www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Национальная экономика (Под общ. ред. В.А. Шульги) arrow 11.2. Особенности формирования и развития рекреационного потенциала России
11.2. Особенности формирования и развития рекреационного потенциала России

11.2. Особенности формирования и развития рекреационного потенциала России

   Процессы трансформации национальной экономики России протекают на фоне формирования в ней экономики социально ориентированного рыночного типа. Модель рыночного хозяйства такого типа подразумевает необходимость приоритетного решения в ходе экономического развития социальных проблем, развития социальной сферы, т. е. сферы, обеспечивающей удовлетворение социальных и духовных потребностей населения, в том числе и в активном отдыхе.
   Россия обладает достаточно благоприятными рекреационными ресурсами. По своему географическому положению она отличается разнообразными ландшафтами, богатым растительным и животным миром, климатическими контрастами, ценными бальнеологическими ресурсами.
   Рекреационный комплекс экономики России — это огромная хозяйственная система с уникальными возможностями, не имеющая аналогов ни в одной стране мира.
   Для сохранения и воспроизводства рекреационных ресурсов страны вся территория России поделена на определенные зоны, специализирующиеся на определенных видах рекреации. Цель такого зонирования — определить предельно допустимый уровень нагрузки на данную территорию с учетом ее полного воспроизводства и экологической защиты. Лечебно-оздоровительные и курортные территории страны имеют четко очерченные границы. Они могут иметь федеральное, региональное и местное значение. К лечебно-оздоровительным территориям федерального значения относятся уникальные местности, не имеющие аналогов в мире (табл. 11.1).

Таблица 11.1. Основные зоны рекреации федерального значения

Зона рекреации
  

Специализация
  

Города и районы, рекомендуемые для развития
  

1
  

2
  

3
  

1. Север (Баренцево и Белое моря, Вологодская, Архангельская, Мурманская области, Республика Карелия)
  

Познавательный и экологический аспект, охота, рыбная ловля, горные лыжи, походы
  

Архангельск, Соловки, Вологда, Волго-Балтийский канал, Петрозаводск, Кижи, Валаам, Хибины, Сортовала
  


Окончание табл. 11.1

1
  

2
  

3
  

2. Северо-Запад (Санкт-Петербург, Ленинградская, Псковская, Новгородская области)
  

Познавательный аспект, отдых, автотуризм
  

Санкт-Петербург, Выборг, Ломоносов, Павловск, Петродворец, Пушкин, Новгород, Старая Русса, Валдай, Псков, Печеры
  

3. Балтийское побережье (Калиниградская обл.)
  

Отдых с лечением
  

Калининград, Зеленоград, Светлогорск, Рыбачье
  

4. Москва и Московская область
  

Познавательный аспект, отдых с лечением, автотуризм
  

Москва, Верея, Сергиев Посад, Звенигород, Коломна, Истра, Руза, Серпухов
  

5. Золотое кольцо России (Владимирская, Ивановская, Тверская, Костромская, Ярославская области)
  

Познавательный аспект, отдых с лечением, автотуризм
  

Владимир, Гороховец, Муром, Плес, Палех, Кострома, Углич, Переславль-Залесский, Ростов Великий, Вышний Волочек, Ярославль, озеро Селигер
  

6. Поволжье
(Нижегородская, Астраханская, Волгоградская, Куйбышевская, Ульяновская области, республики Чувашия и Татарстан)
  

Познавательный аспект, отдых с лечением, рыбная ловля
  

Нижний Новгород, Болдино, Астрахань
  

7. Северный Кавказ:
7.1. Каспийское побережье (Республика Дагестан)
  

Познавательный аспект
  

Дербент
  

7.2. Черноморское и Азовское побережья (Краснодарский край, Республика Адыгея, Ростовская область)
  

Лечение, познавательный аспект
  

Анапа, Сочи, Геленджик, Азов
  

7.3. Кавказские Минеральные Воды
  

Отдых с лечением
  

Кисловодск,Пятигорск, Железноводск, Минеральные Воды
  

7.4. Республика Кабардино-Балкария
  

Горные лыжи, отдых
  

Домбай
  

8. Сибирь
8.1. Горный Алтай (Алтайский край)
  

Отдых с лечением, горные лыжи, экологический аспект, походы
  

Телецкое озеро, Белокуриха
  

8.2. Горная Шория (Кемеровская область)
  

Отдых с лечением, горные лыжи, экотуризм
  

Междуреченск, Таштагол
  

8.3. Байкал (Иркутская, Читинская области, Республика Бурятия)
  

Многофункциональная зона
  

Иркутск, озеро Байкал, Улан-Удэ, Кяхта
  

8.4. Якутия
  

Познавательный аспект
  

Якутск, река Лена
  

9. Дальний Восток
9.1. Приморье (Приморский край)
  

Многофункциональная зона
  

Владивосток, Находка
  

9.2. Сахалин, Курилы
  

Многофункциональная зона
  

Залив Анива, Курилы
  

9.3. Камчатка, Командоры (Камчатская область)
  

Экологический аспект, охота, походы
  

Петропавловск-Камчатский, Долина Гейзеров, Командорские острова
  

   С точки зрения материальной базы и, в частности, обеспеченности средствами размещения, все эти регионы России можно разделить на три категории: с относительно высоким, средним и низким уровнями развития инфраструктуры.
   Первый уровень включает в себя часть Северо-Западного региона, Москву и Московскую область, Черноморское и Азовское побережья, Кавказские Минеральные Воды.
   Второй — охватывает другую часть Северо-Западного региона, Балтийское побережье, Золотое кольцо России, Поволжье и Северный Кавказ.
   Третий — объединяет Север, Горный Алтай, Горную Шорию, Байкал, Якутию, Приморье, Сахалин, Курилы, Камчатку и Командоры.
   Учреждения рекреационного комплекса для выполнения своих функций должны располагать значительными благоустроенными территориями. Очевидно, что плотность рекреационной застройки не может быть высокой. Обычно рекреационные учреждения имеют значительные парковые зоны. Нормативами СНиП 11-60-75 предусмотрены следующие нормы размеров земельных участков для учреждений рекреационного комплекса в расчете на 1 место:
   — дома отдыха и пансионаты — 120-130 кв. м;
   — летние городки и базы отдыха — 100-110 кв. м;
   — туристские базы — 75 кв. м;
   — кемпинги — 135-150 кв. м;
   — детские оздоровительные лагеря — 135-200 кв. м;
   Таким образом, каждое учреждение рекреационного комплекса должно располагать территорией от одного до нескольких десятков га в зависимости от своей величины.
   Рекреационный потенциал национальной экономики может успешно существовать и развиваться при наличии не только прекрасных природно-климатических и инфраструктурных условий, но, что не менее важно, при достаточных материальных средствах для организации плодотворного использования свободного времени и отдыха населения.
   В России курорты всегда были частью национальной культуры.
   В бывшем СССР рекреация также была важной составной частью социальной политики государства и осуществлялась прежде всего профсоюзами. В1930 г. было создано Всесоюзное добровольное общество пролетарского туризма и экскурсий (ОПТЭ). Начиная с 1936 г. непосредственное руководство экскурсионной, туристской и санаторно-курортной работой в стране было возложено на ВЦСПС.
   В 60-80-е гг. в стране была создана система дешевого, но эффективного массового санаторно-курортного обслуживания.
   В течение нескольких поколений россияне пользовались санаторно-курортными услугами, потребность в которых была неотъемлемой частью национальной культуры.
   Максимальное развертывание материально-технической базы санаторно-курортного и оздоровительного комплекса России приходится на конец 80-х гг.
   В это время было развернуто более полумиллиона коек, что обеспечивало около 6 млн чел./месяцев лечения и отдыха. Пропускная способность санаторно-курортного комплекса достигала примерно 3,8 млн чел./месяцев.
   Тем не менее, сопоставление материально-технической базы санаторно-курортного комплекса с минимальной потребностью в ней показывает, что в конце 80-х гг. научно обоснованная потребность в санаторно-курортном лечении удовлетворялась максимум на 60-63%.
   Однако следует подчеркнуть, что в это время услуги рекреации были доступны большинству населения страны.
   Необходимо подчеркнуть также и то, что уровень квалификации медперсонала сложился и поддерживался на достаточно высоком уровне. Эффективность лечения, проводимого в санаторно-курортных учреждениях, позволяла в 2-6 раз уменьшать число обострений заболеваний как у взрослых, так и у детей.
   В условиях перехода к рыночным отношениям ситуация в рекреационном комплексе России изменилась. Произошло резкое удорожание рекреационных услуг на фоне значительного снижения жизненного уровня основной части населения.
   После распада СССР существенно сократился рекреационный туризм, потому что традиционные маршруты, как правило, проходили по центрам нескольких республик, а вне этих маршрутов отдельные регионы не всегда являются привлекательными для туризма. В результате рекреационный туризм в Российской Федерации на протяжении последнего десятилетия находился в состоянии глубокого кризиса.
   Но это не означает, что потребность населения в рекреационных услугах реально снизилась. По мере возрастания заболеваемости населения, в том числе детей, возрастает и объективная потребность в санаторно-курортном лечении и оздоровлении.
   Общая нормативная потребность (ОНП) в санаторно-курортной помощи определяется как:

ОНП = НП : 10 000 х ЧН,

   где НП — удельный (на 10 тыс. чел. населения) норматив научно обоснованных потребностей;
   ЧН — численность населения страны.
   Для России этот показатель будет равняться: 396,6 х 147,4 = 5,85 млн чел. мест.
   Однако данная нормативная потребность вполне может классифицироваться как заведомо заниженная.
   Для корректировки этого показателя важное значение имеет целый ряд факторов.
   1. Афганская война, а следом за ней череда вооруженных конфликтов с участием российских войск.
   2. Резкое падение уровня жизни и, следовательно, увеличение потребностей в охране здоровья, в том числе в санаторной помощи.
   3. Развал системы охраны труда и защиты установленных законом норм труда. Установленная законом продолжительность рабочего дня, нормы отдыха нарушаются в массовых масштабах по инициативе как работодателей, так и самих работников. В итоге возрастает интенсивность труда, травматизм и профзабо л еваемость.
   4. Последствия чернобыльской катастрофы (1985 г.).
   5. Воздействие неблагоприятной экологической обстановки на здоровье населения.
   В настоящее время экологические факторы выдвигаются в разряд особо существенных причин инвалидности отдельных групп населения. Воздействия накапливаются и результируются в устойчивом повышении заболеваемости и росте числа инвалидов. Если в 1987 г. в России было 4,5 млн инвалидов, то в настоящее время их число превысило 8,5 млн человек.
   Это объективно означает, что реальные потребности населения в рекреационных услугах достаточно велики.
   Исследование, проведенное Восточноевропейским институтом социальных технологий и туризма, посвященное изучению рекреационной активности населения России по направлениям поездок и мотивациям их свершения, также указывает на тот факт, что у отечественных курортов есть определенный шанс привлечь россиян на отдых (табл. 11.2).

Таблица 11.2. Динамика поездок на отдых граждан России (доля от числа опрошенных)

Рекреационная активность
  

1996
  

1997
  

1998
  

Отдых на даче, в деревне
  

36,3
  

28,9
  

23,9
  

Самодеятельный турпоход
  

3,7
  

3,4
  

2,3
  

Самостоятельная экскурсионная поездка в другой город
  

1,6
  

1,8
  

1,0
  

Отдых «дикарем» на курорте
  

2,6
  

3,0
  

3,2
  

Российский санаторий, пансионат или другое учреждение отдыха
  

5,7
  

2,5
  

1,6
  

Отдых за рубежом, пользуясь услугами турфирм
  

1,3
  

1,3
  

1,4
  

Отдых за рубежом, не пользуясь услугами турфирм
  

1,7
  

1,3
  

1,4
  

Иным образом
  

1,4
  

1,1
  

0,2
  

Не выезжали из дома на отдых
  

52,9
  

60,1
  

37,9
  

   Ситуация с рекреационным туризмом принципиально начала меняться после финансово-экономического кризиса 1998 г. Сейчас курорты России переживают второе рождение, вновь появился интерес к традиционно российским местам отдыха. Как ни парадоксально это звучит, но кризис в России пошел явно на пользу внутреннему сегменту рекреационного туризма.
   По оценкам некоторых российских туроператоров, около 40-50% туристов, выезжавших в 1998 г. на отдых за границу, в 1999 г. провели свои отпуска в России.
   В качестве причин, вызвавших у россиян рост интереса к отдыху в своей стране, можно выделить следующие:
   — сокращение после кризиса доходов людей, которые еще год назад могли позволить себе путешествие за границу, а сегодня вынуждены искать более дешевые варианты отдыха;
   — на фоне значительного роста курса доллара рост стоимости путевок в рублевом выражении на черноморских курортах по сравнению с 1998 г. составил лишь 15-20%;
   — снижение цен в долларовом эквиваленте на услуги российских предприятий отдыха привело к тому, что россияне, ехавшие раньше из-за невысоких цен в Крым, сегодня за эти же деньги могут отдохнуть на курортах России;
   — война на Балканах привела к отказу от отдыха за рубежом некоторой части россиян. Особенно это коснулось детского отдыха. Практически весь детский туризм переместился в 1999 г. на территорию России, из-за чего пустуют турбазы и лагеря в странах Восточной Европы, раньше заполнявшиеся в основном российскими детьми;
   — сложная социальная ситуация, сложившаяся в Турции в связи с курдской проблемой, заставила многих россиян отказаться от поездки на отдых в эту страну, несмотря на значительное снижение цен, предложенное турецкими туроператорами.
   Однако спрос на туристические услуги в России ограничен не только материальными возможностями населения.
   Обладая богатейшими и уникальными по целебной силе природными ресурсами, Россия теряет прибыль оздоровительных учреждений за счет низкого качества сервиса.
   По данным санаторно-курортного объединения, каждая 14-я койка в здравницах профсоюзов — без удобств, каждая третья — с удобствами на этаже и лишь 57% — в палатах со всеми удобствами.
   Цена отдыха в различных регионах России приведена в табл. 11.3.

Таблица 11.3. Стоимость отдыха в регионах России (руб. в сутки на одного человека)
  

Место отдыха
  

Разброс цен: минимум-максимум
  

Анапа
  

75-1500
  

Сочи
  

150-7500
  

Дагомыс
  

350-1645
  

Подмосковье
  

200-7000
  

Самарская область
  

95-300
  

Тверская область
  

250-6500
  

Калининградская область
  

150-2400
  

   Выбор мест отдыха все еще ограничен. Это в основном черноморские курорты (Сочи, Анапа), пансионаты и санатории Подмосковья и Калининградской области. Наибольшим спросом пользуются Черноморское побережье и Подмосковье.
   На Урале или в Сибири сегодня в основном предлагаются конные или водные туры для туристов, не требовательных к комфортному проживанию.
   Одна из наиболее обойденных категорий туристов — это родители с маленькими детьми. В большинстве российских санаториев не принимают детей до трех лет, естественно, и родители, которым не с кем оставить ребенка, в санаторий не едут.
   Таким образом, обращение в конце 90-х гг. спроса населения на внутренний рынок рекреационных услуг способствовало переориентации туристических фирм на работу с отечественными организациями и предприятиями.
   В настоящее время 487 турфирм в Российской Федерации специализируется на внутреннем туризме, из них 159 находятся в Москве, 134 в Санкт-Петербурге. Примерно половина операторов по внутреннему туризму занимается организацией детского отдыха.
   Предложения турфирм по рекреационному туризму, как правило, достаточно разнообразны и не ограничиваются лишь предложением отдыха на курорте. Особо весомое место по количеству предложений и продаж занимают экскурсионные туры (в Москву, Петербург, города «Золотого кольца», Владимир-Суздаль, Новгород, Киев, Ростов Великий, Псков). В пик сезона спрос на такие поездки у россиян превышает предложение. Традиционно большой поток туристов в Петербург, и в первую очередь из Москвы. Теоретически познавательные, экскурсионные путешествия внесезонны, но на практике зимой спрос на них значительно выше. Массовым спросом зимой пользуются поездки в Москву и вокруг Москвы. 90% путешествующих по России экскурсионных групп составляют школьники. Именно со школьных экскурсионных туров и начиналось возрождение внутреннего рынка рекреационного туризма.
   Среди туристских фирм уже определилась некоторая специализация. Соотношение таково: 72% турфирм продают только отдых и лечение; только экскурсии — 10%, экскурсии и отдых — 18 %.
   Что касается организации зимней охоты и рыбалки практически во всех регионах России, то подобные предложения достаточно дороги и спрос на них, естественно, невелик.
   Следует отметить, что в последнее время наметились кое-какие сдвиги в развитии такого сегмента рынка рекреационных услуг, как приключенческий и экологический туризм. Организуются сплавы по алтайским рекам, конные маршруты по берегам Волги, в Башкирии, Нижегородской области.
   Начал свое развитие экотуризм в Костомукшском заповеднике, где туристы совершают увлекательное путешествие по специально разработанным маршрутам заповедника и сплавляются по реке Каменной.
   Достаточно перспективен в этой связи Ольхонский район Иркутской области. Здесь уже создана уникальная база для экотуристов, где они могут насладиться общением с дикой природой. А любители приключений могут совершить уникальный тур на джипах из Иркутска через Бурятию в Монголию.
   Уникальность экосистемы Краснодарского края является в настоящее время одним из главных факторов, определяющих высокий спрос на рекреационные услуги в данном регионе.
   В Краснодарском крае возможны такие виды рекреации и туризма, как купание в море, отдых на высококачественных пляжах, водный спорт и путешествия по морю, горный туризм и альпинизм, дельтапланеризм, посещение экзотических природных объектов, памятников истории и культуры, бальнеологических мест на курортах.
   Для того чтобы своевременно решать задачи, стоящие в области социальной сферы российской экономики, и обеспечивать успешное развитие рекреационного комплекса национальной экономики, необходимо разработать и внедрить эффективные инструменты управления этой прибыльной сферой, задействовать эффективные рычаги воздействия на данную сферу в целом и отдельные, входящие в ее состав отрасли и подразделения, предвидеть ближайшие и более отдаленные последствия принимаемых при этом решений.
   Все это требует формирования новых подходов к механизму хозяйствования в рекреационном комплексе национальной экономики, разработки целостного механизма регулирования, адекватного требованиям сегодняшнего дня.
   Первые шаги на пути преобразований комплекса показали, что этот процесс может оказаться достаточно длительным, сложным и противоречивым, требующим коренной ломки сложившихся экономических и социальных отношений, так как для современного хозяйственного механизма характерно сочетание как новых рыночных элементов, так и пережитков и рудиментов старой системы.
   Однако следует отметить, что новые системообразующие элементы, действующие в настоящее время на рынке рекреационных услуг, сформировались в основном в сложных условиях переходного периода при отсутствии адекватного хозяйственного механизма, способного в достаточной мере обеспечивать взаимоувязку всех интересов.
   Степень вмешательства государства в рыночное пространство и формы такого вмешательства определяются характером проблем, переживаемых экономикой страны.
   В условиях переходной экономики на рынке рекреационных услуг возникает необходимость определения границ применения рыночных механизмов и выработки социальной политики государства. И что особенно важно, все преобразования должны проводиться в целях повышения не только экономической, но и социальной эффективности деятельности рынка рекреационных услуг.
   Современное самостоятельное развитие рекреационного комплекса России без государственной поддержки привело к выживанию преимущественно коммерческих форм и видов активного отдыха населения. В этих условиях социальный туризм как явление практически перестал существовать.
   В результате современный рынок рекреационных услуг, к сожалению, не заинтересован в удовлетворении потребностей социально уязвимых слоев населения. Таким образом, игнорируются положительные эффекты от психофизического оздоровления, увеличения культурно-просветительного потенциала, а значит, и социальной справедливости в обществе, существенно ограничиваются возможности многих видов рекреации, особенно детской, молодежной, лиц пожилого возраста.
   Между тем, мотив рекреации как основной в удовлетворении потребности на внутреннем сегменте туристского рынка должен иметь в первую очередь социальное значение, так как из удовлетворения рекреационных потребностей отдельных групп населения складывается благосостояние общества в целом, его социальная стабильность.
   Поэтому предстоит определить разумную меру регулирующего воздействия государства на рынок рекреационных услуг, разработать механизм реализации политики государства по выравниванию элементов рынка.
   В настоящее время осуществление государственного регулирования развития рекреационного комплекса национальной экономики возложено на Министерство физической культуры, спорта и туризма.
   Большую роль в развитии рекреационного комплекса национальной экономики страны играет Санаторно-курортное объединение Федерации независимых профсоюзов России (СКО ФНПР). В данное объединение входит 545 самостоятельных санаторно-курортных учреждений и хозяйств, в том числе 419 санаторно-курортных учреждений общей вместимостью 181,7 тыс. коек. Из них: 171 — санаторий, 93 — дома отдыха и пансионата, 2 — детских оздоровительных лагеря санаторного типа, 11 — курортных поликлиник, 5 — городских водогрязелечебниц и т. д.
   На рынке рекреационных услуг также функционируют общественные организации, которые вносят весьма ощутимый вклад в развитие рекреационного комплекса страны. Последние несколько лет были отмечены созданием большого числа курортных ассоциаций по территориальному принципу. Среди них «Мос- курорт», «Черноморкурорт», «Сочинское курортное объединение» и ряд других.
   Сегодня важно, исходя из имеющихся рекреационных ресурсов, разработать научно обоснованную концепцию, направленную на создание организационно-правовой и экономической базы развития и поддержки рекреационного комплекса национальной экономики.
   Исходя из этого основными направлениями государственного регулирования должны стать:
   — принятие законодательных актов, регулирующих деятельность рекреационного комплекса страны;
   — разработка нормативно-правовых документов, устанавливающих организационную, финансовую и налоговую помощь предприятиям рекреационного комплекса;
   — создание специализированных туристских фирм и учреждений, занимающихся оказанием услуг социального туризма.
   Первые шаги в этом направлении уже сделаны. В целях восстановления и развития рекреационного комплекса страны принято более 30 указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Среди них особо следует выделить постановление Правительства РФ, в соответствии с которым с 1997 г. запрещено использование средств социального страхования на приобретение путевок на лечение и отдых за рубежом. По различным оценкам, в прежние годы на эти цели уходило до 40% целевых средств Фонда социального страхования. Это реальная помощь отечественным курортам. В какой-то степени именно благодаря этому запрету часть финансовых средств остается в России, а не пополняет бюджеты других государств.
   Государственной думой 6 января 1995 г. был принят федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах*. Новый закон — это первая попытка не только сохранить земли, природные ресурсы, минеральные источники, но и цивилизованно развивать индустрию отдыха и лечения.
   Несмотря на то, что некоторые санаторно-курортные зоны России принимают отдыхающих более 100 лет, впервые отрасль была признана на правительственном уровне.
   Федеральный характер закона — это реальная гарантия, что государство действительно заинтересовано в сохранении и развитии рекреационного комплекса страны.
   Кроме того, постановлением Правительства РФ № 1012 от 2 февраля 1996 г. утверждена Федеральная целевая программа «Развитие курортов федерального значения». Среди ее главных задач — определение направлений государственной политики в санаторно-курортной сфере. По подсчетам специалистов, реализация программы приведет к сокращению нетрудоспособности в 3 раза и в 2-3 раза понизит ущерб экономике, связанный с заболеванием рабочих и служащих. Однако ввиду отсутствия бюджетного финансирования данная программа выполняется не полностью.
   Более активно организована работа по подготовке самостоятельных федеральных программ развития отдельных курортов и курортных регионов федерального значения. В июне 1996 г. утверждена Федеральная целевая программа «Развитие района Приэльбрусья Кабардино-Балкарской Республики как международного центра туризма, альпинизма и горнолыжного спорта».
   В той или иной стадии готовности находится 7 федеральных программ по курортам Анапа и Сочи (Краснодарский край), Старая Русса (Новгородская область), Алания (Республика Северная Осетия), Белокуриха (Алтайский край) и ряд других.
   Однако основная масса населения России в последние десятилетия не может позволить себе отдых на российском курорте. Рынок исключает из потребления малообеспеченные слои населения. Между тем, рекреационный туризм не должен быть отраслью экономики для богатых людей.
   Социальный туризм никогда не был, да и не должен быть, по крайней мере в обозримом будущем, доходной статьей бюджета. Главная его задача — обеспечение малоимущей части населения доступными услугами по организации отдыха внутри страны.
   В целях сохранения и развития внутреннего сегмента рекреационного туризма в России необходимо разработать механизм государственного партенализма в обеспечении услуг для активного отдыха и лечения граждан и установить государственные гарантии их доступности для потребления всеми членами общества.
   Федеральный закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», принятый Государственной думой 4 октября 1996 г., ввел понятие «социальный туризм». Согласно ст. 1 данного Закона «социальный туризм — путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды».
   Однако, как уже отмечалось, бюджетное финансирование развития социального туризма практически не осуществляется. Хотя бюджетный тариф на платежи в фонд социального страхования, из которого на 80-85% финансируются санаторно-курортные комплексы России, сохраняется на уровне 5,4% от фонда заработной платы.
   В настоящее время в Государственном комитете по культуре и туризму Государственной думы РФ рассматривается проект законопроекта «О социальном туризме», который определяет принципы государственной политики в области социального туризма, правовые основы деятельности, направленные на формирование, реализацию и потребление социального туристского продукта, регулирует отношения между участниками социального туризма, устанавливает основные источники его финансирования и порядок управления ими.
   Разработчики закона считают, что его принятие позволит увеличить объемы внутреннего туризма в 8 раз, возродить свыше 5100 пансионатов, домов отдыха и санаториев, более 1,3 тыс. гостиниц и турбаз, 122 тыс. стационарных пионерлагерей, обеспечит от 1,5 до 5 млн новых рабочих мест.
   Именно через социальный туризм возможно вовлечение в рынок рекреационных услуг все большего числа граждан страны и становление туризма как действительно массового явления новой рыночной экономики.
   Для этого также требуется обеспечить льготное налогообложение российских здравниц. Из многочисленных оценок следует, что если сократить нагрузку по коммунальным платежам и налогам, то реально удалось бы снизить стоимость путевки на 20-25%, что позволило бы большему количеству россиян реализовать свое право на отдых.
   Между тем, согласно федеральному закону Российской Федерации, принятому Государственной думой, “О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О налоге на добавленную стоимость»” предусматривается исключение туристских и экскурсионных путевок из перечня товаров и услуг, не облагаемых налогом на добавленную стоимость (НДС). В настоящее время введена 10% ставка НДС на путевки внутреннего туризма (по сравнению с выездным, где эта ставка 15%, данный шаг можно расценивать как протекционистскую меру государства).
   Транспортные расходы — это самая «болевая» точка внутреннего туризма, поэтому весьма важно, чтобы Министерство путей сообщения РФ и Федеральная авиационная служба России разработали систему скидок, предоставляемых при проезде российских граждан к месту отдыха, лечения и туризма по территории Российской Федерации.
   Нельзя не отметить и тот факт, что, несмотря на свою социально-гуманную роль, развитие рекреационного комплекса, тем не менее, видоизменяет экологию.
   Вызывает серьезные опасения сложившаяся в настоящее время экологическая обстановка на ряде курортов. Существует реальная угроза потери природных лечебниц от истощения, загрязнения. Так, например, интенсивное посещение уникальных термальных источников на Камчатке (без соблюдения природоохранных мероприятий) привело не только к изменению их водно-температурного баланса, но и к прекращению фонтанирования некоторых из них.
   Сильнейшему загрязнению подвержен атмосферный воздух курортов за счет все возрастающих потоков автомобильного транспорта. Так, на климатическом курорте Кисловодск в атмосферном воздухе помимо превышения предельно допустимого количества по двуокиси углерода обнаруживаются даже фотооксиданты, что свидетельствует о его сильном загрязнении.
   Ядохимикаты и органические удобрения, применяемые при ведении сельскохозяйственных работ, обнаружены в лечебных грязях озера Тамбукан (район Кавказских Минеральных Вод), Витязевского лимана (курорт Анапа), залива Угловой на Дальнем Востоке.
   В связи с этим задача государства заключается в разработке и реализации неотложных мер по устойчивому развитию и сохранению природного наследия страны. Следовательно, соответствующие федеральные и региональные исполнительные органы должны выработать конкретные программы развития рекреационного туризма, включающие механизм защиты окружающей природной и культурной среды; определить возможные границы их использования для рекреации; стимулировать разработку туристских продуктов, не нарушающих равновесие окружающей среды.

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ

   1. Роль и значение рекреационного комплекса в национальной экономике страны.
   2. Социальный туризм и его влияние на экономическое развитие страны.
   3. Теоретические аспекты формирования рекреационного комплекса как взаимосвязанного синтеза отраслей национальной экономики.
   4. Тенденции и перспективы использования туристско-рекреационных ресурсов России.
   5. Туристско-рекреационное использование природного и культурного потенциала в регионах России.
   6. Государственное регулирование развития туризма.
   7. Целевые комплексные программы развития туризма.
   8. Малое предпринимательство в системе рекреационного туризма.
   9. Налоговая политика государства в сфере индустрии отдыха и туризма.
   10. Муниципальная налоговая политика в области стимулирования малых предприятий индустрии отдыха и туризма.
   11. Туристские фирмы и экономическая эффективность их деятельности.
   12. Макроэкономический анализ совокупного спроса и предложения на социальный туристский продукт.
   13. Безопасность как важный фактор развития рекреационного туризма.
   14. Нетрадиционный туризм в России: его возможности и перспективы.
   15. Городской и провинциальный туризм: его особенности и возможные перспективы развития.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

   1. Волошин Н. И. Правовое регулирование туристской деятельности. М.: Финансы и статистика, 1998.
   2. Гуляев В. Г. Организация туристской деятельности. М.: Нолидж, 1996.
   3. Гуляев В. Г. Практика туристского бизнеса: Учеб. пособие. М., 1996.
   4. Закон РФ от 24 ноября 1996 г. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
   5. Зорин И. В. Территориально-рекреационные системы (исследование социально-экономических факторов формирования и свойств). М., 1973.
   6. Зорин И. В., Преображенский В. С., Веденин Ю. Н. Разнообразие территориально-рекреационных систем и их типизация. М., 1975.
   7. Малышева Г. М. Размещение туристских ресурсов и стратегия управления их развитием. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1995.
   8. Мироненко Н. С. Туризм и рекреация в Европе / ИНИОН. М., 1991.
   9. Одессер С. В. Использование природной среды в сфере рекреационной деятельности и туризме / ИНИОН. М., 1991.
   10. Проблемы и программы туристско-рекреационного использования природного и историко-культурного потенциала в регионах России: Сбор, научных трудов / Московский центр Академии туризма. М., 1995.
   11. Розанова Т. П. Туристские услуги в системе потребительского рынка национальной экономики. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1998.
   12. Розанова Т. П. Российский туризм в условиях рынка (организационно-экономический аспект). М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1999.
   13. Руденко Л. Л., Косолапое А. Б. Организация и менеджмент туризма. Владивосток, 1996.
   14. Современные рекреационные комплексы. Киев: Знание, 1981.
   15. Экономика современного туризма / Под ред. Г. А. Карповой. СПб.: Герда, 1998.

 
< Пред.   След. >