www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Национальная экономика (Под общ. ред. В.А. Шульги) arrow 23.3. Механизм выявления и предупреждения монополистических действий хозяйствующих субъектов
23.3. Механизм выявления и предупреждения монополистических действий хозяйствующих субъектов

23.3. Механизм выявления и предупреждения монополистических действий хозяйствующих субъектов

   Злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на рынке — один из наиболее типичных видов нарушения антимонопольного законодательства. Монополистические действия субъектов в этих случаях направлены в первую очередь на создание ограничений для доступа на рынок другим хозяйствующим субъектам, вытеснение конкурентов, получение сверхприбыли и т. д. Попытки доминирующего хозяйствующего субъекта сохранить или укрепить свою рыночную власть с помощью методов, ограничивающих конкуренцию, должны пресекаться и устраняться антимонопольными органами.
   К таким запрещаемым действиям относятся:
   — изъятие товаров из обращения в целях создания или поддержания дефицита на рынке либо повышения цен;
   — навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы контрагента и др.);
   — включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;
   — согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован;
   — создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам;
   — нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;
   — установление монопольно высоких (низких) цен;
   — сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства;
   — необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при возможности производства или поставки соответствующего товара.
   Приведенный перечень возможных запрещаемых действий не носит исчерпывающего характера, поскольку общая запретительная норма касается любых действий хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке, которые имеют или могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц.
   Практика работы антимонопольных органов позволяет выделить два основных вида наиболее типичных злоупотреблений доминирующим положением, которые по статистическим данным примерно равно распространены в антиконкурентной практике: навязывание невыгодных или дискриминирующих условий договора; установление монопольно высоких или монопольно низких цен, а также нарушение установленного порядка ценообразования. Можно выделить два основных вида злоупотреблений доминирующим положением по отношению:
   — к контрагентам, т. е. поставщикам и потребителям;
   — к хозяйствующим субъектам, действующим или собирающимся действовать на том же рынке, т. е. конкурентам.
   Как показывает анализ, большая часть дел о нарушении закона «О конкуренции...» касается именно взаимоотношений с поставщиками и потребителями. Например, в практике антимонопольных органов имеются дела об установлении монопольно низких цен, однако они относятся прежде всего к так называемой монопсонии или олигопсонии, когда один или несколько потребителей имеют возможность навязывать поставщикам невыгодные условия договоров или устанавливать монопольно низкие цены. В зарубежных странах типично установление монопольно низких цен на определенный период времени с целью вытеснения с рынка конкурентов, которые не в состоянии выдержать ценовую войну (так называемое «хищническое ценообразование»).
   Представляется, что в ближайшей перспективе с развитием рыночной конкуренции и происходящими интеграционными процессами в экономике вопросы злоупотреблений доминирующим положением по отношению к конкурентам будут приобретать все большее значение. Так, например, финансовопромышленные группы, крупные холдинговые компании, в том числе многоотраслевые, имеют возможности применять такие методы конкурентной борьбы, как перекрестное субсидирование, когда за счет высокой прибыльности операций в отдельных сегментах рынка дотируются менее эффективные операции в других сегментах рынка, вытесняя тем самым конкурентов.
   Действующее антимонопольное законодательство запрещает также недобросовестную конкуренцию и рассматривает ее как один из аспектов деятельности, направленной на ограничение конкуренции на товарных рынках. В ряде случаев недобросовестная конкуренция может иметь своей целью захват монопольного положения в какой-либо коммерческой сфере или каком-либо регионе. Перечень действий, квалифицируемых как формы недобросовестной конкуренции, определен законом РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Этот перечень не считается исчерпывающим: правоприменительная практика дает возможность расширять его с учетом селекции конкретных действий, подпадающих под определенное в упомянутом законе понятие недобросовестной конкуренции.
   Формирование рыночных отношений активизировало применение мер антимонопольного воздействия в отношении действий, направленных на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности, которые противоречат положениям принятого законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости. Поскольку подобные действия, как правило, причиняют убытки субъектам-конкурентам либо наносят ущерб деловой репутации, то они имеют деструктивное воздействие на развитие конкуренции как равноправной состязательности хозяйствующих субъектов.
   Классификация расследованных антимонопольными органами дел показывает, что наиболее массовыми нарушениями закона РФ «О конкуренции...» стали: введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств и качества товаров; распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту или нанести ущерб его деловой репутации; некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов.
   Предупреждение согласованных действий (сговоров) хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию — одна из основных задач деятельности антимонопольных органов. Успешной работе по пресечению таких действий должны предшествовать анализ факторов, благоприятствующих заключению сговора, и выработка механизма их устранения. К этим факторам относятся: однородность товарной продукции, выпускаемой конкурентами; ограниченное число хозяйствующих субъектов, функционирующих на данном рынке; высокая степень концентрации производства; наличие входных барьеров на рынок данного товара; использование однородной технологии; активность торговых ассоциаций; разбросанность покупателей и связанный с этим характер сделок.
   К мерам предупреждения согласованных действий можно отнести: создание параллельных производств, в основном на базе небольших предприятий (что требует времени и капиталовложений); поощрение малого и среднего бизнеса, новых и взаимозаменяющих процессов; стимулирование диверсификации выпускаемой продукции, расширения ассортимента, перехода предприятий на выпуск новых изделий в соответствии с потребностями рынка; создание условий, облегчающих выход на рынок новых товаропроизводителей; развитие отношений сотрудничества антимонопольных органов с аукционными комитетами (фондами имущества).
   Выявление монополистов начинается с анализа товарного рынка, т. е. исследования рынка конкретного товара с целью поощрения выхода на данный рынок новых фирм, обеспечения свободы конкуренции. В первую очередь необходимо собрать фактический материал, позволяющий определить продукты и их заменители: составить характеристику самого продукта (сырья, материала, комплектующих, оценить трудоемкость и т. д.); выяснить, имеют ли капитальные вложения в производство этого продукта возвратный характер; оценить долю транспортных издержек.
   Изучение рынка включает оценку соответствия спроса и предложения, товаропроводящей сети, целесообразности государственного регулирования. При этом идет поиск ответов на вопросы: какие местные предприятия поставляют данный продукт; каков уровень импорта из стран СНГ и Запада; выходят ли на рынок новые фирмы; нет ли дефицита продукта; как поставляется сырье и реализуется готовая продукция, каковы основные каналы оптовой торговли, располагают ли оптовики собственной розничной сетью; подлежит ли рынок данного товара государственному регулированию, в частности по уровню рентабельности?
   При анализе спроса надо учитывать взаимозаменяемость продуктов, а при анализе предложения — способность произвести конкретную или аналогичную продукцию. Сфера обращения товаров определяется через изучение общего объема собственного производства и поставок продукции в границах рассматриваемого рынка, ввоза товаров из других регионов или стран с учетом вывоза за пределы территории соответствующего рынка.
   Рассматриваются географические границы рынка, проверяется, не создается ли ситуация, в которой одна фирма устанавливает цену, а другие подтягивают свои цены к этому уровню. Это говорит о наличии неконкурентного рынка (несовершенная конкуренция). Проводится анализ таких показателей деятельности предприятия, как рентабельность, прибыль, доход, структура издержек и т. п. Оцениваются соотношения рентабельности продукции на данном предприятии с ее уровнем на предприятиях, производящих аналогичную продукцию в другом регионе, сравнивается рост цен на продукцию предприятия с темпом инфляции, проверяется наличие жалоб со стороны других предприятий или потребителей на завышенные цены. Объектом особого изучения на данном рынке является товарная группа. Она объединяет взаимозаменяемые по потребительским свойствам товары. Например, товары народного потребления делятся по категориям на: продукты питания, изделия легкой промышленности, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения, продукцию производственно-технического назначения, в том числе строительные материалы.
   Анализ товарного рынка включает изучение движения товаров, количественных и качественных характеристик как по товарной группе, так и по хозяйствующим субъектам. Состояние товарного рынка может быть оценено таким расчетным показателем, как коэффициент концентрации. Он исчисляется как сумма долей на рынке конкретного товара определенного числа хозяйствующих субъектов, имеющих наибольшую часть поставок на этот рынок. По существу это показатель степени монополизации рынка.
   Коэффициент концентрации принято обозначать буквами CR. Число хозяйствующих субъектов проставляется через дефис, например, CR-8. Это значит, что определяется сумма долей 8 самых крупных хозяйствующих субъектов. Если они поставляют меньше половины продукции, т. е. CR-8 < 0,5, то считается, что рынок не монополизирован (при условии, что ни один из них не поставляет более 35%, т. е. CR-1 ≤ 0,35). Такая же оценка рынку дается при CR-4 < 0,3. И напротив, рынок монополизирован, если CR-1 > 0,35, или CR-8 > 0,8, или CR-4 > 0,5. Такие оценки широко применяются в зарубежной практике и могут быть использованы в российской экономике. Анализ статистических данных по региону и государству в целом позволяет выявить тех, кто производит и поставляет на рынок более 35% продукции данного вида. Эти производители признаются монополистами (на местном или республиканском товарном рынке) и включаются территориальными управлениями МАП России в реестр монополистов.
   Новая редакция закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» поставила задачу создать реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%. Целевое назначение реестра — подготовка информационной базы о крупнейших субъектах рынка в целях государственного контроля за соблюдением ими антимонопольного законодательства. Для включенных в реестр предприятий постановлением Госкомстата России утверждена форма статистической отчетности 1-МОН «Основные показатели промышленной деятельности предприятий-монополистов».
   В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.92 № 576 «О государственном регулировании цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий-монополистов в 1992-1993 годах» применялось государственное регулирование цен на продукцию (товары, услуги) хозяйствующих субъектов, включенных в реестр, путем установления предельных фиксированных цен, предельных коэффициентов изменения цен, предельных уровней рентабельности и декларирования повышения свободных цен. Под государственным регулированием в 1993 г. на федеральном уровне находилось около 5-6% общего объема выпускаемой в России продукции. Практика регулирования ценообразования в большинстве случаев не давала положительного результата, побуждала предприятия искусственно завышать издержки и снижать качество продукции, вела к сокращению налоговых поступлений. Бюрократическая процедура декларирования цен снижала возможности ценового маневра предприятий на рынке. Кроме того, недифференцированные пределы рентабельности по предприятиям одной группы не учитывали их разного экономического положения на рынке. В связи с этим с 1994 г. государственное регулирование ценообразования на продукцию предприятий-монополистов было отменено.
   В соответствии с новой редакцией закона РФ «О конкуренции...» был подготовлен и утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.96 № 154 «Порядок формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов». В основу порядка формирования и ведения реестра был заложен ряд условий:
   — хозяйствующий субъект включается в реестр по результатам анализа состояния товарного рынка в случае выявления у действующего на нем предприятия (или предприятий) доли, превышающей 35%;
   — включение в реестр осуществляет МАП России в тех случаях, когда речь идет о рынке Российской Федерации в целом, в остальных случаях (при изучении рынков с географическими границами в масштабах области, края, национальной республики или нескольких областей, краев и республик, а также отдельных районов, населенных пунктов или других территорий) — территориальными управлениями МАП России;
   — реестр представляет собой единый открытый информационный массив (сведения об изменении реестра территориальными управлениями МАП России направляются в центральный аппарат в трехдневный срок, что позволяет оперативно вносить в реестр необходимые изменения);
   — хозяйствующие субъекты исключаются из реестра по результатам анализа доли, занимаемой ими на рынке определенного товара, если ее величина составляет менее 35%.
   В результате изменения концепции реестр превратился из инструмента административного ценового регулирования в средство наблюдения за хозяйствующими субъектами, занимающими существенную долю рынка, в том числе за их приватизационной, инвестиционной, экспортно-импортной деятельностью. Информационно-наблюдательный режим реестра означает не отказ от государственного регулирования политики предприятий-монополистов, а расширение методов воздействия на крупнейшие предприятия (специальный порядок приватизации и привлечения инвестиций, в том числе и иностранных, учет интересов государства в случае применения процедуры банкротства предприятий), переход от прямолинейной практики ценового регулирования к более адекватным средствам создания конкурентной рыночной среды.
   Число предприятий, находящихся в реестре, — величина постоянно меняющаяся в зависимости от изменения рыночной ситуации, в том числе создания конкурентной среды, колебания спроса по отдельным видам продукции, поведения хозяйствующих субъектов на определенных товарных рынках.
   Продуктовые границы рынка, по которым предприятие включено в реестр, не могут быть признаны раз и навсегда заданными. Чем более детально рассматривается номенклатура продукции (и соответственно уже товарные границы рынка), тем большее количество хозяйствующих субъектов может попасть в реестр.
   Антимонопольные органы ставят перед собой задачу выявлять субъекты рынка, имеющие на нем значительную долю лишь по наиболее важным для развития экономики товарным группам, структурообразующим видам продукции, а также по социально значимым товарам.
   Следует учитывать, что в современной российской ситуации крупные предприятия могут стать растущими сегментами рынка, показателем поступательных тенденций в экономике. Для того чтобы существенная доля отдельных предприятий на конкретных рынках в силу неравномерности развития и возрождения экономической активности не вела от структурного монополизма к опасному уровню экономической концентрации, осуществляется государственный контроль с учетом антимонопольного законодательства при приобретении пакетов акций для тех участников сделок, которые включены в реестр.

 
< Пред.   След. >