www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Национальная экономика (Под общ. ред. В.А. Шульги) arrow 17.1. Регионы в системе национального хозяйствования
17.1. Регионы в системе национального хозяйствования

17.1. Регионы в системе национального хозяйствования

   Каждой отрасли производства свойственна тенденция размещаться на той территории, где есть благоприятные условия для развития. Территория служит естественной базой общественного разделения труда. Территориальное разделение труда, находясь в тесной взаимосвязи с отраслевым, характеризует уровень развития производительных сил страны.
   В современных условиях открытости экономики, единого информационного пространства структура производительных сил регионов формируется из таких слагаемых, как интеллектуальный потенциал трудовых ресурсов с учетом мотивации труда; современная техника и технология в системе средств труда, наличие и использование энергетической и минерально-сырьевой баз, информационные ресурсы и культурная среда.
   Основными формами организации территориального разделения труда являются специализация и кооперирование производства, обусловленные технологическими, внутриотраслевыми и межотраслевыми взаимосвязями; концентрация и централизация производственной и экономической деятельности (укрупнение предприятий, их объединение, создание акционерных обществ; комбинирование технологического процесса на основе комплексного использования минерально-сырьевых ресурсов в отраслях первичной переработки сырья, в черной, цветной металлургии, целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей промышленности, производствах нефтехимического комплекса). В условиях рыночной экономики и конкурентной среды появились новые организационные структуры — финансово-промышленные группы (ФПГ), образованные на основе интеграции промышленного и финансового капитала. Главные цели формирования и развития этих корпоративных образований — повышение конкурентоспособности группы производств, расширение рынка их товаров и услуг, экономия на издержках трансакций за счет создания собственного внутрикорпоративного рынка, рост эффективности технологической и финансовой деятельности. Одной из первых корпоративных структур, которые появились после Указа Президента РФ «О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации» от 5 декабря 1993 г., была группа «Уральские заводы», в которую вошли 20 промышленных предприятий и одно финансовое учреждение.
   В соответствии с федеральным законом «О финансово-промышленных группах» от 28 ноября 1995 г. ФПГ представляют собой объединения предприятий различных отраслей промышленности, финансово-кредитных учреждений, торговых, инновационных организаций, связанных единым технологическим циклом. По состоянию на 1 января 1999 г. официально внесены в Государственный реестр РФ 79 ФПГ. В их составе более 1200 промышленных предприятий и организаций, свыше 170 финансово-кредитных институтов. Общая численность занятых составляет примерно 5 млн человек, годовой оборот продукции — около 10% объема выпуска в РФ.
   По форме производственной интеграции ФПГ подразделяются на вертикальные, горизонтальные и конгломеративные. Вертикальные ФПГ — это объединения нескольких предприятий по принципу «технологической цепочки»: от добычи и переработки сырья до производства и реализации продукции. Примером такого рода интеграции может служить ФПГ «Объединенная горнометаллургическая компания».
   Группа состоит из сырьевого (ОАО «Центральная обогатительная фабрика «Кузбасская», ОАО «Байкальское рудоуправление»), производственного (ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат», ОАО «Челябинский металлургический комбинат», ОАО «Магнитогорский калибровочный завод») и транспортного (ОАО «Находкинский морской торговый порт») комплексов.
   Горизонтальные ФПГ — это образования под единым контролем двух и более предприятий, осуществляющих одинаковые стадии производства или производящие одного вида продукцию. Горизонтальные ФПГ могут быть как мо- нопрофильными, так и кооперативными. Для большинства монопрофильных групп характерна «кустовая» или комбинированная система, когда полный технологический цикл осуществляется одновременно в нескольких отраслях. Например, в ФПГ «Скоростной флот» входят Нижегородский «куст» (судостроительный завод «Волга», осваивающий серийное производство судов на подводных крыльях и воздушной подушке, экранопланов, тесно связанный с ЦКБ им. Алексеева, владельцем уникальных технологий создания таких судов), Санкт-Петербургский «куст» (четыре технологически связанных НИИ и два строительных предприятия: HOOT «Звезда», «Свирская судоверфь»). Конгломеративные ФПГ — это формирования на основе объединения технологически не связанных между собой предприятий, находящихся на разных стадиях производства, в различных отраслях экономики. Основные средства управления и организации их экономической деятельности находятся во власти холдинговой компании, включающей банки и другие финансово-кредитные институты. В качестве примера такого вида корпоративного образования можно назвать группу «Интеррос».
   По территориальному принципу ФПГ различаются как региональные, составляющие по количеству групп 60% всех ФПГ, межрегиональные — 31 и транснациональные — 9%.
   Региональные ФПГ представляют собой диверсифицированные объединения технологически связанных промышленных предприятий, отражающих, как правило, производственную специализацию регионов. В одних регионах они включают производства металлургического комплекса, в других — при соответствующих предпосылках и возможностях — технически сложные наукоемкие производства оборонного комплекса. Например, ФПГ «Восточно-Сибирская группа» создана на базе энергоемких производств Иркутской области, включая такие отрасли, как ТЭК, химическая и нефтехимическая промышленность, черная металлургия. Базовые предприятия этой группы — АО «Ангарская нефтехимическая компания», АО «Иркутскэнерго», АО «Восточуголь».
   В Республике Удмуртия, одном из промышленно развитых регионов России, действует уже упоминавшаяся ФПГ «Уральские заводы», которая концентрирует предприятия оборонногокомплексаАО «Ижевский мотозавод», ГП «Ижсталь» и объединяет два десятка предприятий различных форм собственности, что в совокупности составляет около трети промышленного потенциала республики.
   Межрегиональные ФПГ формируются на основе взаимодействия предприятий различных регионов, связанных между собой производственной кооперацией. К ним относится, например, ФПГ «Ренова», образовавшаяся вокруг алюминиевой компании «Суал», объединяющая Иркутский и Уральский алюминиевые заводы. Устойчивому ее функционированию способствует поддержка администрации областей — предоставление гарантий под эффективные инвестиционные проекты и снижение налоговой нагрузки.
   Транснациональные ФПГ включают обособленные производства стран- участников СНГ, третьих стран и российских регионов, ориентированных на кооперационные связи с определенными предприятиями. Так, ФПГ «Нижегородские автомобили» связана по линии поставок комплектующих изделий с Латвией, автошин — с Украиной, Киргизским автосборочным заводом.
   Приоритетное развитие транснациональных ФПГ способствует формированию единого экономического пространства, включая:
   — создание общего рынка товаров, услуг, капитала и труда, а также благоприятных условий и предпосылок структурной перестройки в интересах повышения народного благосостояния;
   — проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики;
   — развитие единых магистральных, транспортных, энергетических и информационных систем и технологий;
   — разработку эффективной системы мер и методов государственного регулирования реального сектора экономики с учетом приоритетных направлений развития отраслей и государственной поддержки различного рода производственно-корпоративных образований (концернов, холдингов, финансово-промышленных групп, предпринимательства);
   — повышение эффективности инвестиционной деятельности, внедрения научно-технологических достижений в различных сферах национальной экономики, регионах страны.Усиление конкурентоспособности российской промышленности в условиях роста потребности в продукции и услугах на внутреннем и внешнем рынках становится важным условием реализации конкретного круга региональных задач.
   Конкурентоспособность — это важнейшая комплексная характеристика качественного состояния экономики, уровня ее развития. Она охватывает все важнейшие направления политики государства, его главные цели и задачи (рис. 17.1).
   Общероссийское разделение труда в условиях формирования единого экономического и рыночного пространства предопределяется специализацией регионов страны, субъектов РФ на производстве определенных видов товаров и услуг, развитием межрегионального обмена в интересах взаимного интеграционного взаимодействия.
   В условиях рыночных отношений на региональном уровне выделяются следующие типы рынков: потребительский рынок, рынок средств производства, рынок жилья, недвижимого имущества, рынок капитала и инвестиций, рынок финансово-кредитных ресурсов, рынок труда, рынок информаций и знаний, рынок инфраструктуры, рынок энергоресурсов.
   Потребительский рынок региона — рынок продовольственных и непродовольственных товаров, рынок потребительских услуг, для развития которых на данной территории имеются наиболее благоприятные природные и социально-экономические условия. Инфраструктурная среда, развитая транспортная сеть способствуют удовлетворению потребностей не только самого региона-про- изводителя, но и других субъектов хозяйствования. Отрасли специализации подразделяются на профилирующие, занимающие значительную долю в структуре регионального хозяйства, обеспечивающие вывоз производимой продукции за пределы района, и непрофилирующие, имеющие небольшой удельный вес.

Рис. 17.1. Основные цели деятельности государства 

Рис. 17.1. Основные цели деятельности государства

   Для исчисления показателей экономической специализации региона используются данные региональных балансов производства и потребления продукции, межотраслевого баланса производства и распределения продукции и межрегионального баланса, отражающего межрегиональные поставки данной продукции из районов производства в районы потребления.
   Балансовые расчеты разрабатываются в виде шахматных таблиц, как по фактическим данным, так и прогнозным оценкам на перспективу. В строках расчетной таблицы показываются районы производства и вывоза продукции, а в столбцах — районы ввоза и потребления данной продукции. На пересечении одноименных строк и столбцов дается внутрирайонное потребление продукции собственного производства. В итоге столбцов суммируется общее потребление продукции в регионе.
   Обоснование производственной специализации района осуществляется поэтапно. На первом этапе проводится анализ ресурсного, производственного потенциала, оценивается степень использования производственных мощностей, влияние экстенсивных и интенсивных факторов развития отрасли. На втором этапе выявляются потребности в конкретных видах продукции и услуг, дается обоснование специализации региона на основе расчетов региональных балансов производства и потребления, ввоза и вывоза продукции. Специфику отраслевой структуры промышленности регионов характеризует табл. 17.1.

Таблица 17.1. Структура производства промышленной продукции по регионам РФ в 1998.г (% ко всей промышленности)

Таблица 17.1. Структура производства промышленной продукции по регионам РФ в 1998.г (% ко всей промышленности) 

   Данные табл. 17.1 показывают, что важнейшей народнохозяйственной проблемой остается достижение рациональных соотношений в развитии регионов европейской части и восточных регионов страны. Это должно найти отражение в разрабатываемой экономической стратегии России на ближайшие 10 лет. Установить рациональные территориальные пропорции значит преодолеть пространственный разрыв между центрами сосредоточения большинства обрабатывающих отраслей промышленности в европейской макрозоне, с одной стороны, и концентрацией запасов природных, топливно-энергетических, минеральносырьевых ресурсов в районах Сибири и Дальнего Востока — с другой. В восточных районах находится примерно 85% разведанных в России запасов природного газа (около 1/3 мировых), 65% — нефти и 75% — угля, а также половина запасов железной руды, редких и цветных металлов. Несмотря на кризис в отраслях топливно-энергетического комплекса, восточные регионы дают в настоящее время не менее 3/4 всех производимых в России энергоресурсов, 67% — нефти, 92% — газа, 64% — добычи угля, 29% — электроэнергии и 23% — тепловой энергии.
   Районы Западной и Восточной Сибири в соответствии с разработанной энергетической стратегией развития Сибири и в долгосрочной перспективе будут функционировать как главная топливно-энергетическая база России, играя решающую роль в топливо- и энергоснабжении многих районов страны, обеспечивая почти половину валютных поступлений за счет экспорта энергоресурсов. Добывающая промышленность (в объеме 63%) также сосредоточена в сибирских и дальневосточном районах, в том числе в Западной Сибири — около 35%, Восточной Сибири — более 12 и на Дальнем Востоке — около 16%.
   В европейских регионах страны сконцентрировано около 80% основных производственных фондов, здесь размещены главные потребители топлива и электроэнергии, наиболее материалоемкие отрасли. Такие высокоразвитые районы, как Центральный, Волго-Вятский, Северо-Западный, Поволжский и Уральский, характеризуются высоким уровнем специализации. Здесь на базе эффективного использования накопленного научно-технического потенциала, высококвалифицированных кадров, инноваций развиваются приоритетные трудоемкие, наукоемкие производства (машиностроение, металлообработка), выпускается достаточно конкурентоспособная на европейском и мировом рынках продукция.
   В современных условиях возрастает значение межрегионального обмена. Однако доля межрегионального оборота в стране по отношению к ВВП, составлявшая, по экспертным оценкам, в 1990 г. 22%, в настоящее время снизилась до 12-14%. Наряду с сокращением производства и общей емкости товарного рынка падение межрегионального обмена обусловлено значительными негативными изменениями ценностных соотношений обмениваемой продукции и потерей конкурентоспособности многих производств на внутреннем рынке.
   Наиболее сильное отрицательное влияние оказал опережающий рост транспортных тарифов по отношению к ценам на перевозимую продукцию. Так, в 1997 г. по сравнению с 1990 г. железнодорожные тарифы увеличились в 22,1 тыс. раз, тарифы на морском транспорте — в 11,5 тыс. раз, а цены на продукцию промышленности — в 8,9 тыс. раз. Относительное удорожание транспорта реально привело к тому, что многие экономические связи стали неэффективными, особенно между Дальним Востоком, Сибирью и европейскими регионами страны.
   При анализе современного уровня развития межрегиональных экономических связей (МЭС) и оценке их на перспективу критерием результативности может служить максимальное удовлетворение потребностей отраслей региона в необходимых ресурсах, а его населения — в товарах и услугах, как за счет собственного производства, так и за счет ввоза из других стран и областей. Перспективы участия регионов, субъектов РФ в международном разделении труда в условиях либерализации внешнеэкономической деятельности определены Указом Президента РФ «Основные положения региональной политики в Российской Федерации» (от 3 июня 1996 г.).
   Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) предусматривает уровни: межгосударственный, федеральный, региональный, локальный.
   Система государственного регулирования ВЭД включает: программные методы: межправительственные договоры, госзаказ, госконтракт, федеральные, региональные программы; экономические методы: прямое регулирование, лицензирование, квотирование, дотации и субвенции, прямое финансирование, централизованные вложения; косвенные методы: регулирование цен, таможенное регулирование, страхование валютных рисков, страхование экспортных кредитов. Программно-целевой метод управления развитием внешнеэкономической деятельности региона предполагает разработку долгосрочных договоров, соглашений о сотрудничестве с территориально-экономическими структурами стран дальнего и ближнего зарубежья; решение важных народнохозяйственных задач на основе последовательного включения отраслей специализации в систему мирохозяйственных связей.
   Россия, сосредоточивая в настоящее время примерно две трети экономического потенциала бывшего СССР, занимает лидирующие позиции среди стран — членов СНГ в развитии международного экономического сотрудничества, реализации интеграционного потенциала, формировании единого рыночного, экономического и информационного пространства.
   Субъектами РФ подписано с административно-территориальными образованиями стран СНГ более 500 соглашений. Реализуются программы экономического сотрудничества с Беларусью, Украиной, Казахстаном, Узбекистаном, Кыргызской Республикой, Таджикистаном до 2007 г. Функционируют многие совместные предприятия, развиваются поставки по кооперированию, совершенствуется инфраструктура внешнеторговых связей. Со стороны России в 1999 г. участвовало во взаимной торговле с Беларусью — 51 субъект, с Украиной — 50, Казахстаном — 48, Грузией — 22, Арменией — 18 субъектов. Многие регионы России сохраняют большую зависимость от поставок черных и цветных металлов из стран СНГ.
   Продукция нефтехимического комплекса в значительных объемах направляется в Москву, Красноярский край, Иркутскую, Кемеровскую, Новосибирскую области. Поставки из СНГ продовольственных товаров и сырья для их производства занимают значительный удельный вес в потреблении Москвы, Санкт-Петербурга, Брянской, Нижегородской, Саратовской и Челябинской областей. По продукции машиностроения в 38 субъектах РФ (или 48%) импорт превышает экспорт.
   В то же время сохраняются традиционные производственные связи. Страны — участницы СНГ остаются основными потребителями продукции российских регионов: Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Алтайского края, Республики Мордовии, Калужской, Липецкой, Курской, Омской, Тверской, Томской, Ярославской областей. Это свидетельствует о высоком уровне интеграционных связей. В целях сохранения и повышения эффективности интеграционного потенциала администрации субъектов РФ разрабатывают согласованные программы (прогнозы) торгово-экономического и кооперационного сотрудничества со странами СНГ на перспективный период.
   Постоянно возрастает роль действующих межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ в координации согласованных мероприятий по расширению и углублению торговых, экономических, научнотехнических, культурных, инфраструктурных и других взаимовыгодных связей. В последние годы значительное место во внешнеторговом обороте и международном сотрудничестве России занимают страны Европейского Союза, США, Китай и Япония (табл. 17.2).

Таблица 17.2. Товарная структура экспорта и импорта Российской Федерации в 1999 г.*

Продукция
  

Страны СНГ
  

Другие страны
  

экспорт
  

импорт
  

экспорт
  

импорт
  

Всего
  

100
  

100
  

100
  

100
  

В том числе:
  


  

продовольственные товары и сельхозсырье
  

4,4
  

20,2
  

2,4
  

27,7
  

минеральные продукты
  

53,3
  

8,9
  

42,6
  

1,9
  

продукция химической промышленности
  

10,0
  

14,1
  

8,3
  

17,9
  

кожевенное сырье, пушнина
  

0,2
  

0,4
  

0,3
  

0,2
  

продукция лесной и целлюлознобумажной промышленности
  

2,7
  

2,5
  

5,6
  

4,0
  

текстиль, текстильные изделия и обувь
  

1.8
  

10,9
  

1,0
  

3,1
  

металлы, драгоценные камни и изделия из них
  

8,1
  

13,1
  

28,5
  

5,3
  

машины, оборудование и транспортные средства
  

18,0
  

26,3
  

9,3
  

36,3
  

прочее
  

1,5
  

3,6
  

2,0
  

3,6
  

* Источник: Россия в цифрах: Крат. стат. сб. М.: Госкомстат России, 2000. С. 364-367.
  

 
< Пред.   След. >