27.2. Организационно-экономический механизм развития свободных экономических зон в России

   Механизм деятельности СЭЗ должен быть адекватен рыночным условиям хозяйствования и регулироваться как общими, обязательными для выполнения всеми хозяйствующими на территории страны субъектами, так и специальными, действующими лишь на территории СЭЗ законодательными нормативными актами. Иными словами, он должен включать в себя две взаимосвязанные и взаимообусловленные составляющие: организационную (субъективную) и экономическую, что, собственно, и дает этому механизму его название.
   Для координации всех сторон деятельности СЭЗ разрабатывается концепция зоны, т. е. научно обосновывается прошлое, настоящее и будущее территории, отводимой под СЭЗ. Формирование концепции СЭЗ предполагает:
   — определение места, размеров и границ создаваемой СЭЗ и входящих в нее подразделений;
   — выбор критериев оценки приоритетов в развитии хозяйства СЭЗ и отдельных ее составляющих;
   — выявление общих принципов и особенностей формирования органов управления СЭЗ;
   — уточнение правовых основ, форм и методов взаимоотношений органов управления СЭЗ с вышестоящими органами государственного и хозяйственного руководства страны и прилегающих к СЭЗ территорий и субтерриторий;
   — согласование особенностей налоговой, таможенной, финансовой, инвестиционной, социально-демографической, экологической, научно-технической и другой политики в рамках территории самой СЭЗ и связанных с ее деятельностью субтерриторий и прилегающих территорий;
   — решение вопросов экспортно-импортной и прочей внешнеэкономической деятельности подразделений, расположенных на территории СЭЗ.
   Разработка концепции СЭЗ в целом, реализация содержащихся в ней конкретных мероприятий имеют многофункциональное и долговременное назначение. Во-первых, на основе концепции должно оцениваться любое мероприятие в области многоаспектной жизнедеятельности СЭЗ. Во-вторых, концепция как система наиболее значимых и реально воплощаемых целей социально-экономического развития территории СЭЗ отражает пути, способы, формы, методы и средства скоординированного воздействия государственных (центральных) органов на происходящие процессы.
   При необходимости в содержание концепции вносятся соответствующие уточнения с обязательным обоснованием причин, их вызывающих, определяются новые цели и задачи, намечаются более рациональные пути реализации отдельных мероприятий и положений самой концепции.
   Практика разработки механизма СЭЗ свидетельствует о том, что его центром является финансово-экономическая деятельность СЭЗ. Эта деятельность связана прежде всего с решением вопросов юридического статуса СЭЗ, выбором организационных и экономических основ ее развития. Важнейшую роль при этом играет налоговая политика государства в тесной увязке с финансово-кредитной политикой, с вопросами денежного обращения, включая различные аспекты конвертируемости рубля, обращения на территории СЭЗ национальных и зарубежных валютных средств. При формировании налоговой политики СЭЗ исходят из общих принципов построения финансовых отношений отдельного хозяйственного комплекса с государством, с его кредитными, таможенными и налоговыми органами.
   В государствах, образованных на территории бывшего СССР, до сих пор не определен правовой статус, не сформулированы принципы организации и деятельности СЭЗ, хотя достаточно представительное число СЭЗ уже действует в РФ.
   Механизм СЭЗ может эффективно работать лишь при соблюдении ряда важнейших принципов.
   1. Любая СЭЗ должна создаваться, функционировать и развиваться как автономная хозрасчетная единица страны.
   2. Как автономная хозрасчетная единица СЭЗ должна строить свою деятельность на собственном бюджете.
   3. Доходная часть бюджета СЭЗ должна складываться из:
   а) налоговых поступлений от предприятий, объединений, организаций и частных лиц, расположенных или проживающих на территории СЭЗ;
   б) поступлений от таможенных сборов;
   в) поступлений от собственной предпринимательской деятельности;
   г) средств государственного бюджета, передаваемых для нужд СЭЗ (прежде всего развития объектов социальной инфраструктуры) в виде долгосрочного кредита;
   д) средств спонсоров — попечительских, благотворительных и других организаций.
   4. Все финансовые отношения расположенных на территории СЭЗ предприятий, организаций и других юридических лиц с государственным бюджетом опосредуются администрацией и собственным бюджетом. Это важнейшее условие экономической самостоятельности и эффективного управления на территории СЭЗ.
   5. Пространство между внешней и внутренней границами СЭЗ — территория, учитываемая при введении разного рода налоговых льгот для юридических лиц, связанных с деятельностью СЭЗ.
   6. Все предприятия СЭЗ должны функционировать в рамках бюджетных ограничений, без централизованного дотационного вмешательства и без субсидий со стороны государства.
   7. Одна из важнейших форм укрепления СЭЗ — широкое применение практики налоговых кредитов, предусматривающей, что в течение определенного срока все налоги и бюджетные платежи, собранные на территории СЭЗ, остаются в распоряжении зональных органов управления. Это позволяет увеличить размеры финансирования на развитие хозяйства в СЭЗ и создать более благоприятные (с точки зрения эффективности, окупаемости и прибыльности) условия для вложения капиталов, чем условия их вложения в ближайших странах, дает возможность повысить конкурентную активность каждой конкретной СЭЗ в инвестиционной сфере.
   В этой связи иностранным и отечественным инвесторам предоставляются следующие налоговые льготы:
   — беспошлинный импорт в СЭЗ сырья, полуфабрикатов, машин и оборудования для организации экспортного производства, беспошлинное хранение и переработка транзитных грузов;
   — различного рода скидки со ставок таможенного тарифа на внешней и внутренней границах СЭЗ;
   — освобождение от уплаты подоходного налога на определенное количество лет (часто от 5 до 20 лет); уменьшение ставок налогообложения и арендной платы;
   — полное или частичное освобождение от налога реинвестируемых прибылей на несколько лет (обычно 5-10 лет);
   — полное или частичное освобождение от налога переводимых за рубеж прибылей;
   — освобождение от уплаты имущественного налога на собственность и налога с оборота;
   — возможность самостоятельно определять сроки амортизации;
   — отмена налогов на доход иностранного персонала, работающего в зоне;
   — безлицензионный вывоз за границу собственной продукции иностранных фирм и ввоз ее для собственных нужд.
   Льготный режим налогообложения — важное условие, стимулирующее привлечение в СЭЗ иностранных и отечественных инвестиций. Существуют две основные формы иностранного капитала, разрешенного к вывозу, а следовательно, и ввозу в СЭЗ:
   1) предпринимательский капитал, связанный с производственным инвестированием;
   2) ссудный капитал, представляющий собой внешнее кредитование.
   Предпринимательский капитал используется, в частности, в виде предприятий смешанной формы собственности, совместных предприятий и т. п. С этой точки зрения СЭЗ представляет широкое поле деятельности для бизнесменов, прежде всего в области изготовления наукоемкой продукции, сувенирного производства, оказания услуг рекреационного характера. Налоговые льготы способствуют либерализации прямых иностранных вложений в предприятия, банки и их филиалы, в движимое и недвижимое имущество, природные ресурсы, а также портфельных иностранных инвестиций — в ценные бумаги, банковские вклады и страховые полисы.
   Льготный режим налогообложения имеет и другую сторону: он способствует реинвестициям полученной прибыли в экономику СЭЗ, а через механизм ее взаимодействия с национальной экономикой — ив хозяйственную деятельность на остальной территории страны.