20.8.1. Сущность и функции внебюджетных социальных фондов К числу наиболее важных и известных государственных внебюджетных социальных фондов относятся: Пенсионный фонд России (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС), федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФФОМС и ТФОМС), а также Фонд инвалидов (ФИ), Фонд ветеранов (ФВ) и т. д. Все без исключения государственные внебюджетные социальные фонды осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также положениями о соответствующем фонде. Все эти фонды являются специализированными финансово-кредитными учреждениями при Правительстве РФ. Их бюджеты и использование утверждаются федеральными законами, а бюджеты региональные (для ФСС РФ и центральных отраслевых отделений) и отчеты об их использовании после рассмотрения правлением соответствующих фондов — председателями соответствующих фондов. Все государственные внебюджетные социальные фонды имеют четкую ориентацию на соответствующий контингент граждан страны (пенсионеров, инвалидов, ветеранов и т. д.). Деятельность фондов направлена на решение социальных задач в рамках конкретной функции социальной политики государства (ФСС — социальная защита граждан, ПФР, ФВ и ФИ — социальная поддержка соответствующих групп населения и т. д.). Денежные средства всех государственных внебюджетных социальных фондов находятся в государственной собственности РФ и не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат. Фонды имеют право и возможность выполнять отдельные банковские операции в порядке, установленном законодательством РФ о банках и банковской деятельности. Как правило, все государственные внебюджетные социальные фонды имеют помимо федеральных и территориальные подразделения в составе отдельных субъектов РФ, что максимально приближает их к обслуживаемому контингенту. А у ФСС РФ наряду с территориальными в субъектах РФ есть еще свои подразделения в центральных отраслевых отделениях фонда. Рассмотрим более подробно содержание, задачи и функции важнейших государственных фондов социального назначения. Пенсионный фонд России образован постановлением Верховного Совета страны от 2 декабря 1990 г. № 2122-1 в целях государственного управления финансовыми средствами пенсионного обеспечения. ПФР обеспечивает: 1) целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование в предусматриваемом законодательством РФ порядке, расходов на: а) выплату государственных пенсий в соответствии с действующим на территории РФ законодательством, межгосударственными и международными договорами, в том числе государственных пенсий гражданам, выезжающим за пределы РФ; б) выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте не старше полутора лет; в) оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; г) финансирование и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов; д) другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР; 2) капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц; 3) контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР бюджетных средств, а также контроль за рациональным расходованием этих средств; 4) организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР; 5) международное и межгосударственное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий; 6) изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в высшие органы государственной власти предложений по ее совершенствованию; 7) проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования; 8) разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; 9) участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан. Средства ПФР формируются за счет: — страховых взносов работодателей; — страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов; — страховых взносов иных категорий работающих граждан; — ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям — социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий; — средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным; — средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований; — добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений. Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом — исполнительной дирекцией. В состав правления входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие двенадцатью территориальными (субъекты РФ) отделениями ПФР. В состав правления могут входить представители общественных региональных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. Страховые взносы, уплачиваемые работодателями и гражданами в ПФР, взимаются в порядке, определяемом законодательством РФ. Фонд социального страхования РФ действует с 1 января 1991 г. и создан в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР и ФНПР — Федерация независимых профсоюзов 25 декабря 1990 г. № 600 «О совершенствовании управления и порядке финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР». В настоящее время деятельность ФСС РФ осуществляется на основе Положения о ФСС РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101. ФСС РФ управляет средствами государственного социального страхования РФ. Основные задачи ФСС РФ: — обеспечение гарантированных государством пособий всех видов; — участие в разработке государственных программ охраны здоровья работников и реализации мер по совершенствованию социального страхования; — обеспечение финансовой стабильности фонда; — разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование; — организация работ по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительная работа среди страхователей и населения по вопросам социального страхования; — сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования. Средства ФСС РФ образуются за счет: страховых взносов работодателей и лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, добровольных взносов граждан и юридических лиц; иных финансовых средств, не запрещенных законодательством. Средства ФСС РФ распределяются по соответствующим направлениям деятельности фонда, предусмотренным правовыми документами. Средства ФСС РФ используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в Положении о ФСС РФ. Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20%), образуют фонд развития ФСС РФ. Положение о порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством РФ. Распорядителями средств ФСС РФ являются председатель и главный бухгалтер фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях — управляющий и главный бухгалтер отделения. Выплата пособий и финансирование мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах, независимо от форм собственности, осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера. Для контроля за своевременным начислением и выплатой пособий по социальному страхованию трудовые коллективы создают комиссии из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избирают уполномоченных по социальному страхованию, которые рассматривают и решают спорные вопросы. С 1 января 2001 г. взносы, зачисляемые в ФСС РФ в составе единого социального налога, уплачиваются в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом РФ (см. п. 20.8.2). Уплата страховых взносов в ФФС РФ осуществляется в соответствии с тарифом, установленным законом. Фонды обязательного медицинского страхования. В соответствии с законом РФ от 26 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» в состав системы фондов обязательного медицинского страхования граждан РФ входят: — Федеральный фонд обязательного медицинского страхования населения РФ (ФФОМС); — территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС).ФФОМС создан в соответствии с постановлением ВС РФ от 24 февраля 1993 г. № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 г.» и действует на основе Положения, утвержденного этим законом. Основные задачи ФФОМС: — финансовое обеспечение установленных законодательством РФ прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»; — создание условий для финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования, выравнивая объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории РФ в рамках базовой программы; — аккумулирование финансовых средств федерального фонда. Кроме того, ФФОМС выполняет следующие функции: — разрабатывает и вносит предложения о размере взносов на обязательное медицинское страхование; — выделяет в установленном порядке средства территориальным фондам, в том числе на безвозвратной и возвратной основе, для выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования; — ведет совместно с ТФОМС и органами Государственной налоговой службы РФ контроль за своевременным и полным перечислением страховых взносов (отчислений) в ФОМС; — осуществляет сбор и анализ информации, в том числе о финансовых средствах системы обязательного медицинского страхования, и представляет соответствующие материалы в Правительство РФ; — организует в порядке, установленном Правительством РФ, подготовку специалистов для системы обязательного медицинского страхования, проведение научно-исследовательских работ в этой области; — участвует в международном сотрудничестве по вопросам обязательного медицинского страхования; — ежегодно представляет в Правительство РФ проекты федеральных законов об утверждении бюджета федерального фонда на соответствующий год и о его исполнении. Финансовые средства ФФОМС образуются за счет: — части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъектов и иных организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых федеральным законом; — ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ; — добровольных взносов юридических и физических лиц; — доходов от использования временно свободных финансовых средств; — нормированного страхового запаса ФФОМС; — поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством РФ. ТФОМС создается местными органами власти и действует на основе положения о соответствующем территориальном фонде, утвержденного постановлением ВС РФ от 24 февраля 1993 г. № 4543-1. Он решает те же основные задачи, что и ФФОМС, на своем уровне и выполняет соответствующие функции. Финансовые средства в ТФОМС перечисляются предприятиями, организациями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами, независимо от форм собственности, а также органами исполнительной власти в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в ФФОМС и ТФОМС. Выравнивание финансовых ресурсов, направляемых на проведение обязательного медицинского страхования, производится путем передачи средств ТФОМС филиалам до достижения установленного на территории среднедушевого норматива. Временно свободные финансовые средства ТФОМС в целях их защиты от инфляции размещаются в банковских депозитах и вкладываются в высоколиквидные государственные ценные бумаги. Доходы от использования временно свободных финансовых средств и нормативного страхового запаса ТФОМС могут быть использованы на: — пополнение территориальных фондов; — выравнивание условий деятельности медицинских учреждений; — экономическое стимулирование эффективно работающих медицинских организаций; — проведение мероприятий по снижению рисков заболеваний среди граждан. В городах и районах могут создаваться филиалы, действующие в соответствии с положением, утвержденным исполнительным директором соответствующего ТФОМС. Страховой тариф взносов в систему ФОМС установлен в размере 3,6% по отношению к начисленной сумме оплаты труда по всем основаниям. Сумма страховых взносов распределяется в соотношении: ФФОМС — 0,2, ТФОМС — 3,4%. Плательщиками страховых взносов в ФФОМС и ТФОМС являются: — предприятия, учреждения, организации; — филиалы и представительства иностранных юридических лиц (по выплатам как российским, так и иностранным гражданам); — крестьянские (фермерские) хозяйства; — родовые семейные общины малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными видами деятельности; — граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица; — граждане, занимающиеся в установленном порядке частной практикой (адвокаты, частные детективы, частные охранники, нотариусы); — граждане, использующие труд наемных работников; — лица творческих профессий, не объединенные в творческие союзы. Обязательное медицинское страхование составляет часть государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи.
|