www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Национальная экономика (Под общ. ред. В.А. Шульги) arrow 9.4. Механизмы планового финансирования расходов на науку
9.4. Механизмы планового финансирования расходов на науку

9.4. Механизмы планового финансирования расходов на науку

   В условиях развития рыночных отношений механизм финансирования научной и научно-технической деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования.
   Финансирование указанных видов деятельности осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников (собственных или приравненных средств хозяйствующих субъектов и их объединений, а также средств заказчиков работ), иных источников в соответствии с действующим законодательством.
   При этом источники финансирования науки имеют целевую направленность и в основном зависят от характера выполняемых работ и видов научной деятельности. Так, фундаментальные научные исследования финансируются преимущественно за счет средств федерального бюджета, включая средства Российского фонда фундаментальных исследований и Российского гуманитарного научного фонда.
   Научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, выполняемые в рамках федеральных целевых программ, а также исследовательские и экспериментальные работы, направленные на разработку перспективных технологий и приоритетных направлений науки и техники, т. е. исследования, имеющие прикладной характер, финансируются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, а также за счет собственных средств предприятий и организаций (заказчиков) на долевой основе.
   Из федерального бюджета финансируются, в том числе в порядке долевого участия, наиболее приоритетные региональные научные и научно-технические программы и проекты, результаты которых имеют межрегиональное значение и могут быть использованы в ряде регионов.
   Механизм планирования расходов на науку включает: планирование и рассмотрение финансовых назначений по разделу «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу», а также формы финансирования научных организаций.
   Финансирование научных и иных организаций, созданных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научнотехнических и иных функций некоммерческого характера, обеспечивается из соответствующего бюджета или внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.
   Формирование показателей сметы, их утверждение и корректировка осуществляется в соответствии с порядком, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, изменениями и дополнениями к нему. Бюджетные средства, предусмотренные сметами, распределяются самостоятельно научными учреждениями по темам научных исследований, и соответственно затраты на проведение научных исследований учитываются по каждой теме.
   Сметы доходов и расходов в разрезе статей бюджетной классификации представляются научными организациями в органы федерального казначейства для ведения контроля за целевым расходованием бюджетных средств.
   Научные организации для осуществления своей деятельности получают бюджетные средства через лицевые счета, открытые в соответствующих территориальных органах федерального казначейства. Лицевой счет — регистр аналитического учета органа казначейства, предназначенный для отражения в учете лимитов бюджетных обязательств, принятых денежных обязательств, объемов финансирования и кассовых расходов, осуществляемых в процессе исполнения расходов соответствующего бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями.
   Перечисление перераспределенных средств через органы федерального казначейства осуществляется в общеустановленном порядке.
   Академии наук, федеральные органы исполнительной власти, финансирующие деятельность научных организаций, могут иметь нераспределенный резерв бюджетных средств на выполнение научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ в размере, устанавливаемом правительством Российской Федерации. Резерв бюджетных средств распределяется в течение года между научными организациями, одновременно делается уточнение смет доходов и расходов этих организаций.
   В соответствии с федеральным законом «О науке и государственной научнотехнической политике» грантом являются денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, на проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.
   Правом предоставления грантов за счет средств федерального бюджета наделяются, в установленном порядке, Российский фонд фундаментальных исследований, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1992 г., Российский гуманитарный научный фонд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г.
   Фонды являются государственными некоммерческими организациями, осуществляющими свою деятельность на принципах самоуправления. Бюджетные средства фондов формируются по нормативам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.
   Средства выделяются грантодержателям на безвозмездной, некоммерческой и конкурсной основе, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности научной организации, а также возраста, ученого звания, ученой степени или должности, занимаемой специалистом в научной организации.
   Условием предоставления грантов является обязательство ученых, научных коллективов и организаций опубликовывать результаты исследований в открытой печати с упоминанием о поддержке этих исследований фондами. Выделенные средства могут быть использованы только по целевому назначению, т. е. на цели, указанные в проекте.
   Финансирование фондами получателей средств федерального бюджета, в том числе грантодержателей, осуществляется через лицевые счета, открытые им в соответствующих территориальных органах федерального казначейства на основе смет, сформированных по показателям экономической классификации и утвержденных фондами. Грантодержатели и исполнители договоров представляют в органы федерального казначейства учредительные и иные документы, подтверждающие их правомочность на выполнение соответствующих работ.
   Финансирование за счет бюджетных средств научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для федеральных государственных нужд осуществляется по контрактам (договорам). Понятие «федеральные государственные нужды» определено в законе от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ, в котором говорится: «Федеральные государственные нужды — это потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация».
   НИОКР по контрактам для федеральных государственных нужд выполняются на основании норм Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). При этом контракт на выполнение работ должен заключаться в соответствии с конкурсной документацией и конкурсной заявкой исполнителя работ, признанного победителем на основании Типового положения о порядке размещения заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ прикладного характера для государственных нужд путем проведения торгов (конкурса) и иных способов закупки и порядка заключения государственных контрактов, утвержденного совместным приказом Миннауки России, Минэкономики России, Минфина России от 17.10.97 г. № 94/130/74н.
   Договоры, выполняемые за счет бюджетных средств, составляются по установленной форме и заключаются между:
   а) органом исполнительной власти, с одной стороны, и коммерческой научной организацией любой организационно-правовой формы и формы собственности, с другой стороны, для выполнения федеральных целевых, региональных и отраслевых программ и проектов;
   б) органом исполнительной власти, с одной стороны, и неподведомственной научной организацией, с другой стороны, для выполнения отраслевых, федеральных целевых, региональных и отраслевых программ и проектов;
   в) между Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере, с одной стороны, и организацией любой организационноправовой формы и формы собственности, с другой стороны, для выполнения научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ в соответствии с уставной деятельностью фонда;
   г) между научной организацией-исполнителем работ, с одной стороны, и научной организацией-соисполнителем, с другой стороны, для выполнения отдельных частей научно-исследовательских работ.
   Смета расходов на выполнение работ по договору формируется в соответствии с экономическими статьями бюджетной классификации, Положением о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и Порядком формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г., изменениями и дополнениями к нему; Типовыми методическими рекомендациями по планированию, учету и калькулированию себестоимости научно-технической продукции, утвержденными Министерством науки и технической политики Российской Федерации от 15 июня 1994 г. № ОР 22-2-46.
   В состав сметы расходов по договору на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ за счет средств федерального бюджета не включается плановая прибыль.
   Финансирование работ по договорам за счет средств федерального бюджета осуществляется через лицевые счета, открытые государственным заказчикам и получателям бюджетных средств в органах федерального казначейства.
   Перечисление средств производится на основании предъявленных государственным заказчиком в орган федерального казначейства по месту открытия его лицевого счета реестров по организациям, выполняющим работы по заключенным договорам, путем перевода средств органам федерального казначейства по месту регистрации организаций-исполнителей на соответствующих территориях субъектов Российской Федерации. Реестры составляются на основании доведенных до государственного заказчика лимитов бюджетных обязательств. Государственный заказчик вправе принимать денежные обязательства федерального бюджета, в том числе по авансовым платежам (предоплате), согласно утвержденным сметам в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.
   Организации-исполнители работ, не являющиеся получателями бюджетных средств, лицевые счета в органах федерального казначейства не открывают.
   Территориальные органы федерального казначейства учитывают средства федерального бюджета, поступившие по реестрам, на лицевых счетах аналитического учета, открываемых по соответствующим кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации, и не позднее следующего рабочего дня направляют в адрес организаций-исполнителей работ, перечисленных в реестре, уведомление о поступлении финансирования с указанием расходов по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
   Организация-исполнитель работ при получении уведомления предъявляет в территориальный орган федерального казначейства смету, утвержденную государственным заказчиком, платежные и иные документы, необходимые для совершения расходов.
   После проверки представленных документов территориальные органы федерального казначейства перечисляют средства научным организациям, но только в пределах сметных назначений.
   Для осуществления финансового контроля государственный заказчик и получатель бюджетных средств представляют в орган федерального казначейства по месту открытия своего лицевого счета отчетность в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
   Министерство науки и технологий Российской Федерации как главный распорядитель бюджетных средств осуществляет финансирование:
   — конкурсного фонда индивидуальной поддержки ведущих ученых и научных школ;
   — федеральных целевых научно-технических программ;
   — межведомственной программы «Создание национальной сети компьютерных телекоммуникаций для науки и высшей школы»;
   — приоритетных направлений научно-технического прогресса;
   — подведомственных научных организаций;
   — корпорации «Трансстрой», Межгосударственного авиационного комитета, Российского научного центра «Курчатовский институт» и Объединенного института ядерных исследований.
   Расходование выделенных средств производится в соответствии со сметами и календарными планами, утверждаемыми в установленном порядке.

 
< Пред.   След. >