14.5. Расходы бюджетов Бюджетное регулирование включает в себя определение состава, объема и распределение между бюджетами важнейших расходов в зависимости от целей деятельности органов власти и характера выполняемых задач. В соответствии с полномочиями, определяемыми Конституцией РФ и другими законодательными актами, за соответствующими органами власти, а также органами управления государственными внебюджетными фондами закреплены исключительные функции и функции, находящиеся в совместном ведении. В зависимости от экономического содержания, роли и характера расходов по времени бюджетные расходы подразделяются на текущие расходы, капитальные расходы и бюджетные кредиты (ссуды). Текущие расходы связаны с обеспечением работы бюджетных организаций и включают: текущие затраты на содержание органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, на оборону, науку, предоставление социальных и коммунальных услуг, услуг предприятиям и организациям; трансферты населению (пенсии, пособия, стипендии); выплату процентов по государственному долгу — внутреннему и внешнему; бюджетные ссуды на текущие нужды и т. д. По типу проведения текущие расходы делятся на: а) прямые ассигнования; б) трансферты; в) бюджетные кредиты; г) дотации, субвенции и субсидии. Под ассигнованиями понимаются бюджетные средства, доводимые распорядителями бюджетных средств до их получателей. Они носят адресный и целевой характер. Трансферты — обязательные выплаты населению в форме пенсий, пособий, стипендий, компенсаций. Оба вида объединяет однонаправленность финансовых потоков и безвозмездность. Но по характеру контроля они различаются между собой, поскольку обратной связи между направлениями использования в отличие от ассигнований для трансфертов не существует. Объектом регулирования за исполнением бюджета выступает здесь контроль за ассигнованиями, за их полнотой и правильностью. В странах с рыночной экономикой выделяются два уровня контроля: внутренний и внешний. В первом случае контроль осуществляют органы исполнительной власти. Во втором случае — специально образованные органы контроля представительной власти за исполнением бюджета органами исполнительной власти: в Российской Федерации — это Счетная палата, формируемая и контролируемая Федеральным собранием, Бюджетный комитет Федерального собрания. Капитальные расходы могут быть двух видов: вложения в реальные активы и вложения в долгосрочные финансовые активы. В большинстве стран с рыночной экономикой, в том числе и в России, преобладают капитальные затраты в реальные активы, что связано с затратами на новое строительство. Вложения в долгосрочные финансовые активы нехарактерны для экономик развитых стран, исключая только размещение активов центральных банков в резервные валюты или в надежные облигации. Таблица 14.3. Функциональная классификация расходов консолидированного бюджета РФ в 2000 г.*
| Млрд руб. | % к итогу | Расходы — всего | 954,1 | 100 | В том числе: |
| Государственное управление | 25 | 2,7 | Судебная власть | 8,3 | 0,9 | Международная деятельность | 10,3 | 1,1 | Национальная оборона | 191,7 | 20,8 | Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства | 105,4 | 11,4 | Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу | 17,4 | 1,9 | Промышленность, энергетика и строительство | 35,1 | 3,8 | Сельское хозяйство и рыболовство | 13,4 | 1,5 | Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия | 4,1 | 0,45 | Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика | 1,9 | 0,2 | Развитие рыночной инфраструктуры | 0,05 | 0,005 | Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | 9,4 | 1,0 | Образование | 38,1 | 4,1 | Культура, искусство и кинематография | 5,2 | 0,6 | Средства массовой информации | 6,1 | 0,7 | Здравоохранение и физическая культура | 16,9 | 1,8 | Социальная политика | 68 | 7,4 | Обслуживание государственного долга | 248,7 | 27,0 | Пополнение госзапасов и резервов | 0,2 | 0,02 | Финансовая помощь бюджетам других уровней | 101,2 | 11,0 | Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров | 3,5 | 0,4 | Мобилизационная подготовка экономики | 0,6 | 0,1 | Исследование и использование космического пространства | 4,3 | 0,5 | Прочие расходы | 6,6 | 0,7 | Расходы государственных целевых бюджетных фондов | 97,7 | 10,6 | * Источник: Минфин РФ. Официальный сайт в Интернете — http://www.minfin.ru. |
В состав раздела «Государственное управление» включены расходы по содержанию органов государственной власти и управления — законодательной (представительной) и исполнительной. Финансирование затрат в сфере международной деятельности охватывает международное сотрудничество (федерального уровня), реализацию международных договоров, культурных, научных и информационных связей. Финансирование национальной обороны является исключительной функцией федеральной (центральной) власти и включает затраты на текущее содержание армии, закупку вооружения и военной техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, а также пенсии военнослужащим. Раздел «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства» составляют расходы по содержанию органов прокуратуры, внутренних дел и внутренних войск, уголовно-процессуальной системы, таможенных органов, органов налоговой полиции, пограничной службы и госбезопасности. В зависимости от специфики данные расходы могут находиться или в исключительной компетенции одного из уровней государственной власти, или в совместном ведении. В последнем случае состав и характер расходов представляет объект регулирования между уровнями властей. Для России характерна централизация полномочий и расходов на федеральном уровне. В разделе «Промышленность, энергетика и строительство» отражаются затраты на государственную поддержку данных отраслей, воспроизводство минерально-сырьевой базы, финансирование отдельных мероприятий и объектов. В раздел «Образование» включены расходы по дошкольному воспитанию, начальному и общему среднему образованию, профессионально-техническому, среднему специальному и высшему образованию, переподготовке и повышению квалификации кадров. Основная нагрузка падает здесь на бюджеты субъектов Российской Федерации и местные органы самоуправления. Раздел «Социальная политика» определяет затраты на: оказание специальной помощи и содержание учреждений социального обеспечения; проведение молодежной политики; реализацию социальных программ. «Обслуживание государственного долга» включает расходы на выплату процентов по внутренней и внешней задолженности. В состав прочих расходов входят: резервные фонды, расходы на проведение выборов и референдумов, финансовая помощь бюджетам нижестоящего уровня (субвенции, дотации), государственная поддержка завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, поддержка малого предпринимательства, расходы по финансовому оздоровлению и перепрофилированию убыточных и неперспективных производств. Расходы целевых бюджетных фондов включают финансирование затрат, предусматриваемых в различных дорожных и экологических фондах, а также расходы ведомственных фондов (органов налоговой службы, налоговой инспекции, таможенной системы) и Государственного фонда борьбы с преступностью. В основном расходы ведомственных фондов обусловлены развитием материально-технической базы органов.
|