www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Политология (базовый курс) (М.Ю. Зеленков) arrow 1. Современное избирательное право
1. Современное избирательное право

1. Современное избирательное право

   Выборы - это важнейший инструмент легитимности государственной власти, они обеспечивают отбор политической элиты, являются одной из определяющих характеристик государственной жизни, политического режима. Порядок выборов регулируется институтом выборов - системой норм, регулирующих процесс избрания кандидатов в представительные органы и на выборные государственные должности. Эти нормы устанавливают: основные принципы избирательного права, требования, относящиеся к избирателям и кандидатам, порядок организации и деятельности органов, осуществляющих проведение выборов и т.д.
   Выборы всегда осуществляются в конкретной общественнополитической среде, которая во многом определяет их подлинно демократический или манипулятивный (недемократический) характер. Эта среда включает ряд параметров, отражающих ее влияние на избирательный процесс. К ним относятся: наличие в обществе ценностного консенсуса, атмосферы доверия, готовности политических партий, подавляющего большинства граждан признать результаты выборов; уважение в государстве прав человека; электоральная (гражданская) просвещенность избирателей; демократический характер регистрации избирателей, кандидатов и взаимоотношений между ними; формирование независимых, беспристрастных и компетентных органов управления избирательным процессом; наличие доступных для всех механизмов подачи и рассмотрения жалоб и разрешения споров, а также эффективных и независимых органов контроля за соблюдением избирательного права.
   В политическом процессе выборы выполняют целый ряд функций. Среди них политологи традиционно выделяют следующие:
   - во-первых, выборы представляют собой политический институт, который позволяет отдельным гражданам и социальным группам сформулировать свои требования, отвечающие их реальным либо мнимым интересам, а в ходе предвыборной кампании обеспечить поддержку действиям тех кандидатов, позиции и взгляды которых соответствуют запросам большей части избирателей;
   - во-вторых, выборы выступают одним из механизмов разрешения политических конфликтов, поскольку на выборах продолжается, как правило, ненасильственная конкуренция различных, а порой и противоположных интересов, а общество в виде избирателей выступает своеобразным судьей, разрешающим данный конфликт;
   - в-третьих, выборы являются надежным средством легитимации политического режима, так как способствуют вовлечению населения в избирательные объединения, отдельные политические партии и иные общественные объединения, выступают в качестве демократической основы признания и поддержки избранных лидеров и властных институтов;
   - в-четвертых, выборы - одна из форм политической социализации граждан, поскольку реализация их избирательных прав, создание предвыборных объединений, широкое применение СМИ для агитации и пропаганды, а также партийных программ и платформ в той или иной степени прямо или косвенно способствуют как политическому просвещению широких масс, так и создают условия для активного вовлечения граждан и их объединений в политический процесс.
   Ключевой категорией для выборов является понятие избирательного права. Этот термин употребляется в двух значениях: объективном и субъективном. Объективно избирательное право - это раздел конституционного права; субъективно - это право конкретного лица участвовать в выборах.
   Обычно в конституциях государств названы лишь принципы избирательного права, а детальное регулирование отнесено к принятию специального, обыкновенного или органического закона. В большинстве случаев упоминаются четыре принципа избирательного права: всеобщность, равное избирательное право, прямые (непрямые) выборы, тайное голосование. Всеобщность - все граждане, независимо от пола, расовой, национальной, классовой или профессиональной принадлежности, языка, уровня дохода, богатства, образования, конфессии или политических убеждений, имеют активное (в качестве избирателя) и пассивное (в качестве кандидатов) право на участие в выборах. Однако всеобщность не означает, что все жители страны могут участвовать в выборах. Для этого существует ряд цензов, которые позволяют осуществить отбор правоспособных избирателей:
   - возрастной ценз - это установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь при достижении определенного возраста (как правило, с 18 лет);
   - ценз оседлости представляет собой устанавливаемое государством требование, согласно которому избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени (США - 1 мес., ФРГ - 3 мес., во Франции - 6 мес., в Канаде - 12 мес.);
   - ценз пола долгие годы был одним из наиболее прочных и стойких ограничений избирательного права. Первоначально избирательное право было чисто «мужским» и не распространялось на женщин (США предоставили избирательные права женщине в 1920 г., Англия - в 1928 г., Франция - в 1944 г., Италия - 1945 г., Греция - 1956 г., Швейцария - в 1971 г.);
   - имущественный ценз в неприкрытой, открытой форме встречается сейчас редко, однако отсутствие прямых имущественных ограничений «компенсируются» другими цензами, которые фактически играют ту же роль.
   Наряду с названными цензами существует целый ряд способов и методов лишения избирательных прав. В некоторых странах лишаются избирательных прав военнослужащие; лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, признанные не дееспособными и т.д.. Кое-где применяются различного рода «моральные цензы» (ст. 48 Конституции Италии предусматривает возможность лишения права на голосование «в случаях совершения недостойных поступков, указанных в законе», а законодательство штатов Алабамы, Коннектикута США требует, чтобы избиратель имел «хороший характер»).
   В случае пассивного избирательного права вводятся более жесткие цензы. Гражданин, зарегистрированный в качестве избирателя, для получения пассивного избирательного права должен удовлетворять целому ряду других требований: устанавливается более высокий возрастной ценз (как правило, 23-25 лет - в нижнюю палату, 30-40 - в верхнюю); чаще применяется ценз оседлости и носит он обычно более жесткий характер; кандидатам запрещается занимать определенные должности, они должны исповедовать определенную религию и т.д.
   Равное избирательное право - это установленные законом равные возможности для избирателя влиять на результаты выборов и одинаковые возможности быть избранным в соответствии с условиями закона. Избирательное право является равным, если: каждый избиратель имеет равное число голосов; в стране существует единый избирательный корпус, (т.е. все избиратели не разделены на социальные или иные группы с неодинаковым представительством); депутат избирается от равного числа жителей или избирателей; закон предъявляет одинаковые требования к порядку выдвижения кандидатов, ведения ими предвыборной агитации и определения результатов выборов. Равенство избирательного права предполагает также создание равных по численности населения избирательных округов.
   Прямые и непрямые выборы. Прямые выборы - это непосредственное избрание гражданами своих представителей в органы государства и отдельных должностных лиц (президента). Почти всегда прямыми выборами избираются депутаты нижней палаты парламента, однопалатного парламента, низовые органы местного самоуправления. Вместе с тем, многие высшие органы государства и должностные лица, в том числе в демократических странах, избираются непрямыми выборами (выборы, имеют промежуточное звено - коллегию выборщиков). Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные. Косвенные выборы имеют два варианта. При первом - выборы проводятся специально создаваемой для этого избирательной коллегией (Финляндия до 90-х гг. ХХ в.). При втором - за кандидатов голосуют члены нижней палаты парламента, избранные от данного департамента, члены советов (органов местного самоуправления региона) и специально избранные для такого голосования муниципальными советами их члены (сенат во Франции). Многостепенные выборы организуются иначе. Низовые представительные органы избираются непосредственно гражданами, а затем уже эти органы избирают депутатов в вышестоящие представительные органы и так вплоть до парламента (Китай).
   Тайное голосование. При тайном голосовании избиратель подает свой голос без ведома других лиц путем заполнения избирательного бюллетеня (открытые выборы осуществляются очень редко, обычно в низовом звене представительных органов путем поднятия руки). Нарушение тайны голосования карается законом.
   Таким образом, сущность выборов - это определение партий и должностных лиц, которые в течение определенного срока будут управлять государством, его субъектами или административнотерриториальной единицей. В подавляющем большинстве стран свободные, честные и регулярные выборы рассматриваются как один из важнейших признаков демократии.

 
< Пред.   След. >