www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Национальная экономика (Под общ. ред. В.А. Шульги) arrow 26.2. Зона свободной торговли как форма и стартовый этап развития межгосударственной экономической интеграции
26.2. Зона свободной торговли как форма и стартовый этап развития межгосударственной экономической интеграции

26.2. Зона свободной торговли как форма и стартовый этап развития межгосударственной экономической интеграции

   Одним из определяющих положений современной теории организации внешней торговли является ее ориентация на либерализацию, возможно большую свободу, снятие всяких ограничений в межгосударственных перемещениях товаров. Сегодня теоретически и экспериментально доказано, что протекционизм, как правило, снижает конкурентное давление на национальных производителей и приводит к уменьшению эффективности производства. Мировой опыт реализации перечисленных преимуществ способствовал созданию в ряде регионов соответствующих форм организации международной торговли, в том числе зон свободной торговли, таможенных и других союзов.
   Зона свободной торговли (ЗСТ) представляет собой такую организацию межгосударственной торговли, когда группа взаимозаинтересованных стран, предварительно договорившись между собой, объединяется в торговую зону, в границах которой устанавливается свободное (без каких бы то ни было количественных ограничений и тарифных барьеров) перемещение товаров, произведенных на территории зоны, и полностью сохраняется национальный суверенитет при определении правил торговли со странами, не входящими в зону. Таким образом, сделки между странами, входящими в зону, с одной стороны, и не входящими в нее — с другой, не попадают под какую-либо обязательную для всех регламентацию в отличие, например, от таможенного союза, где действуют единые правила.
   Мировой опыт показывает, что организация ЗСТ должна сопровождаться непременным ужесточением таможенного контроля, поскольку в каждой стране сохраняются свои тарифы на товары, произведенные за пределами зоны. Вследствие этого создание ЗСТ, как правило, несколько ограничивает экономические результаты и обладает привлекательными на сегодняшний день перспективами не для всех стран мирового сообщества. Эффективность ЗСТ обычно снижается для интеграционных группировок, отличающихся большими территориями и протяженностью границ, несоответствием национальных стандартов международным нормам, неконкурентностью продукции, производимой на территории государств — участников ЗСТ, монополизмом производства ряда стратегических товаров, небольшой масштабностью рынков продовольствия и других потребительских товаров. Понятно, что отмеченные особенности характерны для России, Китая, Казахстана и ряда других государств, имеющих большую территорию.
   По мере интеграции различных государств в мировое рыночное сообщество и либерализации их внешнеторговой деятельности проблема протекционизма, защиты их внутреннего рынка от иностранной конкуренции приобретает все большую актуальность. Примерами могут служить в частности государства — участники СНГ, на территории которых в настоящее время хлынул поток товаров из третьих стран по демпинговым ценам, а также поток товаров и услуг, производство и реализация которых субсидируются иностранными фирмами в количествах и на условиях, наносящих существенный материальный ущерб неокрепшим национальным производствам этих стран.
   Страны дальнего зарубежья широко используют защитные меры, антидемпинговое и компенсационное законодательство в отношении экспорта из России, Украины и некоторых других государств Содружества. Например, в ЕС действуют антидемпинговые меры в отношении таких российских товаров, как минеральные удобрения, ферросплавы, черные и цветные металлы. В США антидемпинговыми процедурами оказались затронуты черные металлы, карбамид, титановая губка, уран, магний, ферросицилий, феррованадий, нитрид ванадия и другие металлы и сырьевые ресурсы, поставляемые в значительных объемах из стран СНГ.
   Естественно, что в настоящее время такие защитные меры требуются и в странах СНГ. Однако введение в ряде случаев протекционистского режима должно быть временным, на какой-то период, и он должен не стимулировать консервацию отсталости, а обеспечивать повышение конкурентоспособности национальных экономик. При этом особое внимание должно уделяться защите высокотехнологичных, наукоемких и уникальных производств, обладающих потенциальными конкурентными преимуществами на мировом рынке. Таких производств в странах СНГ достаточно много, и именно они могут и должны стать катализаторами подъема экономики. Возрождение таких производств — первоочередная задача государств Содружества.
   В целях совершенствования тарифного регулирования необходимо отменить экспортные и импортные пошлины во взаимной торговле в отношении товаров, происходящих с территорий государств — участников соглашения о создании зоны свободной торговли. Следует унифицировать перечень товаров, по которому сохраняется особый порядок экспорта и импорта, за исключением мер, применяемых в соответствии с принципами и правилами ВТО.
   Решение задач, связанных с временным применением защитных мер и поэтапной отменой зафиксированных в общем перечне пошлин, квот, лицензий и других тарифных ограничений по отдельным группам импортируемых товаров, является ключевым в развитии взаимовыгодных торговых отношений и формировании ЗСТ. Этот перечень должен содержать: предложение по единому пониманию термина «перечень изъятий из режима свободной торговли»; рекомендательный перечень видов изъятий; механизм согласования перечня изъятий.
   Введение согласованного перечня изъятий, с учетом мирового опыта, обычно проводится в три этапа:
   1 — сведение единого реестра изъятий;
   2 — фиксация единого реестра изъятий;
   3 — проведение постоянного согласования перечня изъятий.
   Кроме обоснования перечня изъятий предстоит установить также критический импорт, т. е. обозначить границы протекционизма, что позволит решить проблемы недискриминационной защиты национального товаропроизводителя и добросовестной конкуренции. Следует определить термин «критический импорт», условия и причины, по которым государства могут ввести режим критического импорта, и процедуру его введения, механизм согласования разногласий в случае введения одним или рядом государств режима критического импорта.
   Переход к взиманию налога на добавленную стоимость по принципу страны назначения товара (работ, услуг), как показывает мировая практика, служит для национальных производителей одним из стимулов, способствующих диверсификации экспорта.
   Потери бюджета для государств с активным экспортно-импортным сальдо могут быть компенсированы с течением времени за счет увеличения объема производства как экспортируемых, так и предназначенных для внутреннего потребления товаров и услуг, а также как следствие увеличения поступлений в бюджет от налога на прибыль, косвенных налогов на внутреннее потребление. Важный фактор при этом — достижение определенного социального эффекта (создание новых рабочих мест, увеличение сумм отчислений в различные социальные фонды и т. п.)
   Организация ЗСТ требует также разработки предложений по соблюдению принципа свободы транзита и упрощению процедуры таможенного оформления транзитных грузов. Кроме того, необходимо создать механизмы защиты от скрытого реэкспорта, т. е. перемещения с таможенных территорий государств — участников ЗСТ товаров, фактически произведенных на таможенной территории третьей страны, под маркой страны происхождения государства — участника ЗСТ. Должны быть предусмотрены меры защиты от псевдоэкспорта, т. е. фактической реализации товара, предназначенного для экспорта в государства — участники ЗСТ, на таможенной территории страны происхождения товара.
   В целях защиты прав потребителя, соблюдения принципов здоровой конкуренции и общепризнанных норм международного права важно сформировать эффективный механизм контроля за соответствующим использованием товарной марки и регламентировать передачу прав собственности на ее использование.
   Поскольку координация и тем более унификация внешнеэкономической деятельности в рамках ЗСТ представляет весьма сложный и длительный процесс в силу различий экономических потенциалов, географического и геополитического положения, разнонаправленности экономических реформ, необходимы не столько большие и глобальные объединительные проекты, сколько последовательные и постепенные шаги по созданию нормативно-законодательной базы государств, отвечающей требованиям договора о создании ЗСТ и современному международному праву.
   Целесообразно упорядочить процесс поэтапного углубления интеграции между государствами — участниками соглашения о создании ЗСТ путем разработки и принятия положения о порядке проведения взаимных консультаций по проблемным вопросам и ответственности сторон за его несоблюдение.
   Крайне важно осуществить следующие первоочередные меры:
   — согласовать перечень изъятий из режима свободной торговли, а также график поэтапной отмены таких изъятий в рамках соглашения о создании ЗСТ;
   — провести поэтапную отмену изъятий из режима свободной торговли на переходный период;
   — подписать межгосударственное соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров (работ, услуг);
   — реализовать протокол о механизме ликвидации технических барьеров и других ограничений аналогичного характера во взаимной торговле;
   — внешнеэкономическим ведомствам и таможенным службам заинтересованных государств определить перечень законодательных актов, подлежащих гармонизации, и составить график их внедрения;
   — с учетом опыта ЕС разработать формы периодической отчетности по внешнеэкономической деятельности для хозяйствующих субъектов и подписать соответствующий протокол;
   — определить и протокольно оформить порядок контроля за реэкспортом товаров в третьи страны с учетом ответственности за несанкционированный реэкспорт.
   Реализация этих мер создаст необходимые условия для активизации товарообмена между заинтересованными государствами и повышения его эффективности.

 
< Пред.   След. >