсидирования экспорта.
   Что касается финансовой инфраструктуры поддержки экспорта, то действия по ее расширению должны предусматривать прежде всего формирование следующих механизмов и инструментов:
   — страхование экспортных контрактов и авансовых платежей за импорт;
   — инвестиционные льготы в подоходном налоге для экспортеров;
   — снижение таможенной пошлины для импортируемых материалов, используемых в производстве товаров на экспорт.
   Применение подобных мер позволит получить дополнительные денежные средства за счет роста конкурентоспособности российских товаров и закрепления на иностранных рынках.
   Кроме того, необходимо в частности:
   — шире и более гибко использовать торговые инструменты (таможенные контингенты, приостановление взимания пошлины, административные формы регулирования товарооборота) с целью стабилизации снабжения сырьем и компонентами для экспортного производства; развитие ярмарок;
   — информационно обеспечивать коммерческую деятельность, организовать сбор и анализ зарубежной коммерческой информации;
   — приступить к осуществлению различных мероприятий на рынках СНГ.
   В последнее время российское государство предприняло шаги по поддержке экспортеров. Основной вехой стал федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Принята федеральная программа развития экспорта.
   Формируемая система государственного регулирования ВЭС должна отвечать следующим требованиям:
   — подтверждать, что государство является основным организатором и контролером ВЭС;
   — не допускать ущемления экономической свободы предпринимателей;
   — использовать широкий арсенал форм и методов воздействия;
   — носить социально ориентированный характер, обеспечивать жесткие нормы природопользования и охраны окружающей среды.
   Кроме этого, Россия должна предусмотреть виды мер по защите от недобросовестной экспортной торговли. Это важно для формирования нормальных торговых связей с другими странами. Так, например, в статье 2 Торгового закона Японии об экспорте и импорте № 299 от 1952 г. предусмотрены четыре вида недобросовестной экспортной торговли, а именно:
   — экспорт товаров, которые нарушают права на промышленную собственность и авторское право в соответствии с законодательством страны назначения;
   — экспорт товаров, которые содержат ложные указания происхождения;
   — экспорт товаров, которые в значительной степени не отвечают требованиям, предъявляемым в соответствующем экспортном соглашении;
   — экспортная торговля, которая противоречит честной деловой практике в международной торговле.
   Также в законе определен орган, отвечающий за расследование и имеющий права применять штрафные санкции по отношению к экспортерам.
   Но следует помнить, что эффективность ВЭС зависит не только от контроля вывоза и ввоза товаров, но и в большей степени от валютного регулирования. Бессмысленно стимулировать экспорт, если валютные доходы оседают за рубежом и не инвестируются в национальную экономику. Необходимо усиление контроля над поступлениями валютной выручки в страну.
   Помимо принципов построения национальной экономики и международноправовых основ сотрудничества важную роль играет коммуникационная проницаемость границ.
   Пограничная, транспортная, таможенная и иная сопутствующая инфраструктура имеет капиталоемкий характер и должна развиваться с определенным упреждением потребностей. Это правило выдерживается в развитых капиталистических странах. В нашей стране наблюдается острое несоответствие между либерализацией внешних связей и обслуживающей их инфраструктурой.
   Трансформация механизма государственного регулирования ВЭС — экономически детерминированный процесс. Темпы его во многом зависят от реального продвижения по пути стабилизации производства, структурной перестройки экономики в пользу конечного потребления, укрепления финансов и национальной валюты, улучшения предпринимательского климата. Иными словами, изменения внешнеторгового режима могут и должны быть следствием оздоровления экономики.
   Изменение методов государственного регулирования ни в коей мере не может рассматриваться как самоцель, достижение которой имело бы хороший демонстрационный эффект перед лицом международных финансовых институтов, облегчило бы России вступление в международные экономические организации.
   Крайне необходимо определить оптимальное сочетание применяемых тарифных и нетарифных методов государственного регулирования по конкретным группам товаров, в зависимости от степени развития производства аналогичных товаров в стране. Соотношение методов регулирования должно зависеть от поставленных задач. Если поставленная цель — защита экономики страны, то необходимо увеличение доли нетарифных методов регулирования внешней торговли с применением мер, не предусмотренных требованиями ВТО, так называемых «мер серой зоны» (меры, формально не запрещенные регулирующими положениями кодексов ВТО/ГАТТ, например добровольные экспортные ограничения).
   При выборе вариантов защиты российской экономики и обеспечения национальной безопасности особое внимание следует уделить использованию этих «мер серой зоны». США и страны ЕС посредством «добровольного» ограничения экспорта регулируют поставки продукции текстильной, швейной, обувной промышленности, черной металлургии, станков, бытовой электроники и автомобилей из менее развитых стран, в том числе из России.
   Одной из сложных проблем является вступление России в ВТО/ГАТТ. Переход на общепризнанные в мировой практике правила и нормы ВЭС неизбежен. Он может и должен принести России немалую пользу. В то же время допуск России в ВТО весьма проблематичен. Вполне вероятно, что связанное с этим ее таможенное «разоружение», если оно произойдет по западным рецептам, не столько откроет двери перед страной в мировой рынок, сколько окончательно загубит ее внутренний рынок, уже и сейчас задыхающийся под напором импортных товаров и «добивающий» отечественных производителей. Так, например, доля импорта во внутреннем потреблении составляет 53%, в том числе продовольствия — 30%. А критические показатели безопасности равны соответственно 30 и 25%.
   Экономический кризис 1998 г. подтвердил необходимость поддержки и развития отечественной промышленности и сельского хозяйства. Резкая девальвация рубля привела к значительному сокращению поступления импортных товаров в страну.
   Особенно настораживает тот факт, что международные организации проявляют склонность к вмешательству в процессы проведения приватизации, пытаются диктовать меры в области антимонопольной политики. Ряд российских организаций против скоропалительного вступления в ВТО/ГАТТ. В распространенном заявлении российские мясопереработчики из Москвы, Санкт-Петербурга, Воронежа, Красноярска, Новороссийска, Мурома, Смоленска настаивают на том, что, пока не будут регламентированы специальные условия для АПК России, вхождение в ВТО деструктивно, несмотря на все преимущества.
   Очевидно, что отношения с МВФ, МБ и ВТО/ГАТТ необходимо строить с учетом собственных национально-государственных интересов. Важный элемент и непременное условие этого — делегирование целого ряда прав федеральным органам. Следует повышать практическую роль стратегических задач, обеспечивать четкое согласование региональных экономических политик, создавать единую направленность в сфере международных отношений. В этой связи необходимо дальнейшее совершенствование системы государственного регулирования ВЭС и совершенствование таможенной и околотаможенной инфраструктуры.
   Укрепление системы государственного регулирования ВЭС — непреложное условие обеспечения экономической, технико-технологической, продовольственной, военной и другой безопасности нашей страны, способствующее росту открытости нашей национальной хозяйственной системы на пути интегрирования в систему мирового хозяйства.

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ

   1. Совершенствование классификации типов национальных хозяйственных систем.
   2. Национальная хозяйственная система свободного капитализма.
   3. Государственно-корпоративная национальная хозяйственная система.
   4. Современная государственная регулируемая национальная экономика социально ориентированного рыночного типа.
   5. Организационно-экономический механизм государственно-корпоративной системы рыночного хозяйствования. Его содержание и развитие на современном этапе мирохозяйствования.
   6. Централизованно планируемая и управляемая национальная экономика. Ее сущность и перспективы.
   7. Исследования общих и специфических черт хозяйствования в национальных экономиках (на примере конкретной страны или группы стран).
   8. Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования экономики России.
   9. Проблемы открытости (закрытости) национальной экономики.
   10. Показатели-индикаторы открытости (закрытости) национальных хозяйственных систем.
   11. Методология разработки показателей-индикаторов открытости (закрытости) национальной экономики.
   12. Совершенствование показателей оценки степени открытости (закрытости) национальной экономики.
   13. Факторы влияния на рост степени открытости (закрытости) национальных хозяйственных систем.
   14. Современные концепции открытости (закрытости) национальных хозяйственных систем.
   15. Формы и методы государственного воздействия на состояние и тенденции развития открытости (закрытости) национальной экономики.
   16. Государственное регулирование ВЭС.
   17. Формы и методы государственного регулирования ВЭС.
   18. ВЭС как фактор обеспечения открытости (закрытости) национальной экономики.
   19. Совершенствование системы государственного протекционизма в области ВЭС.
   20. Фритредерство как форма государственного регулирования ВЭС.
   21. Зарубежный опыт государственного регулирования ВЭС.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

   1. Абалкин Л. И. Перспективы экономики России на исходе XX века // Вопросы экономики.1996. № 12.
   2. Материалы международной конференции в Совете Федерации «Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики» // Аналитический вестник Совета Федерации РФ. М., 1997. № 9.
   3. Асалиев А. М., Бороздин С. В., Брагин Л. А. Макроэкономика: Показатели экономической безопасности и их пороговые значения. М.: Экономика и финансы, 1997. С.8-11.
   4. Бункина М. К. Национальная экономика. М.: Дело, 1997. С. 228-231.
   5. Вклад российских экономистов в формирование и развитие теорий государственного регулирования экономики: Учебно-методическое пособие / Под ред. В. С. Дунаева, О. И. Маликова, Г. Н. Сорокана, С. Е. Хортова. М.: Изд-во РАГС, 1997.
   6. Глазьев С. Основы обеспечения экономической безопасности страны — альтернативный реформационный курс // Российский экономический журнал. 1997. № 1.
   7. Губанов С. Макроэкономическое регулирование: за какой моделью будущее // Экономист. 1992. № 10. С. 56-70.
   8. Дедегкаев Е. Д. Государство и рынок. История российских реформ. М., 1996. С.66-95.
   9. Иванов О. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности. Опыт Японии // Проблемы теории и практики управления. 1999. № 2.
   10. Лампер X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М.: Дело, 1992. С.6-227.
   11. Модели экономического развития России // Вопросы экономики, 1996. № 7. С. 13.
   12. Назаренко В. И., Попов А, Г. Государственное регулирование сельского хозяйства в странах с развитой рыночной экономикой. М., 1996.
   13. Окрут. 3. М., Фам За Минь. Модель экономического развития Южной Кореи. Путь к процветанию. М.: Финансы и статистика, 1992. С. 8-87.
   14. Пресняков В. Ю. Государственное регулирование внешней торговли России в условиях перехода к рыночной экономике: проблемы и перспективы. М.: РТА, 1997.
   15. Портер М. Международная конкуренция. М.: Международные отношения, 1993.
   16. Рыночная экономика: Учебник. М.: СОМИТЭК, 1992. С. 25-63.
   17. Социально-экономическое положение России. М.: Госкомстат России. 1997, 1998, 1999, 2000. № 1.
   18. Туган-Барановский М. Очерки политической экономии. М., 1917.
   19. Указ Президента РФ от 7 декабря 1997 г. «Концепция национальной безопасности» // Российская газета. 1997. 26 декабря.
   20. Экономика: Учебник / Под ред. А. С. Булатова. М.: Век, 1996. С. 7-50.

 
< Пред.   След. >