www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Национальная экономика (Под общ. ред. В.А. Шульги) arrow 14.4. Доходы бюджетов
14.4. Доходы бюджетов

14.4. Доходы бюджетов

   Доходы бюджетов всех уровней образуются за счет налоговых и неналоговых видов поступлений, а также за счет безвозмездных перечислений в течение финансового года. В доходы бюджета текущего года зачисляется также остаток средств на конец предыдущего года. Большинство стран с рыночной экономикой к доходным источникам относит: налоговые и неналоговые доходы и безвозмездную финансовую помощь (гранты, дотации, субсидии и субвенции). Соотношения между различными видами доходов представлены в табл. 14.2.
   В практике бюджетного регулирования национальной экономической системы России применяется аналогичная схема. Основу доходной части бюджетов всех уровней составляют налоговые поступления от физических и юридических лиц.
   К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходах соответствующего бюджета.

Таблица 14.2. Структура доходов консолидированного бюджета РФ в 2000 г.*


  

Млрд руб.
  

% к итогу
  

Доходы — всего
  

1131,8
  

100
  

В том числе:
  


  

1. Налоговые доходы
  

964,8
  

83,3
  

Из них:
  


  

налоги на прибыль (доход), прирост капитала
  

205,7
  

16,5
  

налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы
  

504,9
  

50,2
  

налог на совокупный доход
  

2,6
  

0,2
  

налог на имущество
  

0,7
  

0,1
  

платежи за пользование природными ресурсами
  

10,5
  

1,7
  

налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции
  

86,3
  

14,1
  

прочие налоги, сборы и пошлины
  

2,2
  

0,4
  

2. Неналоговые доходы
  

43,1
  

7,0
  

Из них:
  


  

доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности
  

6,8
  

1,1
  

доходы от продажи земли и нематериальных активов
  

0,02
  

0,0
  

административные платежи и сборы
  

0,5
  

0,1
  

штрафные санкции, возмещение ущерба
  

4,2
  

0,7
  

доходы от внешнеэкономической деятельности и операций
  

31,0
  

5,1
  

прочие неналоговые доходы
  

0,6
  

0,1
  

3. Безвозмездные перечисления
  

0,01
  

0,0
  

4. Доходы целевых бюджетных фондов
  

55,2
  

9,0
  

5. Неклассифицированные доходы
  

0,2
  

0,04
  

6. Курсовая разница
  

3,7
  

0,6
  

* Источник: Минфин РФ. Официальный сайт в Интернете — http://www.minfin.ru.
  

   К неналоговым доходам причисляют:
   а) доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
   б) доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
   в) доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
   г) доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы, и иные неналоговые доходы.
   Под финансовой помощью понимаются поступления от бюджета другого уровня бюджетной системы Российской Федерации в форме дотаций, субвенций, субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств. Она подлежит учету в доходах того бюджета, который является получателем этих средств. По форме к ней примыкают безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, включая и безвозмездные перечисления по взаимным расчетам.
   С точки зрения взаимодействия разных уровней власти выделяются следующие виды доходов:
   а) собственные доходы (налоговые и неналоговые) как закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации;
   б) закрепленные доходы (налоговые и неналоговые) вышестоящих уровней власти, зачисляемые на долговременной основе в бюджеты нижестоящих уровней;
   в) регулирующие доходы.
   В Российской Федерации для бюджетного регулирования характерно отнесение закрепленных доходов к собственным доходам соответствующих бюджетов, что не совсем верно, так как фактически часто вносятся изменения в практику начисления и распределения между бюджетами различных уровней подоходного дохода с граждан, т. е. собственный (закрепленный) доход подвергается постоянному регулированию со стороны Бюджетного кодекса из-за того, что данный вид налога носит федеральный статус. Регулирующие доходы бюджетов представляют собой федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты, на очередной финансовый год или на долговременный срок (не менее чем на 3 года). Регулирующие доходы являются объектами регулирования непосредственно органов власти. При этом нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который передает либо распределяет переданные ему из бюджета другого уровня регулирующие доходы.
   Налоговые доходы субъектов Российской Федерации должны составлять не менее 50% от совокупной суммы налогов, поступивших в консолидированный бюджет Российской Федерации.
   Неналоговые поступления в бюджетную систему, несмотря на преобладание налоговых доходных источников, по-прежнему играют важную роль, особенно на уровне местных органов самоуправления. Важным источником здесь служат доходы от деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий. При этом могут существовать две формы взаимоотношений:
   а) доходы и расходы предприятий полностью или частично (в виде сальдо) включаются в соответствующий бюджет;
   б) для данного рода предприятий применяется налоговый режим.
   В российской экономике реализуется вторая форма.
   В практике бюджетного регулирования применяется единая бюджетная классификация доходов и расходов, на основе которой рассчитываются все плановые и отчетные показатели бюджетной системы страны, в том числе и бюджеты местных органов власти. Формирование доходной части включает в себя процессы оценки и прогнозирования налоговых поступлений и планирование неналоговых доходов. Определение налоговых доходов зависит от сочетания: объема и динамики налогооблагаемой базы, коэффициента собираемости налогов и налоговых ставок. Планирование неналоговых доходов тесно связано с деятельностью органов власти, поскольку они могут принимать соответствующие решения об использовании или продаже имущества. Определение объема этих доходов зависит от размера имущества, сложившихся форм использования, а также изменения ставок использования либо цен продажи. В странах с рыночной экономикой действует определенная закономерность в использовании неналоговых доходов: чем ниже уровень органа власти, тем выше доля неналоговых доходов и соответственно — возможность планирования этой части доходных поступлений.

 
< Пред.   След. >