www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Национальная экономика (Под общ. ред. В.А. Шульги) arrow 14.5. Расходы бюджетов
14.5. Расходы бюджетов

14.5. Расходы бюджетов

   Бюджетное регулирование включает в себя определение состава, объема и распределение между бюджетами важнейших расходов в зависимости от целей деятельности органов власти и характера выполняемых задач. В соответствии с полномочиями, определяемыми Конституцией РФ и другими законодательными актами, за соответствующими органами власти, а также органами управления государственными внебюджетными фондами закреплены исключительные функции и функции, находящиеся в совместном ведении.
   В зависимости от экономического содержания, роли и характера расходов по времени бюджетные расходы подразделяются на текущие расходы, капитальные расходы и бюджетные кредиты (ссуды). Текущие расходы связаны с обеспечением работы бюджетных организаций и включают: текущие затраты на содержание органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, на оборону, науку, предоставление социальных и коммунальных услуг, услуг предприятиям и организациям; трансферты населению (пенсии, пособия, стипендии); выплату процентов по государственному долгу — внутреннему и внешнему; бюджетные ссуды на текущие нужды и т. д.
   По типу проведения текущие расходы делятся на: а) прямые ассигнования; б) трансферты; в) бюджетные кредиты; г) дотации, субвенции и субсидии. Под ассигнованиями понимаются бюджетные средства, доводимые распорядителями бюджетных средств до их получателей. Они носят адресный и целевой характер. Трансферты — обязательные выплаты населению в форме пенсий, пособий, стипендий, компенсаций. Оба вида объединяет однонаправленность финансовых потоков и безвозмездность. Но по характеру контроля они различаются между собой, поскольку обратной связи между направлениями использования в отличие от ассигнований для трансфертов не существует. Объектом регулирования за исполнением бюджета выступает здесь контроль за ассигнованиями, за их полнотой и правильностью.
   В странах с рыночной экономикой выделяются два уровня контроля: внутренний и внешний. В первом случае контроль осуществляют органы исполнительной власти. Во втором случае — специально образованные органы контроля представительной власти за исполнением бюджета органами исполнительной власти: в Российской Федерации — это Счетная палата, формируемая и контролируемая Федеральным собранием, Бюджетный комитет Федерального собрания.
   Капитальные расходы могут быть двух видов: вложения в реальные активы и вложения в долгосрочные финансовые активы. В большинстве стран с рыночной экономикой, в том числе и в России, преобладают капитальные затраты в реальные активы, что связано с затратами на новое строительство. Вложения в долгосрочные финансовые активы нехарактерны для экономик развитых стран, исключая только размещение активов центральных банков в резервные валюты или в надежные облигации.

Таблица 14.3. Функциональная классификация расходов консолидированного бюджета РФ в 2000 г.*


  

Млрд руб.
  

% к итогу
  

Расходы — всего
  

954,1
  

100
  

В том числе:
  


  

Государственное управление
  

25
  

2,7
  

Судебная власть
  

8,3
  

0,9
  

Международная деятельность
  

10,3
  

1,1
  

Национальная оборона
  

191,7
  

20,8
  

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства
  

105,4
  

11,4
  

Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу
  

17,4
  

1,9
  

Промышленность, энергетика и строительство
  

35,1
  

3,8
  

Сельское хозяйство и рыболовство
  

13,4
  

1,5
  

Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия
  

4,1
  

0,45
  

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика
  

1,9
  

0,2
  

Развитие рыночной инфраструктуры
  

0,05
  

0,005
  

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
  

9,4
  

1,0
  

Образование
  

38,1
  

4,1
  

Культура, искусство и кинематография
  

5,2
  

0,6
  

Средства массовой информации
  

6,1
  

0,7
  

Здравоохранение и физическая культура
  

16,9
  

1,8
  

Социальная политика
  

68
  

7,4
  

Обслуживание государственного долга
  

248,7
  

27,0
  

Пополнение госзапасов и резервов
  

0,2
  

0,02
  

Финансовая помощь бюджетам других уровней
  

101,2
  

11,0
  

Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров
  

3,5
  

0,4
  

Мобилизационная подготовка экономики
  

0,6
  

0,1
  

Исследование и использование космического пространства
  

4,3
  

0,5
  

Прочие расходы
  

6,6
  

0,7
  

Расходы государственных целевых бюджетных фондов
  

97,7
  

10,6
  

* Источник: Минфин РФ. Официальный сайт в Интернете — http://www.minfin.ru.
  

   В состав раздела «Государственное управление» включены расходы по содержанию органов государственной власти и управления — законодательной (представительной) и исполнительной. Финансирование затрат в сфере международной деятельности охватывает международное сотрудничество (федерального уровня), реализацию международных договоров, культурных, научных и информационных связей. Финансирование национальной обороны является исключительной функцией федеральной (центральной) власти и включает затраты на текущее содержание армии, закупку вооружения и военной техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, а также пенсии военнослужащим.
   Раздел «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства» составляют расходы по содержанию органов прокуратуры, внутренних дел и внутренних войск, уголовно-процессуальной системы, таможенных органов, органов налоговой полиции, пограничной службы и госбезопасности. В зависимости от специфики данные расходы могут находиться или в исключительной компетенции одного из уровней государственной власти, или в совместном ведении. В последнем случае состав и характер расходов представляет объект регулирования между уровнями властей. Для России характерна централизация полномочий и расходов на федеральном уровне.
   В разделе «Промышленность, энергетика и строительство» отражаются затраты на государственную поддержку данных отраслей, воспроизводство минерально-сырьевой базы, финансирование отдельных мероприятий и объектов.
   В раздел «Образование» включены расходы по дошкольному воспитанию, начальному и общему среднему образованию, профессионально-техническому, среднему специальному и высшему образованию, переподготовке и повышению квалификации кадров. Основная нагрузка падает здесь на бюджеты субъектов Российской Федерации и местные органы самоуправления.
   Раздел «Социальная политика» определяет затраты на: оказание специальной помощи и содержание учреждений социального обеспечения; проведение молодежной политики; реализацию социальных программ.
   «Обслуживание государственного долга» включает расходы на выплату процентов по внутренней и внешней задолженности.
   В состав прочих расходов входят: резервные фонды, расходы на проведение выборов и референдумов, финансовая помощь бюджетам нижестоящего уровня (субвенции, дотации), государственная поддержка завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, поддержка малого предпринимательства, расходы по финансовому оздоровлению и перепрофилированию убыточных и неперспективных производств.
   Расходы целевых бюджетных фондов включают финансирование затрат, предусматриваемых в различных дорожных и экологических фондах, а также расходы ведомственных фондов (органов налоговой службы, налоговой инспекции, таможенной системы) и Государственного фонда борьбы с преступностью. В основном расходы ведомственных фондов обусловлены развитием материально-технической базы органов.

 
< Пред.   След. >