www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Национальная экономика (Под общ. ред. В.А. Шульги) arrow 20.7. Социальная защита населения как категория национальной экономики социально ориентированного типа
20.7. Социальная защита населения как категория национальной экономики социально ориентированного типа

20.7. Социальная защита населения как категория национальной экономики социально ориентированного типа

   Появление категории «социальная защита населения» (СЗН) в нашей экономической теории и практике хозяйствования и отсутствие этой категории в недавнем прошлом объясняется следующими основными причинами:
   — переходом экономики России к рынку без четкой и всесторонне обоснованной программы рыночных преобразований, приведшим к резкому спаду уровня жизни многомиллионных масс граждан России (примерно 35-40% населения страны).
   Обнищанию способствовали: либерализация цен, инфляция, рост безработицы, отсутствие четко организованной системы индексации денежных доходов и сбережений населения и т. д.;
   — отсутствием скоординированных планов и программ решения задач перехода к рынку в рамках СНГ;
   — отсутствием адекватной рыночным условиям хозяйствования законодательной базы, регулирующей различные стороны жизнедеятельности российского общества и государства;
   — искусственно форсированным введением в экономику качественно нового типа распределительных отношений, что, с одной стороны, не позволило использовать положительный отечественный опыт прошлого, а с другой — не привело к появлению адекватных рыночным преобразованиям форм и методов управления доходами и потреблением населения;
   — коммерциализацией (платностью) процессов получения социальных благ и услуг, ранее предоставлявшихся бесплатно практически каждому гражданину страны (бесплатное образование, бесплатное медицинское обслуживание и др.).
   Граждане нашей страны привыкли получать основные социальные блага и услуги бесплатно по мере возникновения потребности в них. Об этом всегда заботилось государство. Поэтому при переходе к качественно иному характеру и содержанию производственных, в том числе и распределительных отношений нужна соответствующая реорганизация социальной политики и ломка сложившихся в прошлом стереотипов деятельности подразделений социальной сферы. Необходим качественно новый механизм государственного регулирования этих отношений, учитывающий возмездный, т. е. проводимый на платной основе, порядок получения социальных благ и услуг населением.
   Создание общенационального механизма СЗН предполагает формирование такой его составляющей, как инструмент компенсации потерь в доходах и сбережениях граждан, вызываемых инфляцией, ростом безработицы, падением уровня и ростом стоимости жизни. Отечественный механизм СЗН должен учитывать позитивный опыт прошлого, менталитет России, ее национальный уклад и традиции. Российские особенности хозяйствования состоят в масштабности проводимых в стране социальных мероприятий, в порядке и способах компенсации потерь в доходах и сбережениях населения, в самих источниках финансирования средств, идущих на социальные цели. Об этом свидетельствует и сегодняшняя практика образования и использования общественных фондов потребления, и прошлый опыт государственного регулирования и контроля розничных цен на потребительские товары и тарифов на платные услуги, и результаты проведения денежных реформ (1947, 1961, 90-х гг.).
   Систему социальной защиты и социальной поддержки граждан России нельзя замыкать исключительно на области распределительных отношений, Значительное место должно быть отведено проблемам личного и общественного благополучия, вопросам продовольственной, фармацевтической, материальной безопасности.
   Поскольку в условиях рынка гражданам страны предоставляется свобода выбора вида предпринимательской деятельности (ст. 2 ч. 1 и ст. 388 ч. 2 Гражданского кодекса РФ), то в экономике должны быть созданы условия для регулирования этой деятельности через организационно-экономические инструменты, дающие возможность всем желающим и способным законным путем получать доходы, достаточные для удовлетворения своих потребностей в жилье, пище, одежде, отдыхе, лечении, образовании и т. д. Всем, кто по тем или иным объективным и субъективным причинам не может самостоятельно обеспечивать себя (инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи), должны быть предоставлены государственные гарантии (на уровне действующих социальных норм, нормативов и социальных стандартов) потребления. Одновременно должно удовлетворяться требование неукоснительного соблюдения интересов государства, общества, личности, а также отраслей, регионов и конкретных организационно-правовых структур хозяйствования, предусмотренных Гражданским кодексом РФ.
   Иными словами, необходима такая система распределительных отношений, которая открывала бы гражданам не противоречащие закону способы и пути зарабатывания средств для обеспечения достойного уровня жизни работающих и членов их семей; максимально препятствовала бы процессам резкой поляризации доходов и потребления различных категорий населения и одновременно не приводила бы к уравниловке в этой сфере; создавала бы обязательный социальный минимум для всех; гарантировала бы соблюдение в стране социальной справедливости, гражданских прав и свобод и т. д.
   Такая социальная политика государства требует обязательного выполнения гражданами своих обязанностей перед государством, например, соблюдения законов, своевременной и правильной уплаты налогов и т. д.
   СЗН как категория национальной экономики социально ориентированного рыночного типа предполагает единство и взаимосвязь экономического, социального, правового (законодательного), политического, а также организационного аспектов.
   СЗН это обязанность не только государства. Это функция предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений граждан, например, профсоюзов, обществ потребителей, вкладчиков, ветеранов войны и труда и т. д. Это и функция органов, действующих от лица государства, таких, как Государственный фонд занятости РФ, Пенсионный фонд России, Фонд обязательного медицинского обслуживания, Фонд социального страхования и т. д. Кроме того, это функция самих граждан страны, призванных реализовать свои конституционные права и обязанности, выбирая место жительства, место работы или обучения по специальности и т. д.
   Сложность национальной системы СЗН заключается в том, что приходится сводить в единое целое все уровни выполнения защитных функций:
   — межстрановый (межгосударственный);
   — федеральный (РФ);
   — региональный (субъекты Федерации);
   — межрегиональный (федеральные округа);
   — отраслевой;
   — межотраслевой;
   — конкретных организационно-правовых структур хозяйствования;
   — общественных организаций и объединений граждан;
   — личностный. Национальная система СЗН включает подсистемы социальной защиты:
   — работающих в производственной и непроизводственной сферах экономики;
   — безработных;
   — молодежи;
   — пенсионеров и инвалидов;
   — военнослужащих всех родов войск;
   — малообеспеченных и малоимущих членов общества и т. д.
   Эти подсистемы имеют свои цели, задачи, формы и методы, свою организационную специфику и источники финансирования.
   Для повышения эффективности функционирования общенациональной системы СЗН РФ и составляющих ее подсистем необходимо:
   — шире использовать программно-целевой метод решения социальных задач и проблем, возникающих в процессе радикальных рыночных преобразований в экономике;
   — законодательно закрепить приоритетные направления СЗН с учетом региональной и отраслевой специфики, применительно к отдельным социальным слоям и социально-демографическим группам населения;
   — обеспечить сопоставимость структур и форм СЗН по всем уровням управления и реализации активной социальной политики посредством разграничения задач, функций, ответственности и приоритетов.
   По мнению специалистов, в социальных программах по поддержанию уровня жизни и потребления населения РФ целесообразно выделить следующие основные блоки.
   1. Меры по обеспечению государственных гарантий всем социально-демографическим группам и слоям населения (минимальные социальные нормы и нормативы заработной платы, пенсий, стипендий, социальных пособий и выплат и т. д.).
   2. Меры по социальной поддержке трудоспособного населения, включая создание условий для самостоятельного решения проблем повышения уровня жизни семей. 3. Меры по адресной СЗ нетрудоспособных членов общества.
   4. Меры по социальной защите граждан, попавших в сложные социальные ситуации, и маргинальных групп населения.
   5. Ресурсное, информационное и организационное обслуживание и обеспечение программ социального развития, социальной поддержки и социальной защиты граждан страны.
   При этом важнейшими составляющими системы обеспечения общественно необходимого бюджета материального достатка (социального минимума доходов) должны стать:
   — обязательный систематический пересмотр минимальной заработной платы, пенсий, пособий и других минимальных доходов населения страны;
   — систематическая корректировка фиксируемых показателей минимальных доходов в соответствии с ростом стоимости жизни;
   — введение социальных пособий на проживание нетрудоспособных иждивенцев на местном уровне, например, пособия на «бедность»;
   — сочетание денежных доплат малообеспеченным гражданам страны с другими формами социальной поддержки, в том числе натуральными и льготными выдачами (бесплатные продовольственные талоны, гарантированные наборы продовольственных товаров для ребенка, дотации на поддержание социально низких цен на предметы первой необходимости).
   В соответствии с Указом Президента РФ от 27 марта 1993 г. № 405 большие задачи в области стабилизации уровня жизни населения, организации социальной помощи поставлены перед местными органами власти. Среди них:
   — разработка и утверждение региональных программ СЗН с учетом мер по предоставлению малообеспеченным гражданам материальной и натуральной помощи;
   — регулирование ценообразования на предметы потребления первой необходимости в пределах средств и возможностей регионов;
   — влияние на ограничение стоимости важнейших видов услуг для населения.

 
< Пред.   След. >