www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Национальная экономика (Под общ. ред. В.А. Шульги) arrow 20.4. Индексация денежных доходов и сбережений населения
20.4. Индексация денежных доходов и сбережений населения

20.4. Индексация денежных доходов и сбережений населения

   Один из самых эффективных способов социальной политики — индексация денежных доходов и сбережений населения (ИДДСН). Эта форма социальной защиты граждан доказала свою необходимость и значимость прежде всего в тех странах мира, где функционирует экономика социально ориентированного рыночного типа. Например, в Швеции, Германии, Японии и других странах ИДДСН регулируется специальным государственным законом страны, который определяет порядок индексации доходов в связи с ростом цен на потребительские товары и тарифов на услуги.
   ИДДСН — это устанавливаемый государством механизм увеличения денежных доходов и сбережений граждан страны в связи с ростом потребительских цен. Цель ИДДСН — поддержать покупательную способность денежных доходов и сбережений граждан. ИДДСН может дополняться, а в ряде случаев и заменяться другими мерами государственной компенсации потерь в доходах и сбережениях граждан, например, периодическим пересмотром уровня оплаты труда работников, повышением размеров социальных трансфертов (пенсий, стипендий, социальных пособий) и т. д.
   Объектом ИДДСН выступает оплата труда работников предприятий, учреждений и организаций, кроме работников структур, самостоятельно определяющих цены на производимые ими товары и тарифы на оказываемые ими платные услуги. Это:
   — государственные пенсии, стипендии, социальные пособия всех типов (например, семьям с детьми, по безработице, временной нетрудоспособности и т. д.), кроме единовременных;
   — вклады граждан в Сбербанке РФ;
   — государственные займы и иные ценные бумаги РФ, а также суммы взносов в организации государственного страхования страны;
   — суммы, взыскиваемые в установленном законом порядке за повреждение здоровья, смерть гражданина и иной нанесенный ему ущерб, которые подлежат индексации за счет юридических лиц (предприятий) или физических лиц (граждан), причинивших вред гражданину.
   Как форма социальной защиты населения ИДДСН предполагает разработку по соответствующим слоям и категориям населения страны индексов:
   — потребительских цен на продовольственные и непродовольственные товары и тарифов на платные услуги (ИПЦ);
   — цен прожиточного минимума (ИЦПМ). Обе эти группы индексов рассчитываются в зависимости от:
   — задач компенсации потерь в доходах и сбережениях конкретных категорий граждан;
   — целей поддержания покупательной способности, доходов и сбережений;
   — условий защиты реальных доходов населения;
   — особенностей конкретной социально-экономической группы населения, например, работающих и неработающих, имеющих различные доходы (ниже прожиточного минимума, равного прожиточному минимуму или выше его) в разных видах (дивиденды, должностные оклады и т. д.).
   ИПЦ и ИЦПМ не рассчитывается по тем категориям граждан, которые в соответствии с действующим российским законодательством имеют право и возможности самостоятельно регулировать уровень своих доходов (предприниматели, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, и т. д.)
   При индексации доходов как форме социальной защиты населения используются следующие показатели:
   — совокупный среднедушевой доход семьи;
   — минимальный уровень заработной платы;
   — средний заработок работников.
   ИПЦ и ИЦПМ рассчитываются нарастающим итогом ежеквартально с начала хозяйственного года на базе статистических данных, получаемых в результате систематического наблюдения за динамикой розничных цен на продовольственные и непродовольственные товары и тарифов на платные услуги по всем местам их покупки с учетом фактически сложившегося уровня потребления за предыдущий год и по фиксированному набору основных потребительских товаров и услуг (без товаров и услуг необязательного пользования). Наблюдения за динамикой показателей проводит специально созданная государственная служба, действующая в составе федеральной (Госкомстат РФ) и региональных (субъекты Федерации) органов статистики.
   Важную роль играет так называемый порог индексации, т. е. такое значение ИПЦ, с которого начинается ИДДСН. По действующему российскому законодательству порог индексации установлен на уровне 6%. Соответствующая информация ежеквартально публикуется в официальных изданиях федерального органа законодательной власти РФ — Федерального собрания России. Формы ИДДСН различаются по масштабам возмещения потерь.
   В зависимости от размеров возмещения потерь ИДДСН подразделяется на: полную и частичную. Полная ИДДСН восполняет потери в абсолютном размере и в полном соответствии с ростом ИПЦ. Частичная ИДДСН призвана покрыть лишь часть потерь в доходах, в определенной пропорции к изменению уровня ИПЦ.
   При выборе той или иной формы ИДДСН необходимо учитывать ряд условий. В частности, теоретически обосновано и практикой рыночного хозяйствования подтверждено, что чем выше уровень ИДДСН, тем большее влияние она оказывает на развитие инерционных процессов в национальной экономике и тем медленнее сокращается неудовлетворенный спрос населения на потребительские товары. В связи с этим приоритет принадлежит частичной форме ИДДСН. И практика мирохозяйствования подтверждает, что полная форма обычно не применяется в странах современного мира, имеющих экономику социально ориентированного рыночного типа. При этом полная форма ИДДСН несет в себе такие положительные эффекты, как экономический, социальнопсихологический, политический.
   Экономический эффект полной ИДДСН заключается, в частности, в том, что из хозяйственного оборота страны изымается достаточно значительная масса денежных средств населения, поскольку население вынуждено с момента повышения цен и тарифов до момента выплаты компенсаций приобретать товары и оплачивать услуги по повышенным ценам и тарифам.
   Социально-психологический эффект состоит в определенной реакции населения в целом или каких-то отдельных его слоев и групп на проведение индексации.
   Политический эффект ИДДСН связан с ее последствиями для политической партии, если индексация составляет часть предвыборной программы этой партии. Мировой и отечественный опыт подтверждает, что основные эффекты полной формы ИДДСН с особой силой проявляются тогда, когда ее проведение значительно отстает по времени от момента пересмотра и введения новых более высоких, чем прежде, цен и тарифов.
   Частичная форма ИДДСН более гибкая, так как она обычно дифференцируется по отношению к отдельным слоям и социально-демографическим группам населения страны. При этом учитываются:
   — уровень оплаты труда;
   — значение и специфика деятельности отдельных отраслей национальной экономики;
   — размер доходов и условия жизни различных слоев и социально-демографических групп населения;
   — степень социально-экономического развития регионов страны;
   — состояние и приоритетность задач перераспределения рабочей силы по отраслям и сферам экономики и регионам страны.
   Использование частичной ИДДСН дает возможность временно держать инфляцию в достаточно низких ее рамках. Предельные величины индексации служат максимально гарантированной границей увеличения доходов населения. Такой границей выступает обычно величина прожиточного минимума.
   Разница между размером прожиточного минимума базового года и его величиной, скорректированной на ИПЦ, представляет собой минимально необходимое приращение доходов населения. Механизм формирования доходов различных социально-демографических групп требует разработки дифференцированных мероприятий ИДДСН. Необходимо учитывать уровень доходов у отдельных категорий населения, а также каналы поступления этих доходов. Для этого требуется выделить лиц со среднедушевым прогнозируемым доходом (работники непроизводственной сферы, финансируемой за счет бюджетов, пенсионеры) и лиц, имеющих возможность увеличивать свои доходы (работники производственной сферы).
   Минимальные размеры индексации доходов, гарантированные государством, должны устанавливаться централизованно в масштабе страны.
   В целях эффективности частичной ИДДСН важно обеспечить:
   — сбалансированность национального рынка в целом и его отдельных сегментов, включая рынок труда;
   — стабилизацию уровня инфляции;
   — укрепление финансового положения страны и достижение положительного экспортно-импортного сальдо;
   — активную государственную политику доходов.
   Источниками ИДДСН выступают средства:
   — бюджетов соответствующего уровня;
   — предприятий;
   — специальных фондов социального назначения;
   — рыночных структур;
   — общественных организаций и объединений граждан.
   Источником средств для индексации оплаты труда работников бюджетных предприятий и организаций (управления, здравоохранения, просвещения и т. д.), а также социальных пособий, социальных пенсий служат ассигнования из соответствующих бюджетов.
   Индексация оплаты труда работников организаций, реализующих производимую ими продукцию (работы, услуги) по государственным ценам и тарифам, при недостатке у предприятий своих средств на оплату труда по не зависящим от них причинам, осуществляется из бюджетных средств, выделяемых в порядке, установленном Правительством РФ.
   Источником средств индексации оплаты труда работников предприятий и организаций, самостоятельно определяющих цены на производимые ими товары, выполняемые работы и оказываемые услуги, выступают собственные средства предприятий и организаций.
   Государственные трудовые пенсии индексируются из Пенсионного фонда России, в том числе из средств, передаваемых в этот фонд из федерального бюджета для выплаты пенсий и пособий соответствующим категориям пенсионеров (пенсионерам по труду, военным пенсионерам и членам их семей, приравненным к ним категориям граждан и членам их семей), формируемых за счет единого социального налога.
   Источником индексации социальных пособий и средств, выплачиваемых из Фонда социального страхования РФ, являются средства этого фонда, поступающие сегодня в качестве единого социального налога.
   Источником индексации пособий по безработице служат средства федерального бюджета, поступившие в бюджет за счет единого социального налога и передаваемые затем в государственный фонд занятости.
   Стипендии студентам вузов и средних специальных учебных заведений РФ индексируются из соответствующих бюджетов, за счет которых содержатся эти учебные заведения.
   Индексация сбережений граждан в Сбербанке РФ осуществляется за счет доходов этого банка.
   Индексация доходов по государственным ценным бумагам РФ и государственных займов РФ производится за счет ассигнований из средств Банка России.
   Взносы в органы государственного страхования РФ индексируются из доходов Госстраха РФ от увеличения процентных ставок по средствам, размещаемым за счет этих взносов.
   Условия ИДДСН, определяемые законом, зависят от процедуры формирования доходов и состояния сбережений у отдельных категорий граждан. В частности, для работающих граждан, оплата которых прямо зависит от уровня производительности их труда, при индексации учитывается лишь базисный показатель заработной платы за вычетом суммы налогов. Конкретные способы, формы и сроки ИДДСН учитывают особенности формирования средств фонда оплаты труда в производственной сфере страны и ее бюджетных организациях. Здесь имеют значение и действующий хозяйственный механизм, и специфика финансовой деятельности организаций различных форм собственности, и отношение к собственности отдельных категорий населения, включая наемных работников и собственников средств производства. ИДДСН затрагивает как мало- и среднеобеспеченных граждан страны, так и лиц с высоким уровнем среднедушевого дохода. Это позволяет избежать развития уравнительных тенденций в формировании доходов и потребления населения. Чтобы исключить уменьшение дифференциации в оплате труда, устранить нарушения реальных соотношений в доходах работающих и не работающих членов общества, не допустить снижения роли материальных стимулов к труду, ИДДСН проводят и применительно к доходам, поступающим в форме социальных трансфертов (пенсий, пособий, стипендий, социальных выплат всех типов и т. д.).
   Несовершенство законодательной базы и практики пенсионного обеспечения в нашей стране привело к тому, что размер пенсий большинства граждан России оказался значительно ниже прожиточного минимума. В связи с этим принципы индексации требуют проведения следующих государственных мер:
   — повышения уровня пенсий до размеров прожиточного минимума;
   — введения практики последовательной корректировки размеров пенсий в зависимости от динамики ИПЦ.
   Порядок введения ИДДСН в каждом конкретном случае зависит от состояния финансово-кредитной сферы экономики, сферы денежного обращения, состояния золотовалютных резервов, курса национальной денежной единицы и т. д., а также от выбранного типа индексации, уровня и вида инфляции и других факторов.
   Размер корректировки отдельных объектов индексации рассчитывается обычно по следующей формуле:

Oki = Обi x Ki

где Окі — скорректированный размер базовой величины і-го объекта индексации;
Обi — базовая величина і-го объекта индексации;
Ki — корректирующий коэффициент і-го объекта индексации.
   В условиях развития рыночных отношений в экономике России наиболее целесообразной представляется индексация фонда оплаты труда и последующее его распределение в зависимости от количества, качества и конечных результатов труда работников. При этом наиболее рациональна частичная форма индексации на базе применения ИПЦ. Базис располагается на расчетах потребительских корзин, разработанных для оценки прожиточного минимума. При таком подходе удорожание минимального бюджета прожиточного минимума будет отражать размер минимально необходимого приращения фонда оплаты труда и корреспондировать с системой государственных социальных гарантий.
   Поскольку в непроизводственной сфере, как свидетельствует мировой опыт, источниками индексации цен служат средства государственного бюджета и связанных с ним бюджетов нижестоящего уровня, то доходы бюджетников индексируются с учетом соотношения заработной платы в отраслях производственной и непроизводственной сфер и динамики индекса повышения цен на потребительские товары и тарифов на платные услуги.
   Практика хозяйствования в нашей стране привела к тому, что примерно 3/4 доходов населения составляет заработная плата, поэтому основное значение имеют меры по защите этой части личных доходов граждан. Важная роль при этом принадлежит самим предприятиям и организациям. На основе перераспределения, т. е. передачи экономических прав и ответственности от государства к руководителям (хозяевам) предприятий, проводится регулирование уровня оплаты труда и его индексация. Для этого используются тарифные системы ставок и должностных окладов. За государством остается право образования фондов на оплату труда в увязке с динамикой цен и тарифов и практикой налогообложения.
   Для практического внедрения процедур компенсации и индексации решаются вопросы методического обеспечения расчетов ИПЦ, выбора состава и стоимостной оценки потребительской корзины, установления сроков и порядка проведения ИДДСН и т. д. Важную роль при этом играет трактовка самих понятий «социальная защита населения», «социальная поддержка малоимущих слоев населения» и т. д.

 
< Пред.   След. >