www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Национальная экономика (Под общ. ред. В.А. Шульги) arrow 18.1. Основы бюджетного построения
18.1. Основы бюджетного построения

18.1. Основы бюджетного построения

   В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:
   — федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
   — бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
   — местных бюджетов.

Рис 18.1. Структура бюджетной системы Российской Федерации 

Рис 18.1. Структура бюджетной системы Российской Федерации

   Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет, 21 (республиканский) бюджет республик в составе РФ, 57 краевых и областных бюджетов и бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 (окружных) бюджетов автономных округов и около 29 тыс. местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).
   Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга (рис. 18.1).
   Принципы построения межбюджетных отношений строятся на основе общих принципов функционирования бюджетной системы (см. главу 14).
   Федеративное устройство России, разграничение прав между федеральным центром и субъектами Федерации служат предпосылкой финансово-бюджетного федерализма.
   Финансово-бюджетный федерализм — это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности в бюджетной сфере. Финансово-бюджетный федерализм реализуется в ходе бюджетного процесса при мобилизации доходов и расходовании средств.
   Финансово-бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:
   — законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления;
   — обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;
   — вертикальное и горизонтальное выравнивание доходов всех звеньев бюджетной системы;
   — единые для каждого звена бюджетной системы формализованные прозрачные и всем понятные методы регулирования бюджетов;
   — независимость и равноправие каждого бюджета, входящего в систему, в том числе самостоятельность в определении направлений использования бюджетных средств, подконтрольность исполнения бюджета соответствующим представительным органом власти и т. д.
   В настоящее время в процессе совершенствования финансово-бюджетного федерализма в России предстоит решить ряд неотложных проблем:
   — полномочия всех уровней власти по расходам должны полностью соответствовать имеющимся у них полномочиям по доходам;
   — передача расходов с бюджетов верхнего уровня на бюджеты нижнего уровня должна быть полностью компенсирована одновременно передаваемыми доходами;
   — необходимо устранить встречные финансовые потоки, когда доходы, создаваемые на территории, изымаются в бюджет вышестоящего уровня, а затем в виде финансовой помощи, дотаций и субвенций передаются вниз;
   — следует максимально сократить использование такой формы межбюджетных отношений, как средства, передаваемые по взаимным расчетам;
   — важно полностью перейти на казначейскую систему.
   С этой целью следует:
   — более четко разграничить бюджетные полномочия между различными уровнями власти;
   — фиксировать в федеральных и региональных законодательных актах согласованные пропорции совместных налогов;
   — создать более эффективный механизм корректировки диспропорций в формировании территориальных бюджетов;
   — разработать механизм межбюджетных отношений, основанный на принципах прозрачности, гласности, равенства возможностей получения помощи и льгот для всех территорий;
   — внедрить в практику формирования территориальных бюджетов нормативно-расчетные методы, базирующиеся на разрабатываемых исполнительными органами власти и утверждаемых представительными органами власти минимальных государственных социальных стандартах, социальных финансовых нормах.
   Бюджетные компетенции и полномочия федеральных органов государственной власти закреплены в Конституции РФ и соответствующих законодательных актах. Бюджетным кодексом РФ регламентируются полномочия федеральных органов власти в сфере формирования бюджетных доходов и средств целевых бюджетных фондов.

 
< Пред.   След. >