22.1. Общее представление о планировании

   Планирование как самостоятельная отрасль экономики является наукой, специализированным видом управленческой деятельности и искусством. Алгоритм управления включает восемь основных функций (1-8) и пять дополнительных (9-13). Основные функции управления:
   1. Анализ.
   2. Прогноз.
   3. Целеполагание.
   4. Стратегическое планирование.
   5. Планирование:
   а) перспективное;
   б) среднесрочное;
   в) текущее;
   г) тактическое или технико-экономическое;
   д) оперативно-календарное.
   6. Регулирование.
   7. контроль.
   8. Учет:
   а) административный;
   б) финансовый;
   г) производственный.
   Дополнительные функции управления — это создание:
   9) творческого и
   10) психологического климата,
   11) корпоративной культуры,
   12) социальной обеспеченности,
   13) целеустремленности коллектива.
   Объектом планирования в национальной экономике служит процесс расширенного воспроизводства, предусматривающий пять стадий:
   1) НИОКР;
   2) производство:
   а) маркетинг;
   б) производство;
   в) логистика;
   3) распределение;
   4) обмен;
   5) потребление и сервисное обслуживание; пять уровней иерархии: международный (метаэкономический); национальный (макроэкономический); региональный; отраслевой (мезоэкономический); предприятие (микроэкономический); с участием трех элементов процесса расширенного воспроизводства (РВ): производственных отношений (ПО); производительных сил (ПС); товарно-денежных отношений (ТДО).
   Каждый элемент модели, в том числе планирование, испытывает воздействие всех функций управления.
   Как видно из алгоритма управления, пять из восьми основных функций относятся непосредственно к планированию. Следовательно, планирование является ведущей, главной функцией процесса управления и действительно наукой.
   Планирование как наука представляет собой совокупность систематизированных знаний о закономерностях формирования и функционирования различных хозяйственных систем. Наука планирования многоотраслевая. Отдельные ее разделы, например, оперативно-календарное планирование, всесторонне разработаны. Менее разработано тактическое и стратегическое планирование. Роль планирования, как и потребность в нем общественного производства, постоянно растет. Это обусловлено целым рядом объективных условий:
   — рост числа управленческих кадров усиливает требования к уровню организации их работы и подготовки;
   — увеличение масштабов общественного производства, усложнение хозяйственных связей невозможно без улучшения координации процессов НИОКР, производства, распределения, обмена и потребления;
   — расширение международных связей требует совершенствования валютных отношений;
   — изменение методов хозяйствования, переход к рыночным условиям предполагает кардинальную перестройку системы планирования на всех уровнях управления экономикой;
   — развитие научно-технического прогресса связано с его включением в процессы планирования.
   Как наука планирование имеет свой предмет, или объект, и методы исследований.
   В качестве предмета науки планирования (не путать с предметом планирования как управленческой деятельности) выступают отношения, которые складываются между участниками производственного процесса по поводу установления и реализации приоритетов, целей, пропорций и комплекса мероприятий, обеспечивающих их достижение.
   Эти отношения проявляются в:
   — кооперации труда различного вида и масштаба;
   — производственно-хозяйственных процессах, совершающихся в экономических системах.
   Планирование охватывает все сферы жизни общества. В каждой из них люди упорядочивают свою деятельность. Однако основу существования общества составляет материальное производство.
   Процессы планирования исследуются в двух разрезах — применительно к:
   — первичным звеньям производства (предприятиям, производственным объединениям);
   — производству в масштабе всей страны.
   Планирование на уровне предприятия или даже отрасли не охватывает всей совокупности взаимосвязей экономических процессов, которые выявляются на макроуровне в системе народнохозяйственного оборота.
   Методы науки планирования — это система различных средств и приемов анализа и обобщения изучаемых явлений действительности. Методы и приемы в области планирования основаны на различных подходах к объектам исследования.
   1. Конкретно-исторический подход предусматривает изучение отношений планирования как процессов, находящихся в стадии развития и изменения. Все процессы планирования рассматриваются в тесной связи с конкретной исторической обстановкой той или иной страны. Организация планирования в странах Запада, например, США, принципиально отличается от планирования на Востоке, например, в Японии.
   2. Системный подход позволяет исследовать количественные и качественные параметры протекания вероятностных процессов в сложных социально-экономических структурах с системных позиций. Во-первых, планирование производства рассматривается как единое целое, со своими законами развития. Во-вторых, система может быть расчленена на подсистемы и исследована в их взаимодействии. Создается возможность вскрыть закономерности и связи подсистем, их соотношение и субординацию, получить не только качественные, но и количественные оценки. Суть системного подхода вытекает из его принципов: динамичности системы, взаимодействия, взаимозависимости явлений и элементов системы, комплексности, целостности, иерархичности, главного звена.
   3. Комплексный подход, как и системный, предполагает рассмотрение явлений в их связи и зависимости. Однако комплексный подход — более широкое понятие, чем системный подход, с помощью которого он реализуется. Комплексный подход предусматривает:
   — использование методов исследований не только одной, но и нескольких наук;
   — ранжирование всей совокупности целей планирования по уровням;
   — рассмотрение различных проблем планирования с точки зрения временных интервалов и т. д.
   4. Эксперимент представляет собой метод поиска или уточнения взаимосвязи социально-экономических явлений опытным путем.
   5. Моделирование — это создание такого аналога планируемого процесса, в котором отражены его важнейшие, с точки зрения цели исследования, свойства и опущены второстепенные, малосущественные черты.
   Моделирование применяется, когда:
   — необходимо разработать проект системы, не строя ее в реальной жизни;
   — требуется совершенствовать имеющуюся систему, а эксперимент на реальной системе невозможен или экономически не оправдан, например, в силу больших затрат;
   — эксперимент на реальной системе связан с ее разрушением.
   В планировании моделирование не дает решения, а создает только аналог реального процесса или объекта. Оно позволяет выбрать не оптимальный, а реальный или рациональный вариант планируемого процесса. Для этого применяются различные типы моделей: графические, числовые, логические, табличные и др.
   6. Методы специальных (социологических) исследований применяются, если в планировании имеются процессы, поддающиеся количественному измерению. Оценка явлений, которые не поддаются количественному определению (например, влияние моральных стимулов на рост производительности труда), требует проведения социологических исследований. Они могут проводиться с помощью анкетирования и интервьюирования, а также других методов.
   Наука о планировании призвана создать свою методологию и теорию путем выявления законов и закономерностей, определения принципов планирования и построения соответствующего категорийно-понятийного аппарата.
   Задачи теории планирования:
   — объяснить (исследовать) механизм отношений, возникающих в производстве в процессе планирования;
   — находить пути и способы эффективного решения конкретных хозяйственных задач;
   — изучать и разрабатывать пути комплексного применения методов воздействия на людей в процессе планирования производства и т. п.
   Теория планирования включает разделы о:
   — методологических основах планирования производства. Здесь раскрываются: сущность и содержание планирования; законы, закономерности и принципы планирования;
   — системе планирования. Исследуются организационные формы планирования, функции и структура этого процесса, сочетание отдельных видов планирования;
   — механизме и методах планирования как о совокупности средств и рычагов воздействия;
   — процессе планирования. Рассматриваются свойства, динамика, типология элементов, цели, методы процесса планирования; организационное, программное, техническое и информационное обеспечение планирования;
   — качестве и эффективности планирования. Освещаются культура и стиль планирования, научная организация планового труда, методология оценки экономической эффективности плановых решений.