www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Национальная экономика (Под общ. ред. В.А. Шульги) arrow 17.2. Трансформация отношений собственности — основа реформирования экономики регионов
17.2. Трансформация отношений собственности — основа реформирования экономики регионов

17.2. Трансформация отношений собственности — основа реформирования экономики регионов

   Одним из главных направлений экономической реформы являются институциональные преобразования. Они включают:
   — приватизацию, разгосударствление предприятий и организаций;
   — поддержку предпринимательства и развитие рыночной инфраструктуры;
   — демонополизацию экономики, контроль за монополистической практикой;
   — развитие финансового рынка;
   — новую структурную политику в условиях модернизации отраслей народного хозяйства страны.
   Приватизация стала самым глубинным из всех преобразований экономики регионов. Она проводилась в соответствии с государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в 1992-1994 гг., где устанавливались цели, задания, приоритеты, ограничения и порядок приватизации в стране. Главными целями приватизации признавались: формирование широкого слоя частных собственников; повышение эффективности деятельности предприятий; создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства; социальная защита населения и развитие социальной инфраструктуры за счет средств, полученных от приватизации; содействие финансовой стабилизации.
   Под приватизацией понимается приобретение в собственность граждан и юридических лиц предприятий, находящихся в государственной собственности, и принадлежащих государству акций (паев) акционерных обществ, других хозяйственных обществ и товариществ. Разгосударствление означает преобразование государственных предприятий в арендные, коллективные предприятия, акционерные общества и др.
   К первоочередным мероприятиям реформирования относились: деконцентрация промышленности, формирование механизма инициативного разделения крупных хозяйственных субъектов. Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом (Госкомимуществом России) с учетом мнения отраслевых министерств определялись объекты, подлежащие обязательной приватизации, а также предприятия, приватизация которых допускалась в соответствии с региональными программами.
   В региональных (территориальных) программах приватизации рассматривались такие, например, вопросы: возмездный или безвозмездный (смешанный) характер имеет смена формы собственности; в какой мере соблюдаются антимонопольные требования; обладает ли трудовой коллектив предприятия преимущественным правом при выборе формы приватизации; какой принцип применяется при получении доли собственности.
   На начальном этапе реформирования экономики в условиях либерализации цен и внешней торговли, проведения массовой приватизации в основном были выполнены в короткий срок задачи демонтажа механизма централизованного управления хозяйством на базе разгосударствления собственности, деформации структуры национальной экономики. Однако приватизация проводилась форсированными темпами бессистемно, по существу, в отсутствие рыночных законов (не было закона об оценочной деятельности и не определялась рыночная стоимость имущества). Цена назначалась исходя из так называемой первоначальной стоимости, отсюда все последствия проведенной приватизации. Все это позволило определенному кругу частных собственников в каждом российском регионе бесконтрольно распоряжаться огромным массивом национального имущества и фактически контролировать акционированные предприятия, не заботясь о структурных преобразованиях на производствах, игнорируя интересы трудовых коллективов.
   Ретроспективный анализ показывает, что основные цели, поставленные программой приватизации, не были достигнуты. Экономические преобразования на основе рыночных отношений не получили социальную направленность. За годы реформ произошла существенная деформация структуры денежных доходов активного населения. В результате доля оплаты труда в составе денежных доходов снизилась с 71,2% в 1990 г. до 39,5% в 1995 г., т. е. в 1,8 раза. Широкий слой эффективных частных собственников, как предполагалось, не был сформирован. И в настоящее время в стране продолжаются глубинные процессы макроэкономической несбалансированности воспроизводства экономики в целом и регионов в частности. Это приводит к глубокой дифференциации уровней экономического развития российских регионов. Преобладающее количество регионов относится к категории кризисных, депрессивных с низким уровнем развития производительных сил, вызванным деформацией структуры хозяйственных комплексов вследствие трансформации форм собственности.
   В результате разгосударствления собственности сложилось следующее соотношение по ее формам: государственная собственность — 10,7%, из нее федеральная собственность — 6,3; собственность субъектов РФ — 4,4; муниципальная собственность — 8,8; частная собственность — 63,4; собственность общественных объединений — 4,2; прочая собственность (смешанная, иностранных юридических лиц, граждан) — 12,9% [8. С. 35].
   В 1998 г. в негосударственном секторе экономики производилось около 70% ВВП страны. Подавляющая часть (90%) объектов малой приватизации передана в руки частных владельцев. Однако выручка от приватизации государственной и муниципальной собственности составляла ежегодно не более 1% доходов федерального бюджета.
   Правами Территориального агентства Госкомимущества России и Российского фонда имущества наделены территориальные комитеты по управлению государственным имуществом. К функциям территориальных комитетов относятся:
   — подготовка предложений по изменению организационно-правовой формы государственных предприятий, их созданию и реорганизации;
   — разработка региональных программ приватизации, контроль за их реализацией;
   — организация процесса приватизации государственного имущества, проведение его инвентаризации и оценки, учреждение акционерных обществ открытого типа.
   Одна из важных обязанностей региональных комитетов — определение форм и методов государственного воздействия на предприятия государственной формы собственности, а также на предприятия, имеющие долю государства в уставном капитале. Взаимодействуя с исполнительными органами государственной власти в регионах, территориальные комитеты участвуют в разработке стратегических направлений развития регионального воспроизводства, реализации социальных задач.
   С 1997 г. новый этап приватизации в России основывается на положении федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» и разработанной Государственной программе приватизации по индивидуальным проектам с переходом к эффективному управлению государственной собственностью. Основные направления осуществления приватизации объектов в настоящее время предусматривают:
   — продажу государственного и муниципального имущества через коммерческие конкурсы с использованием инвестиционных и социальных условий;
   — преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находятся в государственной или муниципальной собственности;
   — внесение государственного и муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ.Главными целями приватизации являются:
   — привлечение инвестиций в производство приватизируемых предприятий, обеспечение оптимального соотношения отечественных и иностранных инвестиций;
   — реструктуризация предприятий с учетом сохранения межрегиональных связей и единства технологического комплекса;
   — создание условий для укрепления конкурентного положения страны и регионов на мировом рынке;
   — оптимизация бюджетных расходов на управление экономикой;
   — расширение и усиление отечественного фондового рынка;
   — формирование рынка недвижимости.
   Для достижения этих целей требуется расширение прав субъектов Федерации и органов местного самоуправления в сфере распоряжения государственным имуществом.
   В сентябре 1999 г. Правительством РФ была одобрена разработанная Госкомимуществом концепция «Управление государственным имуществом и приватизацией в Российской Федерации на 2000-2001 годы». В концепции определены цели, задачи, критерии и методы управления государственным имуществом, способы контроля государства за постприватизационным развитием предприятий.
   Органам исполнительной власти предстоит решить ряд неотложных укрупненных задач.
   1. Построение эффективной системы управления. Систему управления следует рассматривать в неразрывном единстве, куда входят следующие элементы: обязательный порядок определения способа достижения цели; регламентация процедуры принятия управленческих решений государственными органами, выбора управляющих; контроль за объектами управления и деятельностью управляющих; предоставление отчетности государственными органами и управляющими, анализ результатов контроля и отчетности; ответственность за результаты управления, постоянное поступление, обработка и анализ информации о работе управляющих и объектов управления.
   Принципы и порядок взаимодействия государственных органов управления должны быть регламентированы соответствующими правовыми актами.
   2. Обеспечение эффективности управления. Эффективность управления заключается в достижении цели управления (качественного результата деятельности или состояния объекта управления) ценой максимальной экономии ресурсов. Это обязательный критерий при оценке деятельности государственных органов и управляющих.
   3. Повышение профессионализма управления. Государство крайне заинтересовано в профессиональном управлении своим имуществом и поэтому остро нуждается в разработке системы подготовки и аттестации управляющих. В декабре 1999 г. вступило в силу постановление Правительства РФ «О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения». В этой связи Мингосимуществом РФ подготавливаются перечни госпредприятий, которые предполагается реорганизовать, ликвидировать, продать как имущественные комплексы или использовать для создания федеральных казенных производств. Постановление содержит перечень отраслей, в которых допускается закрепление акций в госсобственности и выпуск «золотой акции». К этим отраслям относятся сфера добычи, переработки и сбыта нефти, а также предприятия трубопроводного транспорта, электроэнергетики, морского и речного транспорта, связи, производства вооружений, военной и космической техники, производства продуктов детского питания. Предполагается передать определенную часть унитарных предприятий в собственность субъектов РФ.

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ

   1. Регионы в системе национальной хозяйственной системы.
   2. Основы территориального разделения труда.
   3. Специализация регионов в общероссийском разделении труда.
   4. Особенности регулирования внешнеэкономической деятельности в регионах.
   5. Конкурентоспособность продукции промышленности российских регионов.
   6. Трансформация отношений собственности — основа реформирования экономики регионов.
   7. Перспективы развития взаимосвязей российских регионов со странами СНГ и другими государствами.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

   1. Актуальные проблемы современных экономических систем: Лекции в 2-х ч. / Под ред. Л. П. Куракова. Чебоксары, 1996.
   2. Андрианов В. Д. Россия в мировой экономике. М.: Владос, 1999.
   3. Гладкий Ю. H., Чистобаев А. И. Основы региональной политики: Учебник. СПб.: Изд-во В. А. Михайлова, 1998.
   4. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник / Под ред. Н. А. Волгина, В. И. Кушлина, А. Н. Фоломьева. М.: Изд-во РАГС, 1998.
   5. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник / Гос. ун-т — Высш. шк. экономики. М., 2000.
   6. Жолков А. С., Котилко В. В. Региональная политика и реформы в России. М., 1998.
   7. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
   8. Лексин В. H., Швецов А. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования в территориальном развитии. М.: УРСС, 1999.
   9. Ленский Е. В., Цветков В. А. Финансово-промышленные группы Российской Федерации: полученный опыт и прогностические тенденции дальнейшего развития. М.: Планета, 1999.
   10. Маршалова А. С., Новоселов А. С. Основы теории регионального воспроизводства. М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1998.
   11. Матвеева E. Н. Стратегия развития регионов России в условиях возрождения национальной экономики // Межвуз. сб. науч. трудов. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1996.
   12. Основные положения региональной политики в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г.
   13. Путь в XXI век. Стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Рук. авт. колл. Д. С. Львов. М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1999.
   14. Русинов Ф. М., Магомедов М. М. Основы государственного регулирования смешанной экономики в системе рыночных отношений: Учеб. пособие. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1997.
   15. Сергеев П. В. Мировое хозяйство и международные экономические отношения на современном этапе: Учеб. пособие. М., 1998.
   16. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» // Российская газета. 2000. 20 мая.
   17. Федеральный закон от 4 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // Российская газета. 1999. 20 октября.
   18. Черныш Е.А., Молчанова Н. П., Новикова А. А, Салтанова Т. А. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие. М., 1999.
   19. Шнипер Р. И. Регион: диагностика и прогнозирование. Новосибирск: Наука, 1996.
   20. Шульга В. A., Чистяков Е. Г. Материалы теоретического семинара «Национальная экономика и экономическая интеграция». М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1999.

 
< Пред.   След. >