www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Национальная экономика (Под общ. ред. В.А. Шульги) arrow 21.4. Прогнозы развития экономики и программное планирование в России
21.4. Прогнозы развития экономики и программное планирование в России

21.4. Прогнозы развития экономики и программное планирование в России

   Правовым основанием для государственных прогнозов служит Закон о государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации, принятый Государственной думой в июне 1995 г. В этом законе уточняются понятия, связанные с прогнозированием, приводится примерное содержание системы прогнозов социально-экономического развития страны, дается детализированная характеристика долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов, порядок их разработки, представления и публикации. Государственный прогноз — официальный документ, утверждаемый органами государственной власти. Это система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития всей Федерации, отдельных регионов или секторов национального хозяйства.
   Исходный пункт разработки государственных прогнозов — определение внесистемных пороговых параметров, выступающих в качестве рамочных ограничений социально-экономического развития страны. Параметры рассчитываются с использованием методов и моделей демографического, социального, политического, экологического, научно-технического, а также внешнеэкономического прогнозирования.
   В систему государственных прогнозов входят федеральные, региональные (в том числе республиканские), местные прогнозы, а также прогнозы отдельных народнохозяйственных комплексов и отраслей национальной экономики, каждый из которых может быть долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным. Внутреннее содержание этих прогнозов зависит как от уровня (объекта прогнозирования), так и горизонта предвидения. Как правило, прогнозы включают следующие показатели (разделы):
   — укрупненные (для федеральных прогнозов — макроэкономические) индикаторы развития;
   — показатели экономической структуры;
   — параметры динамики производства и потребления;
   — перспективы изменения социальной структуры;
   — характеристики развития социальной сферы, в частности системы здравоохранения, образования, социального обеспечения;
   — факторы научно-технического развития;
   — параметры, характеризующие возможные состояния внешней среды обитания, а также другие показатели экологической обстановки;
   — характеристики внешнеэкономической деятельности.
   Федеральные и другие прогнозы должны быть надежным компасом при принятии конкретных экономических решений. Для этого самому процессу прогнозирования необходимо придать непрерывный, скользящий характер.
   Долгосрочные прогнозы в соответствии с законом разрабатываются раз в 5 лет на 10-летнюю перспективу и служат материалом для подготовки концепции социально-экономического развития, ориентиром для среднесрочных прогнозов, горизонт которых ограничивается 3-5 годами. Законом предусмотрен порядок, по которому среднесрочные прогнозы должны ежегодно корректироваться с учетом хода реализации ранее намеченных проектировок.
   В условиях перехода к стабильному развитию наиболее приемлемым считается четырех-, пятилетний период среднесрочного прогнозирования. Согласно Конституции Российской Федерации, каждые четыре года проходят выборы президента. Вновь избранный президент после вступления в должность в своем первом послании Федеральному собранию в соответствии с законом излагает концепцию долгосрочного социально-экономического развития страны.
   Концепция социально-экономического развития — пакет представлений о стратегических целях, задачах и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях реализации намеченных целей. На основе концепции, исходя из положений, содержащихся в послании президента Федеральному собранию, Правительство Российской Федерации разрабатывает программу социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу — комплексную систему целевых ориентиров социального и экономического развития Федерации, планируемых государством эффективных путей и средств достижения намеченных ориентиров.
   В программе социально-экономического развития страны должны быть отражены:
   — итоги социально-экономического развития за предыдущий период и характеристика состояния экономики Российской Федерации;
   — концепция социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу;
   — макроэкономическая политика;
   — институциональные преобразования;
   — инвестиционная и структурная политика;
   — аграрная политика;
   — экологическая политика;
   — социальная политика;
   — региональная экономическая политика;
   — внешнеэкономическая политика.
   Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу официально представляется Правительством Российской Федерации в Совет Федерации и Государственную думу. Анализ выполнения среднесрочной программы должен входить как составная часть в ежегодное послание президента Федеральному собранию России. В ежегодном послании Федеральному собранию президент оглашает первоочередные задачи на будущий год. Эти задачи и уточнения программы исходят из краткосрочного прогноза, разрабатываемого на предстоящий год.
   Краткосрочный (годовой) прогноз, формируемый ежегодно, является наиболее развернутым и детальным в системе прогнозных документов. Проект краткосрочного прогноза передается федеральным правительством в Государственную думу Российской Федерации одновременно с материалами, характеризующими итоги социально-экономического развития за прошедший период текущего года, проектом федерального государственного бюджета на предстоящий год, перечнем федеральных целевых программ, намеченных к финансированию, проектировками развития государственного сектора экономики, заданиями по объему поставок продукции для государственных нужд и другими документами.
   В 1995 г. была разработана программа «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах», предусматривающая меры по выходу страны из кризиса. К концу 1997 г. кризисные явления в российской экономике еще не были преодолены. Однако высокие темпы инфляции уже были подавлены, появились первые признаки роста промышленного производства. Выход из затянувшегося кризиса со всей остротой поставил задачу повышения управляемости хозяйства, перевода реформирования на программные начала. Неблагоприятное развитие ситуации на инвестиционном рынке, продолжение кризиса неплатежей, чрезмерный бюджетный дефицит потребовали концептуальной проработки реформ, обоснованных прогнозов экономики, формирования реалистичной программы социально-экономического развития Федерации.
   Концепция среднесрочной программы правительства РФ на 1997-2000 гг. «Структурная перестройка и экономический рост», утвержденная в конце 1996 г. — исходный пункт для определения основных направлений социальноэкономического развития — разрабатывалась одновременно с макроэкономическим прогнозом на 4 года. Главная цель среднесрочной программы состоит в преодолении кризисных явлений, обеспечении предпосылок для возобновления экономического роста, создании реальных условий для повышения благосостояния граждан России. Средства достижения этой цели — финансовая стабилизация, существенное сокращение темпов инфляции, оживление рынка реальных инвестиций, институциональные преобразования, сдерживание растущей безработицы, рост реальных доходов и преодоление чрезмерной дифференциации населения по доходам.
   Прогнозные макроэкономические оценки на 1997-2000 гг. рассчитывались в двух вариантах. Расчеты по I (целевому) варианту основывались на предположении возможности достижения общественного согласия, успешной реализации комплекса мер в сфере кредитно-денежного регулирования, проведении намеченной налоговой реформы, а также реформ в социальной сфере, изменении структуры расходов бюджета на национальную оборону, благоприятной внутриполитической и внешнеэкономической ситуации и предусматривали достижение к концу столетия устойчивого экономического роста не ниже 5% в год, снижение инфляции до уровня 5-8% в год, дефицита бюджета в конце периода — 2% ВВП. За период 1997-2000 гг. по прогнозу конечное потребление должно было возрасти на 12-14%, объем инвестиций в основной капитал — примерно в 1,3-1,4 раза.
   II вариант прогноза исходил из менее благоприятных условий, учитывал возможность усиления давления на государство со стороны разных политических сил, реализующих свои группивые интересы, допускал рост влияния факторов, препятствующих достижению полной финансовой стабилизации, более высокий уровень инфляционных ожиданий, следствием чего были и меньшие по сравнению с I вариантом темпы роста ВВП, но более высокие уровни зарегистрированной безработицы. К концу 1996 г. прогнозные исследования российской экономики приобрели широкий размах. Развернутые прогнозы проводились в Министерстве экономики, Институте макроэкономических исследований, Институте народнохозяйственного прогнозирования РАН, Центре экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации, отдельными группами специалистов. При составлении годовых прогнозов также был реализован вариантный подход.
   События августа 1998 г., резкое падение курса рубля и последующее сокращение производства перечеркнули ранее сделанные прогнозы.
   Специалисты, работающие в области прогнозирования российской экономики, не могут сегодня использовать весь богатый арсенал экономического прогнозирования, разработанный и внедренный в странах с развитой рыночной экономикой. Причин этому несколько, а главная — переходный характер национального хозяйства России. Относительно свободные рыночные структуры существуют всего несколько лет. Известное развитие получили региональные рынки товаров и платных услуг. Однако говорить о существовании единого в масштабе страны товарного рынка, на наш взгляд, еще рано. С известной оговоркой нужно признать функционирование национального финансового рынка. В его составе: рынок денег и краткосрочных активов (включая рынок государственных и коммерческих ценных бумаг), недвижимости, валютный рынок. Что касается самого важного сегмента финансового рынка — рынка долгосрочных облигаций, то его оборот в масштабах страны пока ничтожен.
   Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2001-2003 гг. (табл. 21.2) разработан на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, Основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу, а также с учетом обобщения прогнозных материалов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таблица 21.2. Прогноз социально-экономического развития РФ до 2003 гг. (I вариант)*

Показатель
  

2000
оценка
  

Прогноз
  

2001
  

2002
  

2003
  

Индекс потребительских цен на декабрь к декабрю, % к предыд. году
  

120-121
  

112-114
  

111
  

108
  

Валовой внутренний продукт, % к предыд. году
  

107,2
  

104
  

104,8
  

105,2
  

Продукция промышленности, % к предыд. году
  

109,2
  

104,5
  

105
  

105,5
  

Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования, % к предыд. году
  

119,5
  

107
  

110
  

112
  

Экспорт — всего, млрд долл. США
  

102,7
  

96,7
  

96,7
  

98,6
  

Импорт — всего, млрд долл. США
  

42,9
  

46,8
  

51,3
  

56,3
  

* Источник: Коммерсант. 2001. № 12.
  

   На сегодняшний день в стране еще не накоплен достаточный статистический материал для долгосрочных прогнозов, обоснования надежных и устойчивых макроэкономических функций потребительского спроса, инвестиций, спроса на труд, монетарных, валютных и внешнеэкономических зависимостей. Население остается во власти повышенных инфляционных ожиданий, деформирующих структуру спроса на потребительские товары и услуги. Инвестиционный спрос по-прежнему неэластичен относительно ставок рыночного процента. Малопредсказуемо долгосрочное поведение Центрального банка на валютном рынке и на рынке ценных бумаг. Наблюдаются массовые факты нерыночного поведения производителей. Предприятия нередко в ответ на уменьшение спроса не сокращают, а, напротив, увеличивают цены на реализуемую продукцию.
   Нужно признать, что рынок рабочей силы также пока находится в зачаточном состоянии. Реальный уровень безработицы не имеет ничего общего с численностью зарегистрированных безработных. В этих условиях использование каких-либо макроэкономических производственных функций, где одним из аргументов выступает потенциал рабочей силы, весьма проблематично.
   Увеличивается объем незарегистрированного сектора экономики. Предприятия в той или иной форме скрывают объемы производства и доходы, уклоняясь от уплаты налогов в федеральный и местные бюджеты и внебюджетные фонды.
   В прогнозировании переходных процессов приходится частично отказываться от принципа углубленной сегментации национального рынка, отбрасывать существенные связи, оперировать, главным образом, элементами, моделирующими состояния товарного рынка. Остальные сегменты национального рыночного хозяйства неизбежно оказываются как бы производными, лишенными обратных связей с рынком товаров. Часто чистая экстраполяция тенденций превалирует над экстраполяцией характера взаимосвязей экономических параметров.
   Среднесрочный прогноз социально-экономического развития, реализованный в ИНП РАН, предусматривал расчеты вплоть до 2010 г. [2]. По мнению авторов прогноза, реально возможны следующие две альтернативные воспроизводственные модели экономического роста в России:
   — экспортоориентированная, когда ведущим элементом конечного спроса остается внешний спрос; производство и валовое сбережение базируются на секторах, производящих конвертируемые ресурсы; потребление в той или иной степени обеспечивается за счет импорта;
   — потребительски ориентированная, где ключевое звено составляет рост внутреннего спроса за счет повышения доходов населения, наращивания выпуска потребительских товаров и товаров, на основе которых произойдет увеличение конечного потребления домашних хозяйств.
   Возможности экспортоориентированной модели ограничены, экономический рост будет лимитирован, с одной стороны, емкостью мирового рынка, с другой — возможностями расширения производства экспортных ресурсов. Такая модель социально-экономического развития неустойчива, подвержена конъюнктурным спадам. Экономический рост во многом будет определяться динамикой цен на нефть и природный газ на мировых рынках.
   Переход к альтернативной модели национального хозяйства, в которой экономический рост ориентирован на внутренний спрос, позволяет ослабить зависимость от темпов производства топливно-сырьевых ресурсов и потенциально увеличить среднегодовые темпы.
   Важнейшими ограничениями использования такой модели, по мнению авторов, являются:
   — сложность вытеснения импорта из потребительского сегмента внутреннего рынка, особенно непродовольственных товаров, при сохранении сложившегося уровня экономической дифференциации населения (по оценке, почти половину спроса на непродовольственные товары формируют 20% населения с наибольшими доходами, ориентирующиеся преимущественно на качественные импортируемые товары);
   — недостаток внутренних валовых сбережений;
   — узость производственно-технологической и сырьевой базы потребительских отраслей экономики. Расширение внутреннего спроса становится возможным за счет:
   — во-первых, повышения эффективности товарного производства (в частности, роста производительности труда и уровня использования имеющихся мощностей);
   — во-вторых, преодоления финансовых дефицитов в реальном секторе (разрывов между расходами и располагаемыми доходами, покрываемых за счет чистой задолженности и эмиссии корпоративных ценных бумаг);
   — в-третьих, увеличения государственных расходов, которые в настоящее время ограничены суженной налоговой базой и высоким уровнем обслуживания государственного долга.
   В прогнозах использованы три варианта стратегии социально-экономического развития страны в среднесрочной перспективе. Первые два варианта основаны на сохранении эволюционного развития, экспортоориентированной модели экономики и сложившейся структуры производства. В рамках этой модели использованы две альтернативные стратегии:
   — социально жесткая, когда нагрузка на экспортоориентированный сектор снижается за счет свертывания государственных расходов, сокращения незагруженных мощностей в обрабатывающей промышленности и избыточной занятости;
   — социально мягкая, при которой ресурсы экспортоориентированного сектора экономики направляются преимущественно на поддержание потребления (за счет обеспечения потребительского импорта) и функционирования социальной сферы (за счет финансирования государственных расходов).
   Третий вариант — переход к потребительски ориентированной и инвестиционно активной модели роста за счет активизации импортозамещения в части потребительских товаров и, напротив, расширения импорта инвестиционного оборудования.
   Прогнозные оценки темпов экономического роста, полученные для каждого из этих вариантов, представлены в табл. 21.3.

Таблица 21.3. Основные макроэкономические индикаторы (темпы роста за соответствующий период)* (%)  

Показатель
  

2001-2005
  


  

2006-2010
  


  


  

вариант прогноза
  

вариант прогноза
  


  

I
  

II
  

III
  

I
  

II
  

III
  

Валовой внутренний продукт
  

112
  

108
  

117
  

111
  

109
  

113
  

темпы прироста в среднем за год
  

2,3
  

1,6
  

3,2
  

2,1
  

1,7
  

2,5
  

Продукция промышленности
  

110
  

107
  

114
  

110
  

110
  

110
  

темпы прироста в среднем за год
  

2
  

1,4
  

2,7
  

2
  

2
  

1,9
  

Валовая продукция сельского хозяйства
  

107
  

109
  

108
  

109
  

112
  

110
  

темпы прироста в среднем за год
  

1,4
  

1,8
  

1,5
  

1,8
  

2,3
  

1,9
  

Потребление населения
  

109
  

111
  

114
  

106
  

108
  

110
  

темпы прироста в среднем за год
  

1,7
  

2
  

2,7
  

1,2
  

1,5
  

2
  

Объем инвестиций в основной капитал
  

138
  

108
  

146
  

131
  

107
  

136
  

темпы прироста в среднем за год
  

6,6
  

1,5
  

7,8
  

5,5
  

1,4
  

6,3
  

Индекс-дефлятор ВВП (в среднем за год)
  

103,9
  

109,4
  

104,8
  

103,1
  

107,4
  

104,1
  

Иностранные инвестиции, млрд долл.**
  

10
  

7
  

14
  

13
  

9
  

20
  

темпы прироста в среднем за год
  

7,4
  

4,9
  

13,3
  

5,4
  

5,2
  

7,4
  

Экспорт, млрд долл.**
  

97
  

95
  

98
  

108
  

104
  

109
  

темпы прироста в среднем за год
  

1,6
  

1,4
  

1,8
  

2,2
  

1,9
  

2,1
  

Импорт, млрд долл.**
  

77
  

81
  

79
  

83
  

84
  

92
  

темпы прироста в среднем за год
  

2,5
  

2,4
  

2,7
  

1,7
  

0,8
  

3,1
  

Численность безработных (по методологии МОТ), млн чел.**
  

10,5
  

6,3
  

8,5
  

9,5
  

4,5
  

7
  

Уровень безработицы, % к эконом, активи, населению
  

14,2
  

8,5
  

11,5
  

12,6
  

5,9
  

9,2
  

Справочно: экономически активное население, млн чел.
  

74
  

74
  

74
  

75,5
  

75,5
  

75,5
  

* В сопоставимых ценах 1990 г. ** На конец периода.
  


  


  


  


  


  


  

   Третий вариант развития, ориентированный на внутренний спрос, предполагал:
   1) сокращение экспортно-импортного сальдо до минимума, определяемого размерами обслуживания внешнего долга и пассивного сальдо по услугам;
   2) активизацию внутреннего потребительского спроса;
   3) массированный приток иностранных инвестиций, компенсирующий недостаток внутренних сбережений.
   Возможный сценарий такого развития включает:
   — рост реальной заработной платы при незначительном расширении численности безработных (8-9 млн чел. в 2001-2005 гг., 7 млн чел. — в 2010 г.);
   — переключение импорта с потребительских на инвестиционные ресурсы. Сокращение доли импорта в товарообороте до 40% к 2005 г. и 30-35% к 2010 г.;
   — проведение активной политики импортозамещения на потребительском рынке, включающей тарифные и нетарифные ограничения импорта готовых потребительских товаров, а также расширение государственной поддержки сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности;
   — сохранение линии на подавление инфляции — до 5% в 2001-2005 гг. и 4-5% в 2006-2010 гг.;
   — резкое увеличение притока иностранных инвестиций — до 14-15 млрд долл. к 2005 г. и 20 млрд долл. к 2010 г.;
   — сокращение сальдо по текущим операциям до 12-14 млрд долл. к 2005 г. и 9-11 млрд долл. к 2010 г. (т. е. до уровня обслуживания внешнего долга).
   Такой вариант в отличие от эволюционного позволяет решить проблему увеличения накоплений не за счет сдерживания потребления, а за счет снижения экспортно-импортного сальдо, т. е. кредитования остального мира.
   Рост потребления в данном сценарии составит 2,7% в год в 2001-2005 гг. и 2% в 2006-2010 гг. Одновременно будет происходить рост нормы валовых сбережений (до 33% ВВП в 2005 г. и 36% в 2010 г.), что позволит увеличить темпы инвестиций до 6-8% в среднем за год. Однако в рамках данного сценария практически неизбежны свертывание отечественного инвестиционного машиностроения и соответственно утрата технологической независимости страны. Прогнозы национальной экономики России еще не стали действенным и надежным средством обоснования стратегических решений в области макроэкономической политики. Малочисленны прогнозные разработки развития микрообъектов — отдельных предприятий и корпораций. Получены лишь первые результаты по практическому моделированию и прогнозированию в отдельных сферах экономики переходного периода. Забыты достижения отечественной науки в области межотраслевых исследований, не получили должного применения системы оптимизационного прогнозирования. Пожалуй, единственная сфера, где достигнуты обнадеживающие практические результаты, — это систематические прогнозы ситуации на валютном рынке и рынке краткосрочных ценных бумаг, осуществляемые в крупных банковских учреждениях.
   Настало время планомерной организации системы прогнозирования, создания специализированных федеральных и региональных коммерческих центров прогнозирования, специализированных банков информации, услугами которых на рыночной основе могли бы пользоваться не только органы государственной власти (центральные и республиканские), но и муниципальные звенья, предприятия частного и корпоративного бизнеса.

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ

   1. Показатели динамики экономических процессов и их использование в прогнозировании.
   2. Статистические методы прогнозирования.
   3. Экспертные методы прогнозирования.
   4. Макроэкономическое прогнозирование национального дохода и ВВП.
   5. Межотраслевой баланс в прогнозах национальной экономики.
   6. Прогнозирование потребительского спроса и сбережений населения.
   7. Прогнозирование и регулирование рынка труда и государственная политика занятости.
   8. Система индикаторов экономической конъюнктуры и ее использование в прогнозах рыночной экономики.
   9. Методы и модели прогнозирования демографических процессов.
   10. Макроэкономические производственные функции и их использование в прогнозах.
   11. Научно-технический прогресс и его отражение в моделях прогнозирования национальной экономики.
   12. Задачи прогнозирования и регулирования инфляционных процессов.
   13. Прогнозирование валютных курсов.
   14. Макроэкономическое прогнозирование в зарубежных странах (США, Япония).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

   1. Басовский Л. Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие. М.: Инфра-М, 1999.
   2. Белоусов А. Социально-экономическое развитие России в среднесрочной перспективе (сценарный макроэкономический прогноз). Russian economic developments. Vol. 5. № 3 March-April 1998.
   3. Винн P., Холден К. Введение в прикладной эконометрический анализ. М.: Финансы и статистика, 1981.
   4. Вишнев С. М. Основы комплексного прогнозирования. М.: Наука, 1977.
   5. Ермилов А. П. Макроэкономическое прогнозирование в США. Новосибирск: Наука, 1987.
   6. Кейн Э. Экономическая статистика и эконометрия. Введение в количественный экономический анализ. Вып.1. М.: Статистика, 1977.
   7. Кендэл М. Временные ряды. М.: Финансы и статистика, 1981.
   8. Лэйард Р. Макроэкономика: Курс лекций для российских читателей. М.: Джон Уайли энд Санз, 1994.
   9. Попов В. А. Основы макроэкономического прогнозирования. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1996.
   10. Попов В. А. Прогнозирование национальной экономики. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1997.
   11. Прогнозирование и планирование / Под ред. В. И. Борисевича, Г. А. Кандауровой. Минск: ИП «Перспектива», 2000.
   12. Сакс Д. Рыночная экономика и Россия. М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1994.
   13. Суворов А. В. Методы построения социально-экономических сценариев // Проблемы прогнозирования. 1966. № 4.
   14. Тихомиров Н. П., Попов В. А. Методы социально-экономического прогнозирования. М.: Изд-во ВЗФИ, АО «Росвузнаука», 1993.
   15. Четыркин E. М. Статистические методы прогнозирования. М.: Статистика, 1975.
   16. Шаттелес Т. Современные эконометрические методы. М.: Статистика, 1975.
   17. Яременко Ю. В. Прогнозы развития народного хозяйства и варианты экономической политики. М.: Наука, 1997.
   18. Pindyck Robert S., Rubinfeld Daniel L. Econometric Models & Economic Foreacasts. Third edition. MacCrow-Hilll, Inc. 1991.

 
< Пред.   След. >