www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Национальная экономика (Под общ. ред. В.А. Шульги) arrow 10.3. Стратегические ориентиры и практические задачи в развитии внешнеэкономической деятельности
10.3. Стратегические ориентиры и практические задачи в развитии внешнеэкономической деятельности

10.3. Стратегические ориентиры и практические задачи в развитии внешнеэкономической деятельности

   На развитии внешних экономических связей России в полной мере отразились все просчеты и ошибки, допущенные в ходе проведения рыночных преобразований. Реформируемая по мере смены руководства система государственного управления и регулирования экономики привела к обратным негативным результатам. В итоге, с одной стороны, эта система приобрела громоздкую, крайне неэффективную форму, с другой — привела к практически полной утрате государством контроля над развитием всего народнохозяйственного комплекса страны, в том числе и его внешнеэкономического сектора.
   Либерализация внешнеторгового режима проводилась в резко одностороннем порядке и в форсированных масштабах. В результате структура экспорта сложилась фактически на монокультурном сырьевом варианте, который находится в крайне уязвимом положении, зависящем от изменений конъюнктуры мирового рынка. Структура импорта также носит характер, типичный для стран со слаборазвитой экономикой. Его объемы подавили национального производителя, что привело к значительной деградации отечественной обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства.
   Переориентация внешнеторговых связей на страны дальнего зарубежья нарушила складывавшиеся десятилетиями экономические отношения с республиками бывшего СССР, что лишило Россию емкого рынка, на котором могла бы найти сбыт вполне конкурентоспособная продукция российской обрабатывающей промышленности.
   Товарооборот России со странами СНГ стал меньше, чем в 1991 г., в 5 раз, а их удельный вес в общем объеме российской внешней торговли снизился до 1/5. Для сравнения в странах Европейского союза доля взаимной торговли превышает 6/10 всего товарооборота стран-участниц, в НАФТА этот показатель выше 50%. Не была использована возможность налаживания совместного производства продукции на кооперационной основе — и это при том, что во времена Советского Союза межреспубликанские поставки осуществлялись на базе производственных взаимосвязей между предприятиями. Более того, расширилась практика конкуренции между ними на рынках третьих стран. Реальной полноценной интеграции на рынке Содружества достичь пока не удалось, политические амбиции лидеров ряда государств СНГ продолжают превалировать над законами экономики, диктующим необходимость разработки и реализации на практике эффективной экономической политики, ее осуществления на взаимовыгодной основе. Россия продолжает оставаться донором, кредитующим поддержание экономики некоторых других государств.
   К сожалению, до сих пор не удалось добиться адекватных ответных шагов западных партнеров в «открытии» их национальных рынков для отечественного экспорта, наоборот, его дискриминация усиливается, расширяется и приобретает все более откровенные формы при пассивном поведении российской стороны.
   Следует подчеркнуть, что при острой потребности в инвестиционных ресурсах и емком рынке для вложения иностранных капиталовложений в России за годы реформ не удалось сформировать приемлемого климата для их притока. Активно декларируемые на законодательно-правовом уровне меры по созданию таких благоприятных условий оказались малоэффективными. Российский инвестиционный рынок оказался привлекательным — до августа 1998 г. — полем для вложения спекулятивных капиталов, которые в необходимом объеме так и не дошли до реального сектора экономики. Прямые иностранные инвестиции по-прежнему идут или в стратегически важные для партнеров отрасли (топливно-сырьевой комплекс и производство полуфабрикатов), или в отрасли с быстрой окупаемостью капиталовложений (пищевая промышленность, торговля, сфера обслуживания). В условиях глобализации и интернационализации мирового хозяйства страна не может отгородиться от внешнего рынка, так как этот процесс носит объективный и необратимый характер и внешнеэкономические связи мтэгут стать весомым позитивным фактором роста эффективности национальной экономики. Однако эта возможность не может быть реализована одномоментно. Внешнеэкономический сектор является лишь составной структурообразующей частью всего народнохозяйственного комплекса, и как ни важна его роль в хозяйственном развитии страны, особенно в условиях объективно резко возросшей зависимости экономики от внешней среды, специальные рецепты его оздоровления могут разрабатываться и применяться только в рамках улучшения делового климата России в целом. Только на фоне комплексной взвешенной и до конца просчитанной общеэкономической, промышленной, инвестиционной, налогово-тарифной и региональной политики может быть построена эффективно действующая внешнеэкономическая политика.
   В центре системы управления и регулирования ВЭД должны стоять интересы государства и законопослушных экспортеров и импортеров. Поэтому, в первую очередь, средствами внешнеторговой политики необходимо обеспечить защиту этих интересов. Речь идет о разработке и принятии комплекса взаимосвязанных законодательных, торгово-политических, административно-технических и иных мер, позволяющих завершить формирование целостной системы государственного регулирования ВЭД с учетом прогрессивного мирового опыта и создать условия для достижения стратегических целей национального экономического развития в долгосрочной перспективе.
   Принципиальным моментом является то, что топливно-сырьевая специализация России сохранится в обозримой перспективе, в связи с чем задача состоит в повышении эффективности и более полной отдаче топливно-сырьевого экспорта, обеспечении его устойчивости и предсказуемости.
   В чистом виде инновационной экономики не существует, а в каждом случае активная инновационная деятельность в отдельных секторах хозяйства сочетается с сохранением традиционной специализации, в том числе и на добыче и переработке топливно-сырьевых ресурсов. Такие страны, как Норвегия, Великобритания, Канада, Австралия, в значительной степени специализируются на экспорте топливно-сырьевых ресурсов, но от этого они не переходят в разряд слаборазвитых государств, а, наоборот, наращивают свой экономический потенциал. При этом важны не столько параметры топливно-сырьевой специализации, сколько возможности ее использования для повышения эффективности национального хозяйства в целом, развития и улучшения технического уровня сложных обрабатывающих отраслей.
   В условиях стабилизации российской экономики и повышения деловой активности в стране акценты в развитии внешней торговли объективно смещаются из преимущественно количественной, призванной любой ценой поддержать производство и наполнить бюджет, в качественную плоскость. На первый план выдвигаются структурные параметры развития внешнеторговой деятельности.
   В экспорте следует ориентироваться на формирование двухполюсной модели международной специализации, основанной на использовании ее естественных конкурентных преимуществ в природно-ресурсной сфере и высокого технологического потенциала оборонных и ряда других отраслей.
   При сохранении значительных объемов топливно-сырьевого экспорта в ближайшей и более отдаленной перспективе необходимо добиваться последовательного снижения удельного веса соответствующей продукции в структуре поставок и повышения народнохозяйственной эффективности этой деятельности, а именно:
   — способствовать созданию условий для более глубокой переработки природного сырья в целях извлечения дополнительных экспортных доходов;
   — усилить целенаправленное воздействие государства на формирование мировой товарной конъюнктуры на тех рынках, где российские поставки являются важным конъюнктурообразующим фактором (на рынках энергоносителей, ряда черных и цветных металлов, минеральных удобрений и некоторых других товаров);
   — содействовать географической диверсификации российского топливносырьевого экспорта, в том числе преодолению чрезмерной зависимости от поставок энергоносителей в страны европейского региона, проката черных металлов в США и т. д.;
   — вести последовательную работу по недопущению торговых конфликтов на внешних рынках, а в случае их возникновения — содействовать оперативному урегулированию споров и предотвращению торговых потерь;
   — способствовать повышению бюджетных доходов от экспорта топливносырьевых товаров путем избирательного и временного установления экспортных пошлин по наиболее доходным позициям, а также применения механизма минимальных экспортных цен для целей налоговых платежей;
   — изучить возможности введения лицензирования вида деятельности по отдельным группам сырьевых товаров, поставки которых в наибольшей степени децентрализованы и соответственно в меньшей мере поддаются государственному контролю;
   — усилить взаимодействие государства и экспортеров, их союзов и объединений в целях координации выступлений на внешних рынках и поддержания благоприятной ценовой конъюнктуры;
   — содействовать модернизации и технической реконструкции топливносырьевых отраслей как важнейшего условия обеспечения устойчивого и эффективного топливно-сырьевого экспорта.
   Формирование высокотехнологичного сегмента российского экспорта должно стать безусловным приоритетом национальной экономической политики и реализовываться через механизмы прямой государственной поддержки, включая финансовую.
   Военно-техническое сотрудничество (ВТС) на сегодняшний день является основной составляющей российского высокотехнологичного экспорта, которая сохранится и на ближайшую перспективу. Это объективно предполагает совершенствование государственного управления и улучшение координации деятельности в сфере ВТС; увеличение доли поставок спецтехники в счет погашения задолженности страны и получение валютных ресурсов; совершенствование механизма финансирования экспортной части государственного оборонного заказа; диверсификацию рынков сбыта отечественных вооружений и спецтехники.
   Помимо военно-технической продукции Россия располагает высоким технологическим потенциалом на ряде направлений гражданского производства, обеспечиваемого в том числе конверсионными предприятиями. В рамках федеральной программы развития экспорта, ввиду ограниченности возможностей бюджетного финансирования, следует сконцентрировать работу на приоритетных проектах, в первую очередь в высокотехнологичных отраслях (авиастроение, космические технологии, телекоммуникации, атомная промышленность). При этом проекты, отбираемые для государственной поддержки, должны определяться на конкурсной основе.
   Важнейшим условием успешного продвижения отечественной высокотехнологичной продукции на внешние рынки является надлежащее обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности при непосредственном участии специализированных российских агентств.
   Эффективная реализация двухполюсной модели участия России в международном разделении труда предполагает переход от пассивной экспортной политики занятия свободных или малоэффективных рыночных ниш к активному позиционированию отечественной экспортной продукции на перспективных растущих зарубежных рынках. В этой связи повышается роль целенаправленной государственной поддержки экспортной деятельности по следующим основным направлениям:
   — использование рыночных механизмов для кредитования производства продукции на экспорт с постепенным переносом центра тяжести с бюджетного финансирования и государственных гарантий на решение этих вопросов силами крупных коммерческих банков и ведущих страховых компаний;
   — более активное применение механизмов налогового поощрения экспортеров;
   — поддержка участия российских организаций в сооружении промышленных объектов за рубежом и поставок комплектного оборудования на основе межправительственных соглашений с предоставлением кредитов на срок более одного года;
   — создание благоприятных условий для участия российского бизнеса в перспективных международных проектах, осуществляемых на условиях тендера, при активной дипломатической, консультационной и информационной помощи государства;
   — наращивание усилий по прямому позиционированию российской экспортной продукции на внешних рынках путем широкого привлечения отечественных бизнесменов к участию в международных выставках и ярмарках, организации зарубежных торговых миссий, различного рода коммерческих презентаций и семинаров силами российского загранаппарата.
   Важнейшим направлением деятельности государства в области стимулирования экспорта является создание более благоприятных условий доступа российских товаров на внешние рынки.
   В этой связи необходимо активизировать работу по отмене дискриминационных ограничений в отношении российского экспорта, в том числе добиваться признания за Россией статуса страны с рыночной экономикой. Здесь нужно шире задействовать сами предприятия-экспортеры, их союзы и объединения, а также торговые представительства и российские части межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству. Для этих же целей следует эффективнее использовать возможности членства России в международных организациях.
   Необходимо проводить более наступательную внешнеторговую политику, предпринимая адекватные шаги по отношению к странам, ограничивающим доступ российских товаров на свои рынки. Важно разработать закон, позволяющий принимать ответные меры против государств, вводящих необоснованные ограничения на ввоз российских товаров.
   В условиях неуклонного усиления международной конкуренции за рынки сбыта повышается роль массированного внешнеполитического обеспечения экспортной деятельности, включая весь арсенал дипломатических средств (визиты руководителей государства, проведение официальных мероприятий, дипломатическая поддержка и др.).
   В импорте следует стремиться к повышению удельного веса инвестиционной составляющей и снижению доли продукции потребительского назначения. Принципиальным является сокращение прямо конкурирующего импорта, особенно в потребительском секторе, и увеличение ввоза продукции дополняющего ассортимента, прежде всего прогрессивного технологического оборудования.
   Следует также стремиться к рационализации географической структуры импорта, ориентируясь на соотношение цена-качество, а также наличие реальных сравнительных преимуществ, воплощенных в закупаемой продукции. При этом средствами торговой политики необходимо ограничивать ввоз товаров, чей успех на российском рынке в значительной степени объясняется высокими расходами на рекламу и маркетинговую политику, с одной стороны, и кризисным состоянием отечественного производства, с другой стороны.
   В современных условиях повышение эффективности импортной деятельности предполагает решение следующих задач:
   — целенаправленное снижение ставок ввозных таможенных пошлин на машины и оборудование, комплектующие изделия, а также отдельные виды технологического сырья, необходимые для производства конкурентоспособной продукции, и сохранение, а в отдельных случаях повышение ставок на товары, производство которых налажено в стране в достаточном объеме;
   — последовательное использование преференциальных режимов ввоза в рамках осуществления инвестиционных проектов с участием иностранного капитала, в целях налаживания экспортоориентированного производства и решения задач ускорения национального хозяйственного развития;
   — более активное использование возможностей, предусмотренных федеральным законом «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами», включая применение защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;
   — проведение работы по дальнейшей разумной детализации таможенного тарифа; более широкое применение практики установления в необходимых случаях сезонных пошлин и импортных тарифных квот в интересах повышения гибкости и действенности национальной тарифной политики;
   — расширение практики заявительного лицензирования импорта наиболее чувствительных товаров, отдельных видов внешнеторговой деятельности.
   Совершенствование структуры торгово-экономических связей России предполагает максимальное использование выгод, предоставляемых стране ее евразийским расположением, соблюдение сбалансированного и взвешенного подхода к выработке приоритетов в региональном сотрудничестве. С течением времени эти направления могут корректироваться в зависимости от изменения акцентов в геополитических и экономических интересах России.
   Необходим более реалистичный подход к проблеме совершенствования внешнеэкономических связей России на многосторонней основе.
   В этих условиях стратегия России должна быть нацелена на создание условий для постепенного перехода от начальных к более продвинутым стадиям экономического сотрудничества.
   Вместе с тем региональная интеграция с другими странами должна происходить только на принципах, совместимых с дальнейшей интеграцией России в мировое сообщество. Тенденция к регионализации никоим образом не должна подавлять тенденцию к глобализации мирохозяйственных связей. Интеграция же с другими государствами отвечает стратегическим интересам России лишь тогда, когда она будет содействовать решению этой ключевой задачи.
   Одной из важнейших задач провозглашенного Россией стратегического курса на ее интеграцию в мировую экономику является присоединение к Всемирной торговой организации.
   В стратегическом плане Россия заинтересована в присоединении к ВТО в целях равноправного участия в международных экономических отношениях, которые в значительной степени регулируются нормами и правилами данной международной организации. Вместе с тем присоединение к ВТО сопряжено с решением комплекса сложных проблем, охватывающих не только внешнеэкономические связи, но и в целом экономику страны.
   Оценка последствий этой акции с точки зрения обеспечения экономической безопасности, учитывая ее нынешнее социально-экономическое положение, носит неоднозначный характер.
   В частности, вступление в ВТО открывает возможность:
   — расширить доступ отечественной продукции, особенно изделий обрабатывающей промышленности, на мировые рынки, что должно способствовать улучшению структуры российского экспорта;
   — устранить дискриминационные ограничения в условиях реализации на внешних рынках российских товаров;
   — получить доступ к механизму ВТО разрешения торговых споров и добиться обеспечения достаточной степени защиты интересов отечественных производителей на внутреннем рынке;
   — использовать членство в ВТО для достижения статуса страны с рыночной экономикой;
   — обеспечить непосредственное участие в разработке норм, регулирующих международные торговые связи.
   Вступая в ВТО, Россия в создавшихся условиях может реально рассчитывать на получение поддержки этой организации в пресечении недобросовестной торговли со стороны иностранных поставщиков на ее внутреннем рынке, а также на гарантию своего участия в деятельности этого мирового форума, что позволит ей непосредственно и на равноправной основе участвовать в выработке правил международной торговли. Однако недопустимо, очевидно, добиваться приема в ВТО любой ценой. Необходимо, чтобы «входная плата» при присоединении к этой организации перекрывалась реальными выгодами от участия в ее деятельности. При этом при вступлении в ВТО должны быть соблюдены как минимум следующие условия:
   — обеспечение необходимого уровня защиты приоритетных и стратегически важных отраслей и сфер национальной экономики. Это предполагает поддержание в начальный период структурной перестройки, по возможности, более высокого, чем в развитых странах, уровня таможенных тарифов, а также применение комплекса других защитных мер, не противоречащих нормам ВТО; максимально возможное сохранение системы государственной поддержки сельского хозяйства и ряда других ключевых отраслей экономики страны;
   — установление переходного периода (не менее 10 лет) для осуществления мер по дальнейшей либерализации внешнеэкономического режима и по упорядочению законодательства с учетом необходимости постепенной адаптации отечественной экономики к нормам ВТО; темпы движения страны к членству в ВТО должны соизмеряться с ее возможйостями;
   — увязывание российских обязательств по открытию отечественного рынка с обязательствами членов ВТО по признанию России страной с рыночной экономикой и устранению дискриминирующих ее положений в их законодательствах.
   Из всего круга проблем, с которыми может столкнуться страна в результате присоединения к ВТО, наиболее сложный и многообразный их комплекс сосредоточен в сфере торговли услугами, которая регулируется Генеральным соглашением по торговле услугами с ГАТС. Объясняется это тем, что конкурентоспособность России в торговле значительной частью услуг, как правило, значительно ниже, чем в торговле товарами. Отечественный рынок услуг все еще недостаточно развит, зачастую не имеет соответствующей законодательной базы, где были бы зафиксированы режимы для российских и иностранных поставщиков услуг, не всегда оформлен организационно (в союзы и ассоциации, как это имеет место в экономически развитых странах, что значительно облегчает выработку согласованной позиции по вопросам развития отдельных секторов этого рынка). Характерной чертой российского рынка услуг является также то, что многие его секторы (в отличие от товарных рынков) и отечественные производители с самого основания пользовались преимуществами монопольного положения.
   Следовательно, хотя в стратегическом плане присоединение России к ГАТС создает объективные предпосылки для возможного расширения внешней торговли российскими услугами, содействуя совершенствованию ее структур, в частности, за счет активизации инвестиционного сотрудничества с зарубежными партнерами, однако рассчитывать на рывок в этой области страна может лишь в перспективе. Потребуется немало времени и напряженных усилий российских предпринимателей, чтобы предлагаемые ими услуги начали отвечать высоким требованиям мирового рынка, как по качественным характеристикам, так и ассортименту.
   Говоря о перспективах развития российского рынка услуг, необходимо учитывать следующие возможные реалии.
   1. На рубеже XXI века Европейский союз, на долю которого сейчас приходится 35% внешнеторгового оборота России, вступает в новый этап своего расширения за счет государств Центральной и Восточной Европы и Балтии. Их число может быть в перспективе увеличено с 15 до 26. За счет расширения ЕС заметно увеличит свой ресурсный потенциал (территорию — на 34%, население — на 29%). ЕС может превратиться в крупнейший в мире рынок с 500 млн потребителей, сохраняя пространственную перспективу для дальнейшей интеграции.
   ЕС-26 окажется частично «посаженным» в прежнюю внешнеторговую инфраструктуру СЭВ, что позволит активнее продвигать на европейские рынки российские товары и услуги, особенно энергетические и транспортные услуги. В этих условиях значительно увеличится протяженность общей границы России и стран ЕС, что даст возможность вовлечь сопредельные российские регионы в трансграничное хозяйственное сотрудничество, в том числе на льготных режиме и условиях. Могут получить «второе дыхание» и схемы многостороннего экономического сотрудничества с участием России в бассейнах Баренцева, Балтийского и Черного морей.
   2. Единый внешний таможенный тариф в ЕС заметно ниже, чем национальные тарифы присоединяющихся стран. По подсчетам Экономической комиссии ООН, для Европы эта разница достигает по основным российским товарам 12-23 процентных пунктов (минеральное сырье — до 12, текстиль — 15, машины и химикаты — 18, лес и черные металлы — 21 и нефтепродукты — 23).
   3. Присоединяющимся к ЕС новым странам придется отказаться и от количественных ограничений российского ввоза товаров и услуг, так как в ЕС их применение носит лишь исключительный характер. Наоборот, третьим странам, включая Россию, периодически предоставляются льготные квоты на ввоз по сниженным таможенным ставкам тех товаров, в которых Евросоюз испытывает временную нехватку.
   4. Наконец, в странах-претендентах должно будет введено единое и предсказуемое регулирование транзита взамен нынешнего негарантированного и вымогательского, обустроена цивилизованная таможенная граница, что уменьшит ущерб России от контрабанды и таможенных нарушений, особенно в странах Балтии, поскольку на базе европейского права и в его системе четко выстроенных органов правосудия открывается возможность защищать в присоединяющихся странах интересы российских предприятий, которым гораздо легче будет оперировать в едином правовом поле ЕС-26, чем в прежних национально фрагментированных правопорядках.
   5. Вместе с тем расширение ЕС имеет свои негативные экономические последствия, поскольку будет увеличиваться переориентация экономических связей присоединяющихся стран с Востока на Запад. На их «европеизированные» территории может уйти значительная часть иностранных инвестиций.
   Протекционистская единая сельскохозяйственная политика закроет рынки присоединившихся к ЕС стран для российского аграрного экспорта. Та же политика может привести к росту местных цен на сельхозпродукцию, что лишит Россию важного источника дешевого аграрного импорта. Существующее в настоящее время частичное субсидирование аграрного экспорта ЕС в третьи страны, по решению Уругвайского раунда ГАТТ и по бюджетным причинам, будет на перспективу последовательно сокращаться. Однако на присоединяющиеся страны также распространится жесткая политика конкуренции в ЕС, в том числе антидемпинговые правила, которые являются пока дискриминационными для России.
   Вместе с тем главные потенциальные трудности российскому экспорту на данные рынки возникают в сфере стандартизации и сертификации продукции и услуг. В настоящее время применяемые бывшие технические нормы СЭВ в присоединяющихся странах, по которым в основном работает и российская промышленность, будут постепенно заменяться на нормы ЕС, что подразумевает необходимость масштабной переаттестации экспортной продукции, в первую очередь машиностроительной, химической, текстильной и пищевой, на которую распространяются такие нормы.
   С 1 января 1998 г. Российская Федерация участвует в преференциальной зоне сотрудничества, объединяемой межправительственной ассоциацией Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). На нее в совокупности приходится около 18% всего внешнеторгового оборота России. Он может оказаться достаточно перспективным в плане наращивания объемов торговли, инвестиционного сотрудничества и по другим направлениям взаимодействия. АТЭС в отличие от ВТО представляет в основном форум, а не организацию и пока не предусматривает принятие странами-членами обязательств в области либерализации и упорядочения внешнеэкономических отношений. Даже взаимное снижение таможенных пошлин, являющееся обычно первым серьезным шагом на пути формирования региональных экономических объединений, между членами АТЭС пока откладывается.
   Тем не менее и в данном случае следует учитывать тот факт, что подключение России к АТЭС, так же, как и к европейской интеграции, по своим последствиям не может быть оценено однозначно, поскольку это связано с некоторым нарушением баланса сил и интересов в данных группировках. В связи с этим внешнеэкономическая политика России должна быть построена с учетом до конца просчитанных последствий такой интеграции и существующих в международном обмене экономических и политических реалий.
   В первую очередь в ближайшей перспективе должна претерпеть кардинальные изменения государственная политика в области регулирования иностранных инвестиций, так как в настоящее время климат для эффективного вложения капитала в реальный сектор экономики России малопривлекателен не только для иностранных, но, в первую очередь, для российских инвесторов. Поэтому его улучшение должно не являться данью иностранной моде, стремлением быть не хуже других, а стать одним из основным инструментов в системе отлаженного механизма регулирования процессов восстановления и развития экономического потенциала страны. Ключевой вопрос — создание реально функционирующего законодательного и нормативно-правового поля для инвесторов, гарантирующего им возможность стабильного бизнеса.
   Зарубежные страны до сих пор ориентируются на разработанные в 1993 г. МВФ и МБРР «руководящие принципы для иностранных инвестиций». Эти принципы, утверждающие одинаковый режим для иностранных и национальных инвесторов, недискриминацию в отношении зарубежных капиталов, признание принимающей стороной права использования национальных судебных органов, стали основой для разработки рекомендаций по национальной политике в области иностранного инвестирования. Эти исходные принципы в разных странах реализуются по-разному.
   В экономически развитых странах, как правило, отсутствует специальное законодательство, регулирующее приток иностранного капитала в национальную экономику. Отдельные нормативные установки имеются лишь в законодательных актах, регулирующих деятельность фирм в сфере бизнеса в целом, в области внешней торговли, банковской деятельности, а также в отдельных ключевых отраслях. Прямые ограничения для иностранных инвесторов действуют, как правило, лишь по соображениям национальной безопасности и необходимости защиты конкурентных позиций отечественных производителей.
   В развивающихся странах и странах с переходной экономикой, наоборот, чаще всего присутствует акцент, определяющий иной подход к организации и функционированию предприятий с иностранным капиталом. Здесь чаще всего разрабатываются и применяются специальные законы и нормативно-правовые акты, в которых предусмотрено как предоставление определенных, порой значительных льгот (в основном таможенно-налоговых) для иностранных инвесторов, так и введение прямых запретов или ограничений их деятельности в отдельных сферах экономики.
   Россия в своей политике в первые годы реформирования привлечения иностранных инвестиций изначально отдавала предпочтение разного рода льготам. Они очень часто рассматривались как панацея от общего неблагоприятного инвестиционного климата и важнейшее средство в международной конкурентной борьбе за иностранные инвестиции. Сегодня число таких льгот на федеральном уровне сократилось, но на региональном уровне их довольно много.
   Опыт работы иностранных фирм на инвестиционном рынке России показал, что вопрос о возможности получения льгот для них не является главным — гораздо более важным признается стабильность и предсказуемость законодательства и гарантии со стороны государства развитию бизнеса.
   В нынешних сложных экономических условиях следует отказаться от дальнейшего расширения льгот и финансовых гарантий иностранному капиталу. Причем при выборе между этими инструментами гарантии более предпочтительны. В любом случае стимулирующие исключения должны предоставляться в целях дополнительного привлечения иностранных вложений лишь в отдельные приоритетные отрасли и регионы при одновременном введении отраслевых и региональных ограничений и прямых запретов на деятельность зарубежных инвесторов. Следует расширить и специфические формы инвестиционного сотрудничества.

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ

   1. Основные этапы осуществления реформы в области регулирования внешнеэкономической деятельности в России.
   2. Развитие внешней торговли России в процессе рыночных преобразований.
   3. Экспортный потенциал России.
   4. Инвестиционный климат в России для зарубежных капиталовложений.
   5. Российский экспорт и импорт услуг.
   6. Основные направления совершенствования системы государственного регулирования внешнеэкономических связей в России.
   7. Россия и СНГ — итоги и перспективы развития общего рынка.
   8. Проблемы присоединения России к ВТО.
   9. Внешнеэкономический комплекс России в структуре национальной экономики — тенденции и перспективы развития.
   10. Итоги реформы внешнеэкономических связей в России и основные направления совершенствования системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
   11. Проблемы внешнеэкономического сотрудничества России на многосторонней основе.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

   1. Актуальные проблемы вхождения России в мировое хозяйство. М.: Центр внешнеэкономических связей РАН, 1998.
   2. Андрианов В. Д. Россия в мировой экономике. М.: Международные отношения,1998.
   3. Андрианов В. Д. Россия. Экономический и инвестиционный потенциал. М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1999.
   4. Ближнее и дальнее зарубежье в геоэкономической стратегии России. М.: ИМЭМО РАН, 1997.
   5. Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы. М.: ВНИКИ, 1999-2000, № 1-2.
   6. Водянов А. Промышленные мощности: состояние и использование // Экономист. 1999. № 9.
   7. Давыдов О. Д. Внешняя торговля: время перемен. М.: Медиа, 1996.
   8. Данильцев А. В. Международная торговля: инструменты регулирования. М.: Деловая литература, 1999.
   9. Долгов С. И. Глобализация экономики — новое слово или новое явление. М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1998.
   10. Иностранные инвестиции в России. Современное состояние и перспективы. М.: Международные отношения, 1995.
   11. Кудров В. Производительность труда в промышленности России, США, Франции и Великобритании // Вопросы экономики. 1999. № 8.
   12. Мальков Э.Д. Оценка инвестиционного климата в России // Внешнеэкономический бюллетень. 2000. № 1.
   13. Народное хозяйство Российской Федерации. М.: Госкомстат России, 1999.
   14. Николаев О. Н. Почему не идут иностранные инвестиции в Россию? // Власть. 1999. № 12.
   15. Новиков Ю. Н. Инвестиционная политика в России. СПб., 1999.
   16. Орешкин В. А. Внешнеэкономический комплекс России. Проблемы и перспективы развития. М.: РТА ГТК РФ, 1999.
   17. Портер М. Международная конкуренция. М.: Международные отношения, 1993.
   18. Россия в цифрах: Крат. стат. сб. М.: Госкомстат России, 1999.
   19. Социально-экономическое положение Российской Федерации. Январь-апрель 2000 г. М.: Госкомстат России, 2000.
   20. Фишер П. Прямые иностранные инвестиции для России: стратегия возрождения промышленности. М.: Финансы и статистика, 1999.
   21. Экономика России: рост возможен. Исследование производительности ключевых отраслей / Me Kinsey Global Institute. М., 1999. № 10.
   22. Экономическая энциклопедия. М.: Экономика, 1999.

 
< Пред.   След. >