14.3. Методы формирования бюджета страны

   Формирование бюджета государства как совокупности бюджетов разных уровней власти, а также государственных и муниципальных внебюджетных фондов в рыночной экономике происходит в условиях самостоятельности разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов на разных уровнях власти.
   В соответствии с Конституцией РФ и другими законодательными актами все уровни власти в пределах своей компетенции выполняют возложенные на них функции. Поэтому распределение компетенции в этой сфере имеет огромное значение и относится к области долгосрочного регулирования.
   Реальный процесс распределения компетенции связан не только с наличием законодательных актов, но и с процессом перераспределения полномочий в сфере государственного управления и финансовых потоков.
   Разработка бюджетов по всей системе — важнейшая функция исполнительной власти, охватывающая стадии планирования (целеполагания) и прогнозирования. В процессе целеполагания необходимо, с одной стороны, обеспечить реализацию функций государственных органов власти и местного самоуправления и выполнение экономической программы правительства на очередной прогнозируемый период. С другой стороны, важно учитывать реальное состояние экономики и развитие определенных тенденций, поскольку, несмотря на регулирующую роль государственных органов власти, их воздействие на субъекты хозяйственной деятельности и потребительские ячейки в условиях рыночной экономики и развитой демократии не столь велико, как в национальных экономических системах с централизованным управлением или авторитарной властью.
   Разработка финансовых планов (бюджетов) органов власти базируется на прогнозах социально-экономического развития страны, отдельных территорий и муниципальных образований на очередной финансовый год. В странах с развитой рыночной экономикой используются, как правило, среднесрочные прогнозы развития экономики и показатели бюджета по укрупненной номенклатуре статей на 3-5 лет. В Российской Федерации в период трансформации подобный опыт был применен в начале 1998 г., когда были сформированы основные показатели на трехлетний период: 1999-2001 гг. Однако в связи с неблагоприятными тенденциями развития и финансовым кризисом августа 1998 г. схема не была полностью реализована на практике.
   В настоящее время при разработке системы бюджетов Российской Федерации применяется пока только годовой режим, что не способствует повышению качества бюджетного процесса. Существует тесная зависимость между возможностями составления среднесрочных прогнозов и устойчивостью экономического развития. Неустойчивость экономического развития сказывается как на показателях плановых бюджетов, так и на итогах их исполнения. Годовой режим осложняет бюджетное регулирование капитальных затрат, долгосрочных и среднесрочных программ развития, затрудняет проведение относительно устойчивой налоговой политики и управление государственным долгом.
   Определение общих показателей доходов и расходов органически связано с объемами валового выпуска и валовой добавленной стоимости, произведенных в национальной экономической системе. Принципиальная особенность российской экономики — ее открытый характер и зависимость от мировой конъюнктуры. В частности, изменения цен на основные товары российского экспорта существенно влияют на доходную часть бюджетов страны, а через межотраслевые и производственные связи — на характер экономической конъюнктуры. Поэтому экспортно-импортные операции, а также последующие товарные и денежные потоки необходимо учитывать при формировании доходных и расходных статей бюджетной системы, особенно на федеральном уровне.
   Финансовый план государства взаимосвязан с финансовыми планами предприятий и некоммерческих организаций, денежными доходами и расходами населения, поэтому для разработки основных показателей бюджета используют предварительные разработки двух видов балансов: финансового баланса государства и баланса денежных доходов и расходов населения. Финансовый баланс органов власти разрабатывается не только по государственному сектору (государственным и муниципальным предприятиям и организациям), но и по основным финансовым показателям негосударственных предприятий и организаций (прибыль и амортизация). Баланс денежных доходов и расходов населения учитывает все доходы в денежной форме (заработная плата, пенсии, пособия, стипендии и другие выплаты, а также доходы от предпринимательства и собственности), а в расходной части — расходы на покупку товаров и услуг, организованные и неорганизованные сбережения, обязательные платежи, включая и налоговые.