www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Национальная экономика (Под общ. ред. В.А. Шульги) arrow 18.3. Межбюджетные связи формирования консолидированного бюджета страны
18.3. Межбюджетные связи формирования консолидированного бюджета страны

18.3. Межбюджетные связи формирования консолидированного бюджета страны

   Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.
   Межбюджетные отношения — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.
   Межбюджетные отношения основываются на принципах:
   — распределения и закрепления расходов бюджетов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
   — разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
   — равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
   — равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации;
   — распределения доходных источников (формы и направление поддержки дотационных бюджетов субъектов Российской Федерации).
   В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ в местные бюджеты.
   В основу распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов — с региональными бюджетами, который предполагает единую методику расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.
   С 2000 г. в составе расходов федерального бюджета средства направляются на формирование Фонда регионального развития (ФРР) и Фонда развития региональных финансов, субъектов РФ.
   Примерное соотношение средств между отдельными звеньями бюджетной системы РФ со второй половины 90-х гг. представлено в табл. 18.1.

Таблица 18.1. Распределение доходов по уровням бюджетной системы РФ (1994—2001)* (%)

Консолидированный бюджет РФ
  

100
  

Федеральный бюджет РФ
  

45-55
  

Система бюджетов субъектов РФ
  

55-45
  

Из них:
  


  

бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты)
  

30-25
  

местные бюджеты
  

25-20
  

В том числе:
  


  

городские бюджеты
  

16-10
  

районные бюджеты
  

7,5-8
  

поселковые бюджеты
  

0,5-0,7
  

сельские бюджеты
  

1-1,3
  

* Источник: Экономист. 2001. № 1. С. 57.
  

   Доходы территориальных бюджетов состоят из собственных и регулирующих.
   Собственные доходы бюджетов — виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ. Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством РФ, и неналоговые доходы, определенные нормативными актами, а также безвозмездные перечисления.
   Собственные доходы составляют меньшую часть доходов территориальных бюджетов. Для обеспечения сбалансированности территориальных бюджетов им из бюджетов вышестоящего уровня в порядке бюджетного регулирования передаются регулирующие доходы.
   Регулирующие доходы — это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым действуют нормативы отчисления (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты, установленные на очередной финансовый год или долговременную перспективу (не менее чем 3 года).
   Сложные межбюджетные отношения в Российской Федерации схематично отражены на рис. 18.2.
   Структура налоговых платежей в соответствующие бюджеты подвержена значительным изменениям под влиянием целого ряда факторов, таких, как уровень централизации доходов, перераспределительные процессы, уровень развития производства, участие в международном разделении труда и др.
   Из представленных в табл. 18.2 данных видно, что в 1998 г. основным источником налоговых доходов консолидированного бюджета был налог на добавленную стоимость, на втором месте — налог на прибыль. Примерно равные поступления обеспечивают подоходный налог с физических лиц и акцизы. Наблюдается тенденция снижения доли прибыли в налоговых поступлениях. Это во многом обусловлено ухудшением общей экономической ситуации: увеличивается доля малорентабельных и убыточных предприятий, многие предприятия стремятся занизить показатели доходности с целью снижения налогов.

Рис. 18.2. Межбюджетные связи в бюджетной системе Российской Федерации 

Рис. 18.2. Межбюджетные связи в бюджетной системе Российской Федерации

Таблица 18.2. Структура налогов (консолидированный бюджет)* (%)

Вид доходов
  

1995
  

1996
  

1997
  

1998
  

Всего налоговые доходы
  

100
  

100
  

100
  

100
  

В том числе:
  


  

налог на добавленную стоимость
  

26,3
  

28,3
  

29,9
  

27,2
  

акцизы
  

6,6
  

11,1
  

11,0
  

12,3
  

налог на прибыль
  

32,3
  

21,2
  

18,1
  

19,8
  

подоходный налог с физических лиц
  

10,0
  

11,9
  

13,1
  

14,4
  

платежи за пользование природными ресурсами
  

3,4
  

4,3
  

6,2
  

7,2
  

прочие налоги и сборы
  

21,4
  

23,2
  

21,7
  

19,1
  

* Источник: Данные Министерства РФ по налогам и сборам.
  

   Серьезные изменения происходят и в распределении налоговых поступлений между федеральным бюджетом и бюджетами территорий. Тенденцией последних лет было повышение доли финансовых ресурсов, оставляемых территориям. Так, в 1998 г. около 60% налоговых доходов поступило в бюджеты территорий.
   В исполненном федеральном бюджете за 1999 г. в общей сумме доходов налоговые доходы составили 83,3%, из них налог на прибыль — 16,0, налог на добавленную стоимость — 43,4, акцизы — 18,4, ввозные таможенные пошлины — 17,0, платежи за пользование природными ресурсами — 2%. Таким образом, определяющими налогами в доходах бюджета являются налог на прибыль и налог на добавленную стоимость (НДС). Как показывает практика, ставка в 35% остается довольно высокой в условиях реформирования предприятий, необходимости инвестирования средств на обновление производственного потенциала в отраслях реального сектора экономики. В этой связи в средствах информации приводятся такие сравнения: налог на прибыль составляет в Китае — 33% , во Франции, Дании — 34, Германии — 50, Канаде — 43, США и Японии — 39%. Налог на добавленную стоимость в Германии — 15%, Великобритании — 17,5, Франции — 18,6, Дании — 2,5, в России — 20%. Следовательно, любой налог следует оценивать не изолированно, а в структуре всей налоговой системы с учетом достигнутого уровня экономического развития, социально-экономической ситуации в стране, состояния финансово-кредитной сферы, проведения социальной политики государства.
   Установление трансфертов в значительной мере связано с неравномерным распределением и использованием финансово-налогового потенциала по территории страны. В настоящее время 12-14 субъектов Федерации служат основными донорами бюджетных средств и обеспечивают значительные поступления доходов в федеральный бюджет, примерно 25% этих средств дает Москва. Из 89 субъектов РФ 40 регионов получают из федерального бюджета порядка 45% расходуемых средств. Ситуация достаточно неоднозначна. С одной стороны, есть регионы, перечисляющие в федеральный бюджет до 65% своих доходов, с другой — имеются субъекты Федерации, удовлетворяющие примерно 80% своих расходов за счет средств федерального бюджета, в том числе отчислений из Фонда финансовой поддержки субъектов Федерации. В Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации на 1999-2001 гг. определено, что назначение Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ состоит в выравнивании бюджетной обеспеченности субъектов Федерации. В перспективе финансовая помощь из этого фонда должна распределяться на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты и социальные нормативы. Расчеты трансфертов ФФПР на очередной финансовый год проводятся на основе сопоставления среднедушевых налоговых доходов субъектов РФ, скорректированных с учетом объективно сложившегося уровня удорожания бюджетных расходов. Право на получение трансфертов предоставляется субъектам Российской Федерации, среднедушевые налоговые доходы в которых не достигают установленного минимального уровня.
   Трансферты ФФПР рассчитываются в строгой последовательности.
   1- й этап — исчисление душевого дохода (собственных доходов и отчислений от регулирующих доходных источников) консолидированного бюджета каждого субъекта РФ. Учитываются оценки налогового потенциала территорий и уровень его использования.
   2- й этап — определение индекса бюджетных расходов (ИБР), для регионов или их групп по единой методике на основе объективных параметров, позволяющих привести удельные бюджетные доходы субъектов РФ к сопоставимым показателям (прожиточный минимум, бюджетная обеспеченность, соотношение расчетных доходов и расходов).
   3- й этап — приведение с помощью индекса бюджетных расходов доходных показателей бюджетов субъектов РФ к сопоставимым условиям. Для каждого субъекта РФ рассчитывается приведенный душевой бюджетный доход.
   4- й этап — расчет трансфертов и долей регионов в ФФРП.
   Бюджетная стратегия России предусматривает обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней, повышение эффективности управления средствами федерального и консолидированного бюджетов страны. Важное значение приобретает реальная оценка бюджетного потенциала как максимально возможного объема доходов при оптимальном расходовании финансовых ресурсов, мобилизации факторов роста налогового потенциала на федеральном, региональном и локальном уровнях единой бюджетной системы страны.

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ

   1. Основы бюджетного построения в РФ и российских регионах.
   2. Налоги как инструмент бюджетного регулирования.
   3. Правовая основа функционирования местных бюджетов.
   4. Межбюджетные связи формирования консолидированного бюджета страны.
   5. Структура консолидированного бюджета страны.
   6. Регулирование межбюджетных отношений в стране и регионе.
   7. Роль Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и трансфертов в современных условиях.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

   1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 1998.
   2. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. Г. Б. Поляка. М.: Юнити, 1999.
   3. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. А. И. Романовского, О. В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999.
   4. Закон РФ от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления».
   5. Кирова Е.А. Налоги и предпринимательство в России. М., 1998.  
   6. Князев В. Г., Пансков В. Г. Налоговая система России: Учеб. пособие. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1999.
   7. Михеева H. Н. Макроэкономический анализ на основе региональных счетов. Владивосток: Дальнаука, 1998.
   8. Налоговый кодекс Российской Федерации, М., 1999.
   9. Постановление Правительства РФ от 30 июля 1998 г. «О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг.».
   10. Парсаданов Г. А. Прогнозирование национальной экономики: Учеб. пособие. М.: ЗАО «Финстатинформ», 1999.
   11. Попов В. А, Прогнозирование национальной экономики. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1998.
   12. Федеральный закон о федеральном бюджете на 1999 г.

 
< Пред.   След. >