www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Национальная экономика (Под общ. ред. В.А. Шульги) arrow 20.1. Социальная политика государства, ее содержание и особенности реализации в условиях переходной экономики
20.1. Социальная политика государства, ее содержание и особенности реализации в условиях переходной экономики

20.1. Социальная политика государства, ее содержание и особенности реализации в условиях переходной экономики

   Социальная политика государства — система скоординированных мер органов государственной власти, направленных на достижение целей в области социального развития: рост доходов и потребления населения, повышение качества разных сторон жизнедеятельности, социальную защиту граждан страны.
   Социальная политика затрагивает, таким образом, сферы труда, потребления, быта, образования, культуры и искусства, отдыха и охраны здоровья, социального обеспечения, социальной поддержки и социальной защищенности населения. Она призвана ликвидировать или смягчать негативные социальные последствия рыночного хозяйствования в стране (безработицу, резкую социальную дифференциацию и имущественное расслоение граждан и т. д.), противодействовать явлениям социальной дезорганизации общества (наркомании, преступности, бродяжничеству, беспризорности, проституции и др.).
   В условиях переходного периода, когда происходит становление нового общественно-политического устройства в стране, социальная политика государства имеет несколько уровней своей разработки и реализации:
   а) межгосударственный уровень взаимодействия социально-экономических, политических и прочих служб, предусмотренных соответствующими договорами и соглашениями сторон (стран), для решения вопросов миграции, пенсионного и социального обеспечения, развития международных спортивных, культурных связей, расширения международного туризма и т. п.;
   б) федеральный (РФ) уровень;
   в) региональный (субъектов РФ) и внутрирегиональный уровни;
   г) уровень действующих отраслей и организационно-правовых форм хозяйствования, предусмотренных действующим в стране гражданским законодательством (акционерные общества, ассоциации, союзы, фонды, товарищества всех видов и др.);
   д) уровень общественных организаций и объединений граждан (профсоюзы, общества ветеранов, общества потребителей и др.);
   е) личностный и семейный уровни.
   Социальная политика государства на этих уровнях реализуется в различных формах и различными методами в зависимости от конкретных целей, задач и условий.
   Принято выделять коллективные (массовые) и индивидуальные (личностные) формы проведения в жизнь социальной политики.
   При коллективных (массовых) формах все субъекты социальной политики получают соответствующие гарантированные государством выплаты: пенсии, стипендии, социальные пособия, заработную плату и т. д.
   При индивидуальной форме государственные меры могут касаться конкретных граждан или их категорий. Например, льготы матерям-одиночкам, пособия инвалидам, жертвам стихийных бедствий, беженцам и т. д.
   Методы современной социальной политики государства делятся на четыре группы.
   1. Экономические.
   2. Административно-распорядительные.
   3. Правовые или законодательные.
   4. Идеологические.
   Экономические методы включают цены, тарифы, налоги, экономические льготы, пенсии, пособия, стипендии, заработную плату, доходы, социальные выплаты всех видов и т. д.
   Административно-распорядительные методы — это меры разрешительного и запретительного характера. Например, установление квот и выдача лицензий на какую-то деятельность в области социального обслуживания населения, в среде конкретных субъектов рыночного хозяйствования, запреты на продажу спиртного вблизи школ и других учебных заведений.
   Правовые или законодательные методы связаны с регулированием различных сторон деятельности подразделений потребительского комплекса национальной экономики на основе действующего пакета законодательных и нормативных актов. Например, правила регистрации юридических и физических лиц, действующих в области различных форм социального обслуживания населения, законы о государственных пенсиях, о труде, занятости и т. п.
   Идеологические методы — это методы, направленные на формирование нравственно-этических понятий и норм общества, использующие такие категории, как «добро» и «зло», «нравственное» и «безнравственное», «хорошее» и «плохое».
   В настоящее время, в условиях переходного периода, социальная политика государства строится на основе важнейших принципов:
   — социальной справедливости;
   — равенства возможностей каждого в получении необходимых ему социальных благ и услуг;
   — гарантии предоставления со стороны государства основных материальных благ и услуг в размере минимально допустимого социального «стандарта», например, минимальной пенсии, зарплаты, минимального потребительского бюджета и т. д.
   Соответствующие органы и службы исполнительной власти всех уровней занимаются разработкой и выполнением целевых социальных программ. Сегодня наиболее известны и значимы в РФ следующие программы:
   1. «Продовольствие».
   2. «Жилище».
   3. «Совершенствование оказания скорой и неотложной медицинской помощи населению».
   4. «Безопасное материнство».
   5. «Дети России».
   6. «Развитие медицинской промышленности и улучшение обеспечения лекарственными средствами и медицинской техникой».
   7. «Социальная поддержка инвалидов».
   8. «Развитие государственной санитарно-эпидемиологической службы».
   9. «Взаимопрофилактика».
   10. «АнтиСПИД».
   11. «Развитие образования».
   12. «Сохранение и развитие культуры и искусства».
   13. «Развитие экономики малочисленных народов Севера».
   14. «Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона РФ — Кавказских Минеральных Вод».
   15. «Улучшение ритуального обслуживания населения».
   Эта группа федеральных программ различной социальной направленности дополняется более конкретными подпрограммами, имеющими отраслевой и региональный (субъектов РФ) разрезы.
   В условиях переходного периода социальная политика государства вынуждена учитывать достоинства и недостатки прошлого опыта страны, а также новые негативные масштабные явления (безработица, инфляция, преступность, коррупция и т. д.), обусловленные разрывом десятилетиями складывавшихся между союзными республиками бывшего СССР социально-экономических связей. Что-то из ранее завоеванного сегодня оказалось утраченным (выплата «северных» пенсий и пособий гражданам стран ближнего зарубежья, права выпускников советских вузов на обязательное государственное распределение по окончании вуза).
   Социальная политика государства в условиях переходного периода может иметь пассивный и активный характер.
   Пассивная социальная политика государства предполагает меры воздействия (помощи, поддержки, развития) лишь в отношении отдельных категорий граждан. Такая политика избирательна, ее цели — не решение неотложных проблем и задач, а своего рода «залатывание дыр» в социальной сфере.
   Государственная социальная политика активного характера осуществляется через механизм стимулирования производства и роста доходов в стране. Она направлена на увеличение национального богатства, достижение материального достатка семей и материальной независимости работающих членов общества. Такая политика предусматривает самообеспечение основной массы граждан через рост их доходов и необходимую помощь государства тем лицам, слоям и группам населения, которые по тем или иным причинам не могут обеспечить себя сами достаточным объемом благ и услуг (инвалиды, безработные, многодетные семьи и т. д.). При активной социальной политике эффективно действуют разного рода страховые социальные фонды (фонд обязательного медицинского обслуживания, фонд социального страхования, пенсионный фонд, фонд занятости и др.).
   К сожалению, в настоящее время в России социальная сфера продолжает оставаться в достаточно плачевном состоянии, чему свидетельство целый ряд отрицательных обстоятельств.
   1. Преимущественно пассивный характер социальной политики.
   2. Низкая степень координации действий тех органов и служб, которые занимаются решением социальных задач и проблем.
   3. Неразработанность федеральных законодательных и нормативных актов, регулирующих социальную политику в стране на различных уровнях.
   4. Недостаточное количество квалифицированных кадров социальных работников.
   5. Отсутствие государственной концепции и долгосрочной стратегии реализации социальной политики.
   6. Излишняя степень регионализации социальной сферы, отсутствие должной согласованности усилий федеральных и местных властей в этой области жизнедеятельности российского общества.
   7. Отказ государства поощрять и регулировать спонсорскую и благотворительную деятельности в области социального развития, социальной поддержки и социальной защиты населения.
   8. Слабая степень привлечения свободных денежных средств населения для мобилизации и приумножения объемов финансовых ресурсов, направляемых на социальные нужды.

 
< Пред.   След. >