www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Национальная экономика (Под общ. ред. В.А. Шульги) arrow 26.3. Механизмы и инструменты регулирования внешней торговли
26.3. Механизмы и инструменты регулирования внешней торговли

26.3. Механизмы и инструменты регулирования внешней торговли

   Межгосударственная координация в сфере внешней торговли осуществляется, как правило, посредством выработки соответствующих договоренностей, определяющих нормы, правила, стандарты, процедуры, механизмы, регламентирующие поведение интегрирующихся стран при решении конкретных задач, связанных с межгосударственной торговлей.
   Международные режимы в сфере внешнеторгового обмена для всех стран вырабатываются прежде всего в рамках ВТО ГАТТ. Это необходимо в целях противостояния периодически усиливающемуся протекционизму на национальных и региональных уровнях, а также в целях либерализации внешней торговли.
   На национальном уровне, а также на уровне региональной интеграционной группировки стран могут применяться тарифные и нетарифные методы и средства регулирования внешнеэкономической деятельности. С помощью этих методов можно по-разному воздействовать не только на цену товара (тарифы, налоги, акцизные и прочие сборы), но и на стоимостные и количественные объемы товара (количественные ограничения, лицензии, квоты и т. п.).
   В качестве методов регулирования внешнеторговой деятельности используются протекционистские и фискальные тарифы. Государство, используя таможенные пошлины, поднимает внутренние цены на импортируемый товар, снижая тем самым его конкурентоспособность по сравнению с аналогичным отечественным товаром, одновременно защищая отечественного производителя, расширяя для него национальный (внутренний) рынок. Фискальные пошлины обычно вводятся для пополнения национальных бюджетов за счет налоговых поступлений. Доходы, получаемые государством от внешней торговли, как правило, предопределяются импортными пошлинами.
   По форме обложения различают адвалерные, специфические и смешанные пошлины. Адвалерные пошлины исчисляются в процентах от цены товара (например, 15% от цены холодильника), специфические — как определенная денежная сумма, взимаемая с объема, веса или штуки товара (например, 15 долл. с каждой тонны металла). В варианте смешанных пошлин товар одновременно может облагаться и адвалерной, и специфической пошлинами (например, при продаже автомобилей).
   Таможенные пошлины объединяются в таможенном тарифе, представляющем собой список (или реестр) облагаемых таможенными пошлинами товаров. Таможенные тарифы бывают одно- и многоколонные.
   Одноколонный (простой) тариф означает, что устанавливается единая величина пошлины вне зависимости от страны происхождения товара. Такой тариф не позволяет гибко менять пошлины при решении торгово-экономических задач.
   В настоящее время все страны имеют многоколонные тарифы, устанавливающие для каждой группы товара две или более ставок. В таком сложном тарифе обычно наибольшей является генеральная, или автономная, пошлина. Она налагается на товары, импортируемые из тех стран, с которыми нет торговых договоров или соглашений.
   Таможенный тариф устанавливается на национальном уровне, но он может быть единым и для стран, объединенных в торгово-экономическую группировку. Например, страны, входящие в Экономический союз СНГ, предполагают иметь единую таможенную территорию с единым внешним таможенным тарифом. Таможенные тарифы включают в себя обычно три вида пошлин: максимальные, минимальные и преференциальные (льготные). Первые обычно используются в торговле со странами, с которыми нет торговых соглашений; вторые — когда существуют торговые договоры или соглашения о введении режима наибольшего благоприятствования; третьи — при импорте товаров из развивающихся стран. В рамках ООН (ЮНКТАД) действует общая система преференций, куда входят преференциальные пошлины развитых стран для товаров развивающихся стран.
   Торгующие страны могут находиться в различных договорно-политических отношениях (в таможенном союзе, зоне свободной торговли и т. д.). В зависимости от этого могут устанавливаться преференциальные (особо льготные, нулевые), договорные (минимальные) и генеральные (автономные) максимальные таможенные пошлины.
   Договор, в котором излагается решение о предоставлении договорных, или минимальных, пошлин, называется договором о РНБ. В нем формулируется обязательство подписавших его стран не взимать с импортируемых товаров пошлин, превышающих величину пошлин, взимаемых с товаров третьих стран. Такое положение называется режимом недискриминации. Государства, подписавшие подобные договоры, берут на себя обязательство облагать одинаковыми пошлинами товары всех стран-контрагентов.
   Чтобы не допустить на национальный рынок нежелательных товаров, вводятся контрольные и антидемпинговые пошлины. Демпинг — продажа товара по цене ниже цены мирового или внутреннего рынка. Демпинги могут быть постоянными (агрессивными) и разовыми (пассивными).
   Условием постоянного демпинга является сегментация рынка, т. е. разделение его на несколько частей. Выделяя один внутренний сегмент (за счет транспортных расходов или таможенных тарифов), монополии поднимают на нем цены, получая монопольные прибыли, что позволяет продавать часть товара на внешнем рынке по заниженным ценам. Этот вид демпинга применяется для вытеснения конкурента с рынка и завоевания своей ниши.
   Разовый демпинг обычно применяется для того, чтобы избавиться от избытка товаров путем его распродажи на внешнем рынке по низким ценам.
   Международные организации рассматривают проведение антидемпинговых мероприятий в качестве одной из приемлемых форм борьбы с нарушением принципа свободной конкуренции. Это санкционировано в частности международным демпинговым законодательством, подписанным большинством стран — членов ВТО в 1967 г. (антидемпинговый кодекс).
   Величина действительной ставки таможенной защиты тем выше, чем больше разница между величинами пошлин на готовое изделие и сырье и чем большая доля сырья входит в готовое изделие. Уровень действительной (или эффективной) таможенной защиты (уровень эффективного протекционизма) определяется по формуле

Уровень действительной (или эффективной) таможенной защиты (уровень эффективного протекционизма)

где t — номинальный уровень таможенной пошлины на импорт конечного продукта; at — доля стоимости импортированного сырья в цене конечного продукта; t1 — номинальный тариф на импортное сырье.
   Пример. Хлопок сырец — беспошлинного ввоза, 20% — пошлины на готовое изделие. Российский производитель может назначить дену, допустим, 2400 руб., такую же цену может назначить и продавец хлопка, которому приходится преодолевать 20%-ный барьер. Если национальный производитель может позволить себе дополнительные производственные издержки в размере 1400 руб., то для продавца хлопка они не должны превышать 1000 руб.
   В послевоенный период внешнеторговые отношения между странами регулировались главным образом путем взаимного уменьшения таможенных пошлин.
   Теория таможенного регулирования внешней торговли в настоящее время опирается на известные базисные положения, которые следует иметь в виду в каждом конкретном случае с учетом особенностей национального хозяйства, складывающейся и прогнозируемой конъюнктуры мирового рынка. Важно помнить, что:
   — таможенные тарифы почти всегда снижают уровень благосостояния в торгующих странах;
   — к цели, достигаемой с помощью введения тарифов, можно прийти другим путем, причем с лучшими результатами.
   Отклонения от политики свободной торговли возможны в ряде случаев. Если страна способна оказывать влияние на мировые цены, можно найти такой уровень тарифа, который принесет ей чистый выигрыш; это так называемый оптимальный тариф. Когда в экономике страны существуют внутренние проблемы, введение тарифа может оказаться необходимым условием их решения. Таможенный тариф всегда выгоден производителям товаров, конкурирующих с импортом, даже если совокупное благосостояние государства при этом снижается.
   Данные выводы убедительно графически проиллюстрировал известный экономист П. X. Линдерт [3].

Рис. 26.1. Влияние тарифа на поведение потребителей 

Рис. 26.1. Влияние тарифа на поведение потребителей

   На основе анализа кривой спроса (рис. 26.1) можно подсчитать, сколько выигрывают потребители от возможности купить данный продукт и как с введением тарифа этот выигрыш снижается. Кривая спроса прежде всего указывает, какое количество товара будет приобретено по данной цене. Кроме того, в ней для каждого приобретаемого объема продукции определена максимальная цена, по которой некий покупатель согласится приобрести еще какое-то количество изделий. Из кривой спроса следует, что при цене свободной торговли 100 долл. в точке А найдется покупатель, готовый приобрести данный продукт именно за такую цену. В то же время в точке В другой покупатель согласится купить этот продукт за 120 долл., что в итоге выводит на объем потребления, равный D1. Аналогично, если бы по каким-то причинам в данной стране эту продукцию купить было невозможно, то, очевидно, найдется потребитель, который заплатит за первую партию очень высокую цену, чему соответствует точка С.
   Вся площадь треугольника (рис. 26.1), ограниченная кривой спроса и линией мировой цены, показывает выигрыш от покупки товара по данной цене. По экономическому смыслу этот выигрыш представляет собой разницу между тем, что потребитель готов был потратить на покупку, и тем, какими в реальности оказались его затраты. Треугольник АСЕ, соответствующий потребительскому выигрышу, есть приближенное значение того, во что обходится потребителю возможность покупки данного товара.
   Для производителей товаров при выпуске продукции S1 издержки производства каждого следующего товара будут превышать цену, полученную при его продаже, в результате конкуренции с импортными поставщиками на внутреннем рынке. Прибыль производителей равна разнице между совокупной выручкой и издержками производства. Иными словами, введение тарифа дало выигрыш производителям данного товара в объеме а + в + с + d, т. е. введение тарифа в целом для потребителей и производителей привело к потерям.
   Фактический уровень защитного тарифа в той или иной отрасли определяется как величина (%), на которую возрастает в результате функционирования всей тарифной системы созданная в этой отрасли добавленная стоимость единицы продукции.
   Чистые потери страны от введения тарифа определяются путем расчета относительного роста цены, исходя из уровня цены импорта и эластичности импорта по цене. Геометрически эти потери заключены в области в + d, которая в экономическом смысле представляет собой преимущества от международной торговли и специализации, потерянные с введением тарифа. Область d, или потребительский эффект тарифа, характеризует ущерб, нанесенный потребителям импортирующей страны в результате вынужденного снижения потребления данного товара. Потери потребителей, заключенные в области d, не оборачиваются ничьим выигрышем. Это абсолютный убыток, элемент общей неэффективности, вызванный введением тарифа.
   Область b отражает сокращение благосостояния, связанное с тем, что потребительский спрос переключается с более дешевой импортной на более дорогую отечественную продукцию. Это дополнительные издержки, вызванные смещением в сторону более дорогого отечественного производства (производственный эффект тарифа). Это разница между издержками, обусловленными отвлечением внутренних ресурсов от другой формы их использования, и экономией от того, что зарубежным поставщикам не был оплачен товар, недопоставленный в результате действия тарифа.

 Рисунок

где X — ставка тарифа, %,; Ки — изменение объема импорта, %.
   Из этого следует, что при прочих равных условиях страны, входящие в интеграционную группировку, где сравнительно выше доля импорта в ВНП, несут большие потери от введения таможенных пошлин, нежели те, у которых эта доля меньше.
   Из нетарифных методов регулирования внешней торговли можно отметить различные виды экономических, политических и административных инструментов прямого или косвенного ограничения. Наиболее распространенным способом такого ограничения является квотирование. В узком смысле под квотированием (контингентированием) обычно понимается введение определенных квот на экспорт (импорт) отдельных товаров или товарных групп. В пределах установленных квот экспорт и импорт осуществляются по лицензиям, выдаваемым уполномоченными органами. Особое значение квотирование как один из методов регулирования внешней торговли имеет для интеграционной группировки, которая осуществляет скоординированную внешнеторговую политику в отношении третьих стран.
   Квотирование объемов взаимных межгосударственных поставок продукции и услуг с целью более полного удовлетворения спроса и повышения эффективности взаимного товарообмена государств СНГ является, таким образом, одной из кардинальных мер увеличения объемов взаимного товарооборота. Под квотированием в данном случае можно понимать установление доли участия каждой из стран СНГ в экспорте и импорте определенной продукции, обеспечивающей этой стране гарантированное получение дохода не ниже среднего (отраслевого в целом по СНГ) уровня. При превышении установленной доли с этой страны взыскивается штраф в соответствующем размере.
   Квотирование, таким образом, может стать своеобразным механизмом регулирования межгосударственного товарообмена, который в свою очередь выступает фактором роста и источником формирования доходов национальных экономик. Так, по нашим оценкам, увеличение межгосударственного товарообмена на 1% обусловливает рост ВВП в разных регионах от 0,5 до 3,0%, а доходы от внешнеэкономической деятельности зависят от размеров товарооборота и соотношения мировых и внутренних цен. В России они в настоящее время (при отсутствии механизма квотирования) составляют 3,0-3,5% от общей суммы доходов бюджета.
   Таким образом, доля взаимного товарообмена в общем объеме внешнеторгового оборота стран может служить количественной мерой экономической интегрированности того или иного международного сообщества. Так, в ЕС на долю взаимных поставок между странами в 1993 г. приходилось 62% экспорта и 61% импорта. В бывшем СССР доля межреспубликанского оборота во всем внешнеторговом обороте равнялась 70%. Сейчас она составляет примерно 30%.
   Из проведенного анализа можно сделать следующие выводы:
   — применение механизма квотирования для ускорения и повышения эффективности интеграционных процессов в СНГ может обеспечить от 10 до 15% прироста ВВП в разных государствах и примерно в 2 раза увеличить доходы от внешнеэкономической деятельности;
   — квота должна устанавливаться с учетом доли стран СНГ в совокупном ВВП и товарообмене;
   — головными (координирующими) организациями по квотированию межгосударственных поставок должны выступать национальные министерства экономик и финансов, на межгосударственном уровне — Исполнительный комитет СНГ (ИК СНГ) и Межгосударственный валютный комитет (МВК).
   По-видимому, на начальном этапе квотирование имеет смысл применить на ограниченный перечень продукции. Прежде всего это продукция естественных монополий, некоторые виды продовольствия, специализированная продукция национальных экономик, а также отдельные виды продукции, получаемой по импорту из третьих стран.
   Так как квотирование призвано обеспечить странам — участницам СНГ гарантированную прибыль, то этот процесс следует прямо связать с формированием национальных бюджетов. В то же время квотирование, осуществляемое в рамках СНГ, должно быть направлено на активизацию и углубление экономической интеграции между странами Содружества, создание условий для вхождения их в мирохозяйственную систему, разработку и реализацию интеграционных мероприятий, финансируемых всеми заинтересованными государствами Содружества. Процесс квотирования должен способствовать формированию финансовых ресурсов, используемых для ускорения интеграционных процессов.
   Целесообразно применять следующий порядок квотирования межгосударственных поставок продукции и услуг.
   I этап. Основная цель — стабилизация национальных экономик, повышение устойчивости их бюджетов. Реализация этого этапа предполагает следующие итерации:
   — создание национальных программ социально-экономического развития на ближайшую и среднесрочную перспективу (цели и приоритеты, потребности и возможности их удовлетворения, показатели эффективности), формирование предварительных заявок на товарные и сырьевые ресурсы;
   — направление национальных программ и предварительных заявок на товарные и сырьевые ресурсы в ИК СНГ для согласования номенклатуры поставок, составление балансов спроса и предложений по ним, вариантов их исполнения и эффективности, исходя из мировых и внутренних Цен;
   — предварительное квотирование межгосударственных поставок, согласование и принятие межгосударственных соглашений;
   — доведение квот до стран — участниц СНГ, их исполнение, аккумуляция финансовых средств в Межгосударственном банке (МБ), перечисление средств государствам.
   II этап. Основная цель — повышение конкурентоспособности продукции, развитие экономической интеграции, рост эффективности интеграционных мероприятий, улучшение их финансирования. Предполагаются следующие итерации:
   — разработка и выполнение интеграционных мероприятий по повышению эффективности межгосударственных поставок важнейших ресурсов, включая снижение затрат и цен, льготное налогообложение, рост объемов производства в сопряженных отраслях и т. д.
   — формирование в соответствии с соглашениями о квотировании межгосударственного заказа и предварительных условий его исполнения;
   — рассмотрение и принятие межгосударственного заказа и предварительных условий его исполнения на Совете глав правительств государств Содружества;
   — доведение межгосударственного заказа до исполнителей, заключение контрактов с хозяйствующими субъектами;
   — исполнение контрактов, аккумуляция доходов в МБ, перечисление средств государствам и в интеграционный бюджет.
   Квотирование как метод регулирования внешней торговли дополняется лицензированием. Лицензии могут быть генеральными, индивидуальными, автоматическими. Генеральная лицензия обычно дает право любому лицу в течение какого-либо, достаточно длительного (не менее года) периода времени ввозить товары без ограничения из конкретно указанных в этой лицензии стран.
   Индивидуальная лицензия предоставляется какой-либо конкретной фирме с указанием количества определенного товара и времени действия данного разрешения. Автоматическое лицензирование осуществляется и контролируется государством в процессе постоянного наблюдения за ввозом определенных товаров.
   В процессе регулирования внешней торговли могут применяться и так называемые методы активного протекционизма, направленные на стимулирование экспорта. Это, например, льготное государственное кредитование экспорта (уменьшение кредитных ставок, удлинение сроков кредитования), государственное страхование экспортных кредитов, прямое субсидирование экспорта, налоговые льготы экспортерам.
   Особо следует указать на демпинг-метод снижения цен, когда на мировые рынки выбрасываются товары по ценам значительно более низким по сравнению с действующими на сегодняшний момент. От демпинга, как правило, выигрывают потребители, а убытки несут производители товаров. Для предотвращения этого государства и международные организации (ГАТТ/ВТО) вынуждены вводить различные антидемпинговые меры.

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ

   1. Зона свободной торговли. Преимущества и недостатки этой формы экономической интеграции.
   2. Перспективы создания зон свободной торговли на территории СНГ.
   3. Изъятия из режима свободной торговли: экономическая целесообразность или необходимость их применения.
   4. Либерализация внешней торговли: ее преимущества и отрицательные последствия.
   5. Механизмы регулирования внешней торговли.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

   1. Евплова Т. В. Национальная идея и национальная экономика // Экономика России: теория и практика возрождения: Межвуз. сб. науч. трудов. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1998.
   2. Линдерт П. Экономика мирохозяйственных связей. М.: Прогресс, 1992.
   3. О социально-экономическом положении СНГ в 1999 г. и ожидаемых результатах развития экономики стран Содружества в 2000 г. / ИК СНГ. М., 2000.
   4. Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. М., 1962.
   5. Харрад Р. Классики кейнсианства. Т. 1. М.: Экономика, 1997.
   6. Чистяков Е„ Теплухина Т. Суверенный разрыв // Экономика и жизнь. 1991. № 51.
   7. Чистяков Е. Г., Шульга В. А. Формирование общих рынков — необходимое условие развития экономической интеграции // Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики: Сб. науч. трудов. Вып. 1 / ИРЭИ. М., 1999.
   8. Чистяков Е. Г., Шульга В. А. Тенденции развития мировых интеграционных процессов // Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики: Сб. науч. трудов. Вып. 2 / ИРЭИ. М., 2000.
   9. Шульга В. А и др. Реформы в экономике Содружества Независимых Государств / РАЕН. М., 1999.
   10. Шульга А. В. Особенности разработки региональных инвестиционных программ в условиях перехода регионов на рыночные отношения // Экономика России: теория и практика возрождения: Межвуз. сб. науч. трудов, вып. 3. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1999.

 
< Пред.   След. >