www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Национальная экономика (Под общ. ред. В.А. Шульги) arrow 14.3. Методы формирования бюджета страны
14.3. Методы формирования бюджета страны

14.3. Методы формирования бюджета страны

   Формирование бюджета государства как совокупности бюджетов разных уровней власти, а также государственных и муниципальных внебюджетных фондов в рыночной экономике происходит в условиях самостоятельности разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов на разных уровнях власти.
   В соответствии с Конституцией РФ и другими законодательными актами все уровни власти в пределах своей компетенции выполняют возложенные на них функции. Поэтому распределение компетенции в этой сфере имеет огромное значение и относится к области долгосрочного регулирования.
   Реальный процесс распределения компетенции связан не только с наличием законодательных актов, но и с процессом перераспределения полномочий в сфере государственного управления и финансовых потоков.
   Разработка бюджетов по всей системе — важнейшая функция исполнительной власти, охватывающая стадии планирования (целеполагания) и прогнозирования. В процессе целеполагания необходимо, с одной стороны, обеспечить реализацию функций государственных органов власти и местного самоуправления и выполнение экономической программы правительства на очередной прогнозируемый период. С другой стороны, важно учитывать реальное состояние экономики и развитие определенных тенденций, поскольку, несмотря на регулирующую роль государственных органов власти, их воздействие на субъекты хозяйственной деятельности и потребительские ячейки в условиях рыночной экономики и развитой демократии не столь велико, как в национальных экономических системах с централизованным управлением или авторитарной властью.
   Разработка финансовых планов (бюджетов) органов власти базируется на прогнозах социально-экономического развития страны, отдельных территорий и муниципальных образований на очередной финансовый год. В странах с развитой рыночной экономикой используются, как правило, среднесрочные прогнозы развития экономики и показатели бюджета по укрупненной номенклатуре статей на 3-5 лет. В Российской Федерации в период трансформации подобный опыт был применен в начале 1998 г., когда были сформированы основные показатели на трехлетний период: 1999-2001 гг. Однако в связи с неблагоприятными тенденциями развития и финансовым кризисом августа 1998 г. схема не была полностью реализована на практике.
   В настоящее время при разработке системы бюджетов Российской Федерации применяется пока только годовой режим, что не способствует повышению качества бюджетного процесса. Существует тесная зависимость между возможностями составления среднесрочных прогнозов и устойчивостью экономического развития. Неустойчивость экономического развития сказывается как на показателях плановых бюджетов, так и на итогах их исполнения. Годовой режим осложняет бюджетное регулирование капитальных затрат, долгосрочных и среднесрочных программ развития, затрудняет проведение относительно устойчивой налоговой политики и управление государственным долгом.
   Определение общих показателей доходов и расходов органически связано с объемами валового выпуска и валовой добавленной стоимости, произведенных в национальной экономической системе. Принципиальная особенность российской экономики — ее открытый характер и зависимость от мировой конъюнктуры. В частности, изменения цен на основные товары российского экспорта существенно влияют на доходную часть бюджетов страны, а через межотраслевые и производственные связи — на характер экономической конъюнктуры. Поэтому экспортно-импортные операции, а также последующие товарные и денежные потоки необходимо учитывать при формировании доходных и расходных статей бюджетной системы, особенно на федеральном уровне.
   Финансовый план государства взаимосвязан с финансовыми планами предприятий и некоммерческих организаций, денежными доходами и расходами населения, поэтому для разработки основных показателей бюджета используют предварительные разработки двух видов балансов: финансового баланса государства и баланса денежных доходов и расходов населения. Финансовый баланс органов власти разрабатывается не только по государственному сектору (государственным и муниципальным предприятиям и организациям), но и по основным финансовым показателям негосударственных предприятий и организаций (прибыль и амортизация). Баланс денежных доходов и расходов населения учитывает все доходы в денежной форме (заработная плата, пенсии, пособия, стипендии и другие выплаты, а также доходы от предпринимательства и собственности), а в расходной части — расходы на покупку товаров и услуг, организованные и неорганизованные сбережения, обязательные платежи, включая и налоговые.

 
< Пред.   След. >