22.1. Общее представление о планировании Планирование как самостоятельная отрасль экономики является наукой, специализированным видом управленческой деятельности и искусством. Алгоритм управления включает восемь основных функций (1-8) и пять дополнительных (9-13). Основные функции управления: 1. Анализ. 2. Прогноз. 3. Целеполагание. 4. Стратегическое планирование. 5. Планирование: а) перспективное; б) среднесрочное; в) текущее; г) тактическое или технико-экономическое; д) оперативно-календарное. 6. Регулирование. 7. контроль. 8. Учет: а) административный; б) финансовый; г) производственный. Дополнительные функции управления — это создание: 9) творческого и 10) психологического климата, 11) корпоративной культуры, 12) социальной обеспеченности, 13) целеустремленности коллектива. Объектом планирования в национальной экономике служит процесс расширенного воспроизводства, предусматривающий пять стадий: 1) НИОКР; 2) производство: а) маркетинг; б) производство; в) логистика; 3) распределение; 4) обмен; 5) потребление и сервисное обслуживание; пять уровней иерархии: международный (метаэкономический); национальный (макроэкономический); региональный; отраслевой (мезоэкономический); предприятие (микроэкономический); с участием трех элементов процесса расширенного воспроизводства (РВ): производственных отношений (ПО); производительных сил (ПС); товарно-денежных отношений (ТДО). Каждый элемент модели, в том числе планирование, испытывает воздействие всех функций управления. Как видно из алгоритма управления, пять из восьми основных функций относятся непосредственно к планированию. Следовательно, планирование является ведущей, главной функцией процесса управления и действительно наукой. Планирование как наука представляет собой совокупность систематизированных знаний о закономерностях формирования и функционирования различных хозяйственных систем. Наука планирования многоотраслевая. Отдельные ее разделы, например, оперативно-календарное планирование, всесторонне разработаны. Менее разработано тактическое и стратегическое планирование. Роль планирования, как и потребность в нем общественного производства, постоянно растет. Это обусловлено целым рядом объективных условий: — рост числа управленческих кадров усиливает требования к уровню организации их работы и подготовки; — увеличение масштабов общественного производства, усложнение хозяйственных связей невозможно без улучшения координации процессов НИОКР, производства, распределения, обмена и потребления; — расширение международных связей требует совершенствования валютных отношений; — изменение методов хозяйствования, переход к рыночным условиям предполагает кардинальную перестройку системы планирования на всех уровнях управления экономикой; — развитие научно-технического прогресса связано с его включением в процессы планирования. Как наука планирование имеет свой предмет, или объект, и методы исследований. В качестве предмета науки планирования (не путать с предметом планирования как управленческой деятельности) выступают отношения, которые складываются между участниками производственного процесса по поводу установления и реализации приоритетов, целей, пропорций и комплекса мероприятий, обеспечивающих их достижение. Эти отношения проявляются в: — кооперации труда различного вида и масштаба; — производственно-хозяйственных процессах, совершающихся в экономических системах. Планирование охватывает все сферы жизни общества. В каждой из них люди упорядочивают свою деятельность. Однако основу существования общества составляет материальное производство. Процессы планирования исследуются в двух разрезах — применительно к: — первичным звеньям производства (предприятиям, производственным объединениям); — производству в масштабе всей страны. Планирование на уровне предприятия или даже отрасли не охватывает всей совокупности взаимосвязей экономических процессов, которые выявляются на макроуровне в системе народнохозяйственного оборота. Методы науки планирования — это система различных средств и приемов анализа и обобщения изучаемых явлений действительности. Методы и приемы в области планирования основаны на различных подходах к объектам исследования. 1. Конкретно-исторический подход предусматривает изучение отношений планирования как процессов, находящихся в стадии развития и изменения. Все процессы планирования рассматриваются в тесной связи с конкретной исторической обстановкой той или иной страны. Организация планирования в странах Запада, например, США, принципиально отличается от планирования на Востоке, например, в Японии. 2. Системный подход позволяет исследовать количественные и качественные параметры протекания вероятностных процессов в сложных социально-экономических структурах с системных позиций. Во-первых, планирование производства рассматривается как единое целое, со своими законами развития. Во-вторых, система может быть расчленена на подсистемы и исследована в их взаимодействии. Создается возможность вскрыть закономерности и связи подсистем, их соотношение и субординацию, получить не только качественные, но и количественные оценки. Суть системного подхода вытекает из его принципов: динамичности системы, взаимодействия, взаимозависимости явлений и элементов системы, комплексности, целостности, иерархичности, главного звена. 3. Комплексный подход, как и системный, предполагает рассмотрение явлений в их связи и зависимости. Однако комплексный подход — более широкое понятие, чем системный подход, с помощью которого он реализуется. Комплексный подход предусматривает: — использование методов исследований не только одной, но и нескольких наук; — ранжирование всей совокупности целей планирования по уровням; — рассмотрение различных проблем планирования с точки зрения временных интервалов и т. д. 4. Эксперимент представляет собой метод поиска или уточнения взаимосвязи социально-экономических явлений опытным путем. 5. Моделирование — это создание такого аналога планируемого процесса, в котором отражены его важнейшие, с точки зрения цели исследования, свойства и опущены второстепенные, малосущественные черты. Моделирование применяется, когда: — необходимо разработать проект системы, не строя ее в реальной жизни; — требуется совершенствовать имеющуюся систему, а эксперимент на реальной системе невозможен или экономически не оправдан, например, в силу больших затрат; — эксперимент на реальной системе связан с ее разрушением. В планировании моделирование не дает решения, а создает только аналог реального процесса или объекта. Оно позволяет выбрать не оптимальный, а реальный или рациональный вариант планируемого процесса. Для этого применяются различные типы моделей: графические, числовые, логические, табличные и др. 6. Методы специальных (социологических) исследований применяются, если в планировании имеются процессы, поддающиеся количественному измерению. Оценка явлений, которые не поддаются количественному определению (например, влияние моральных стимулов на рост производительности труда), требует проведения социологических исследований. Они могут проводиться с помощью анкетирования и интервьюирования, а также других методов. Наука о планировании призвана создать свою методологию и теорию путем выявления законов и закономерностей, определения принципов планирования и построения соответствующего категорийно-понятийного аппарата. Задачи теории планирования: — объяснить (исследовать) механизм отношений, возникающих в производстве в процессе планирования; — находить пути и способы эффективного решения конкретных хозяйственных задач; — изучать и разрабатывать пути комплексного применения методов воздействия на людей в процессе планирования производства и т. п. Теория планирования включает разделы о: — методологических основах планирования производства. Здесь раскрываются: сущность и содержание планирования; законы, закономерности и принципы планирования; — системе планирования. Исследуются организационные формы планирования, функции и структура этого процесса, сочетание отдельных видов планирования; — механизме и методах планирования как о совокупности средств и рычагов воздействия; — процессе планирования. Рассматриваются свойства, динамика, типология элементов, цели, методы процесса планирования; организационное, программное, техническое и информационное обеспечение планирования; — качестве и эффективности планирования. Освещаются культура и стиль планирования, научная организация планового труда, методология оценки экономической эффективности плановых решений.
|