Глава 14. Бюджетное регулирование национальной экономики Важнейшим звеном финансовой системы национальной экономики являются государственные и муниципальные финансы, обеспечивающие органы государственной власти и местного самоуправления денежными средствами для выполнения функций, предусмотренных Конституцией и другими законодательными актами РФ. Иными словами, сущность государственных и муниципальных финансов состоит в том, что они охватывают ту часть денежных отношений по поводу распределения и перераспределения стоимости валового внутреннего продукта, которая в установленном размере аккумулируется в руках органов государственной власти и местного самоуправления. Поскольку национальная экономическая система России функционирует в рамках федеративного государства, то выделяются три уровня финансовой (бюджетной) системы: первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень — бюджеты субъектов Российской Федерации (89) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень — местные бюджеты. Государственные финансы имеют двухуровневую структуру, а муниципальные являются низовым звеном. Они выделены в самостоятельный структурный уровень, так как по Конституции РФ местное самоуправление отделено от государственной системы управления. Общность трехуровневой системы государственных и муниципальных финансов заключается в единстве законодательных основ, доходных источников и направлений расходования, а также в тесном взаимодействии государственных и местных органов власти при распределении функций и компетенций, достижении сбалансированности доходов с расходами. Финансы каждого уровня власти включают бюджет, внебюджетные фонды, кредиты и финансы казенных, государственных и муниципальных унитарных предприятий, действующих на правах полного хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом (рис. 14.1). Доходы бюджета и внебюджетных фондов формируются за счет налоговых платежей и страховых взносов предприятий и работающего населения, включая обязательные социальные отчисления. В настоящее время страховые взносы в социальные внебюджетные фонды трансформируются в единый социальный налог. В структуре государственных и муниципальных финансов федеративного государства главным элементом выступают взаимосвязанные бюджеты трех уровней — федерального, регионального (субъекта РФ), местного. Эти взаимосвязи, или межбюджетные отношения, обусловлены недостаточностью региональных бюджетов для финансового обеспечения функций, осуществляемых субъектом РФ на подведомственной территории. На стадии разработки проектов прогнозируемый у региональных органов недостаток средств в определенной мере закладывается в федеральный бюджет и восполняется в форме трансфертов, субвенций, дотаций. Межбюджетные взаимоотношения по достижению сбалансированности бюджетов всех уровней носят, как правило, односторонний характер: от федерального уровня к региональному (субъекту РФ) и далее — к местному (муниципальному). Подобная схема взаимоотношений характерна для большинства государств мира федеративного и унитарного типа. Важным элементом в системе государственных и муниципальных финансов выступают государственные внебюджетные фонды. К ним относятся фонды социального назначения (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН), Федеральный (ФОМС) и
Рис. 14.1. Структура финансов территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТОМС) и специального назначения (Дорожный, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Экологический и т. д.). Их главная цель — гарантировать целевое использование денежных средств, формируемых главным образом за счет целевых обязательных отчислений. В настоящее время внебюджетные специализированные фонды, прежде всего Дорожный фонд и Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, которые строились по территориальному принципу, трансформируются в региональный бюджет. На региональном и местном уровнях действуют внебюджетные фонды, имеющие целевой или всеобщий (обезличенный) характер. Так, в целях мобилизации внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы решением законодательного (представительного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления создаются региональный или местный внебюджетные фонды развития жилищного строительства. В них аккумулируются добровольные взносы предприятий и граждан на жилищное строительство, целевые кредиты под гарантии органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (в пределах их компетенции), дивиденды, получаемые от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства, другие доходные источники. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства. Кроме основного, так называемого регулярного бюджетного фонда в России существует «второй» бюджет государства, охватывающий внебюджетные фонды социального и другого назначения (табл. 14.1). Таблица 14.1. Бюджет расширенного правительства (органов власти) в 2000 г. (кассовое исполнение)* (млрд руб.) 
14.1. Принципы функционирования бюджетной системы 14.2. Бюджетная классификация 14.3. Методы формирования бюджета страны 14.4. Доходы бюджетов 14.5. Расходы бюджетов 14.6. Дефицит бюджета и источники его финансирования 14.7. Государственный внутренний долг 14.8. Государственный внешний долг
|