20.6.1. Общие положения и понятия

   О значимости разработки минимальных потребительских бюджетов (МПБ) в реализации активной социальной политики государства свидетельствует то, что она стала обязательным условием перехода нашей экономики к рынку и осуществляется на основе Указа Президента РФ от 2 марта 1992 г. № 210 «О системе минимальных потребительских бюджетов». Указ Президента РФ и принятый Государственной думой в 1997 г. федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» обязуют федеральные и региональные органы исполнительной власти определять в целом по стране и по отдельным субъектам РФ прожиточный минимум (ПМ) исходя из ресурсных возможностей в целом и на местах.
   Минимальный потребительский бюджет представляет собой стоимостную оценку натурального набора прожиточного минимума с учетом расходов на налоги и другие обязательные платежи.
   МПБ как инструмент активной социальной политики государства используется в качестве:
   — базы для адресной социальной политики государства;
   — целевых ориентиров при регулировании доходов и потребления малообеспеченных групп населения;
   — мерила оценки уровня материальных и финансовых ресурсов, необходимых для реализации текущих и перспективных социальных программ, программ оказания натуральной помощи малообеспеченным слоям населения;
   — обоснования размеров минимальной оплаты труда и трудовой пенсии по старости;
   — одного из критериев малообеспеченности, дающих право на получение различного рода социальных выплат, материальной помощи.
   Использование МПБ при проведении адресной социальной политики государства особенно важно в сегодняшней социально-экономической ситуации, когда продолжается снижение реальных доходов населения и объемов производства товаров и услуг. В этих условиях материальные и финансовые возможности социальных преобразований весьма ограничены и реализуемые государством программы должны быть нацелены на поддержку самых низкодоходных и малообеспеченных слоев населения.
   Расчеты МПБ в отраслевом разрезе и по отдельным профессиональным группам населения могут быть использованы в качестве информационных материалов при оформлении коллективных договоров и отраслевых тарифных соглашений.
   Наряду с прожиточным минимумом при решении конкретных социальных задач могут использоваться и другие критерии малообеспеченности, отражающие соответствующие социальные потребности и имеющие ресурсные ограничения. К таким социальным задачам относятся: выдача льготных кредитов на жилищное строительство, льготы по оплате услуг детских дошкольных учреждений и т. п.
   В соответствии с федеральным законом «О прожиточном минимуме» (1997 г.) и на основе постановления Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. за № 192 разработаны Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации. Эти рекомендации подчеркивают обязательность:
   — разработки МПБ в целом по стране и отдельным субъектам РФ по единой методологии и общей методике;
   — использования МПБ как социальных нормативов при прогнозировании минимального уровня жизни населения, определении минимальных размеров заработной платы, пенсий, стипендий и других социальных пособий, а также расходов государства на питание в учреждениях здравоохранения, интернатах, школах и детских дошкольных учреждениях;
   — утверждения объемов и структуры МПБ органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ;
   — дифференцированного подхода к разработке МПБ в разрезе основных социально-демографических групп населения и регионов страны;
   — использования при составлении МПБ научно обоснованных норм и нормативов потребления продовольственных и непродовольственных товаров и услуг;
   — оценки стоимостного размера МПБ на базе средних цен товаров и тарифов на платные услуги с учетом всех видов торговли и источников поступления товаров и услуг;
   — формирования натурально-вещественной структуры сбалансированного набора товаров и услуг по следующим основным статьям расходов человека или семьи:
   а) питание: хлеб и хлебопродукты; молоко и молочные продукты; масло животное; масло растительное; яйца; рыба и рыбопродукты; картофель; овощи и бахчевые; фрукты и ягоды; маргарин; сахар и кондитерские изделия; прочие продукты;
   б) одежда, белье, обувь;
   в) лекарства, предметы санитарии и гигиены;
   г) мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения;
   д) жилищные и коммунальные услуги;
   е) культурно-просветительные мероприятия и отдых;
   ж) бытовые услуги, услуги транспорта, связи;
   з) пребывание детей в дошкольных учреждениях.
   — учета в составе расходов МПБ налогов, платежей и взносов;
   — учета государственными органами, занимающимися разработкой МПБ, альтернативных расчетов профсоюзов, обществ защиты потребителей и других общественных союзов и объединений граждан;
   — систематического пересмотра (не менее 1 раза в год) органами государственной власти всех уровней стоимостного и натурально-вещественного состава МПБ, с учетом роста ИПЦ и пересмотра потребительской корзины (раз в 5 лет);
   — регулярной публикации в официальных изданиях сведений о стоимости и структуре МПБ;
   — формирования и использования МПБ при разработке «пакета» социальных программ.
   Методические рекомендации подготовлены в целях определения потребительской корзины для:
   1) основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры и дети) в целом по РФ с учетом половозрастных особенностей потребления ими продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг;
   2) основных социально-демографических групп населения в субъектах РФ с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления ими продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Такая двуединая цель подготовки методических рекомендаций определяет видовую специфику систем МПБ, разрабатываемых по России в целом и субъектам РФ.
   Минимальные потребительские бюджеты рассчитываются, в частности, для:
   а) трудоспособного населения страны, т. е. для мужчин в возрасте 16-59 лет и женщин в возрасте 16-54 года, за исключением неработающих инвалидов 1 и 2 групп;
   б) пенсионеров, т. е. мужчин в возрасте от 60 лет и женщин в возрасте от 55 лет, а также лиц, получающих пенсию по инвалидности;
   в) детей в возрасте от 0 до 16 лет.
   В результате получают величину МПБ на:
   а) душу населения РФ и субъектов РФ в среднем;
   б) семью в среднем;
   в) детей до 16 лет, с разбивкой по возрасту: 0-6 лет, 7-15 лет;
   г) трудоспособных граждан страны и субъектов РФ в половом разрезе;
   д) пенсионеров по труду и инвалидности.
   Это позволяет охватить расчетами практически любых по составу типов российских семей и социально-демографических групп населения (супружеская пара с детьми, супружеская пара без детей, одинокий пенсионер, семья с детьми и пенсионерами обоих полов, семья без детей с одним пенсионером и т. п.).
   Для определения минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в субъектах РФ эти субъекты распределяются по зонам, сформированным исходя из природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления. Одновременно с учетом этих объективных факторов учитываются факторы субъективного характера, также оказывающие значительное влияние на величину потребительских расходов семей и социально-демографических групп. Так, для двоих, проживающих вместе, плата за жилье (за исключением некоторых видов коммунальных платежей) становится почти в 2 раза меньше по сравнению с раздельным проживанием. Это можно отнести и к расчетам расходов на покупку товаров длительного пользования.