|
27.4. Организация управления процессами создания, функционирования и развития свободных экономических зон Организационная составляющая механизма СЭЗ имеет не менее важное значение, чем экономическая. Она определяет содержание и задачи органов управления. С ее помощью решаются самые разнообразные вопросы экономического, юридического, социального, организационного и иного характера, связанные с вовлечением в хозяйственный оборот ресурсов, предполагаемыми этапами и сроками создания, периодом действия конкретной СЭЗ. Как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, реальный срок формирования полноценной СЭЗ составляет до 10 и более лет. Процесс проходит, как правило, четыре стадии развития.
1. Стадия создания (около 5 лет). На этой стадии обычно формируется инфраструктура, происходит наиболее активный приток иностранных и отечественных капиталовложений.
2. Стадия развития (3-4 года). Сокращение притока внешних инвестиций компенсируется быстрым ростом их внутренних источников, базирующихся на расширении экспортных возможностей предприятий СЭЗ.
3. Стадия зрелости (10-12 лет). Практически полностью прекращается прирост иностранных капиталовложений вследствие заполнения свободных «ниш» на инвестиционном рынке. Происходит лишь смена участников: мелкие фирмы могут вытесняться более крупными. Обычно более устойчивыми, рассчитанными на длительный период становятся хозяйственные связи предприятий — резидентов СЭЗ с предприятиями, расположенными за ее пределами. Одновременно замедляются темпы роста экспорта.
4. Стадия трансформации. Сокращается или вообще прекращается приток иностранных инвестиций из-за сближения режима хозяйствования в СЭЗ с режимом национальной экономики, истечения срока налоговых льгот в СЭЗ и усиления позиций национального капитала. Завершение четвертой стадии формирования СЭЗ обычно становится началом ее преобразования в другие формы государственного регулирования регионального развития.
Опыт свидетельствует, что созданием, деятельностью и развитием зоны должен заниматься единый орган административного управления — административный совет СЭЗ, который наделяется соответствующими правами. Совет должен действовать на основании положения об административном совете СЭЗ. Положение об административном совете любой российской СЭЗ утверждается Правительством РФ.
В состав административного совета СЭЗ входят руководители и ведущие специалисты корпораций субъектов Российской Федерации, представители основных предприятий и учреждений, размещаемых в СЭЗ, деловых кругов, научные эксперты.
К числу основных функций управления СЭЗ относятся:
— разработка стратегии развития СЭЗ, в том числе ее генерального плана;
— оценка, одобрение конкретных предложений отечественных и иностранных инвесторов;
— подготовка рекомендаций по регистрации и открытию в СЭЗ филиалов и представительств иностранных банков при условии обеспечения конкурентоспособности российских банков;
— регистрация предприятий, учреждений и других организаций, создаваемых на территории СЭЗ;
— подготовка предложений по предоставлению налоговых, таможенных и иных льгот для приоритетного развития экономики и социальной сферы;
— любые другие обязанности, делегируемые Правительством РФ, субъектами Федерации и местными органами.
Правление административного совета вырабатывает решения стратегического и политического характера. Исполнительным органом является дирекция СЭЗ. Ее возглавляет генеральный директор, входящий в состав правления совета. Руководство по группам направлений административной деятельности осуществляется специальными управлениями, подчиняющимися заместителям генерального директора.
В составе совета действует консультативная группа СЭЗ , в которую входят эксперты, в том числе и иностранные специалисты, банкиры, советники, ученые. Обязательно специальное подразделение перспективного развития СЭЗ.
Управленческая система направлена на максимально возможное достижение целей и главных задач СЭЗ. Она должна быть не жесткой, а мобильной, оперативно реагирующей на любые, даже самые малые изменения во всех сферах жизнедеятельности СЭЗ.
Созданная в рамках СЭЗ единая администрация решает вопросы инфраструктурного обеспечения и регулирует взаимоотношения между хозяйствующими субъектами. Она управляет деятельностью местной промышленности, устанавливает налоговые ставки и льготы, проводит политику регулирования цен и т. п.
Администрация обладает всей полнотой исполнительной власти. Для этого ей делегирована часть функций местных органов власти. Помимо этого, сформирован постоянный рабочий орган, в компетенцию которого входят проблемы, возникающие на стадии организации СЭЗ:
— оформление въездных (выездных) виз и приглашений;
— регистрация предприятий (иностранных и национальных); — подготовка предложений по валютным, налоговым, таможенным и другим вопросам;
— выдача лицензий национальным юридическим и физическим лицам-нерезидентам СЭЗ на право производственно-коммерческой деятельности в СЭЗ.
Впоследствии этот орган преобразуется в административный совет. При административном совете целесообразно создать координационный центр по регулированию банковской деятельности в СЭЗ. В его состав включаются представители администрации, выборные представители от банковского сообщества, независимые эксперты в области банковской деятельности.
К функциям центра относятся:
— подготовка предложений в области деятельности кредитно-финансовых учреждений: разработка правил, регулирующих требования к капиталу банков, условия ликвидности, отчетности, инвестиционной сферы банков, их налогообложения и т. п. Вопросы регистрации должны решаться административным советом;
— первоначальное рассмотрение заявок от банков (иностранных, российских, совместных) на создание в СЭЗ своих отделений, филиалов или представительств;
— рассмотрение случаев недобросовестной конкуренции и проявления монополизма со стороны отдельных банков для последующего принятия административным советом СЭЗ соответствующих решений;
— анализ представляемой банками отчетности.
На территории СЭЗ может быть создан специальный банк — банк развития СЭЗ, который будет уполномоченным банком, выступающим в роли агента администрации СЭЗ, но не станет монополистом. Сферой работы этого банка может быть:
— клиринговая деятельность по расчетам в иностранной валюте (для облегчения расчетов между банками-резидентами СЭЗ внутри зоны и между этими банками и кредитными учреждениями за ее пределами);
— аккумуляция средств, поступающих в бюджет СЭЗ, и направление их на развитие зоны;
— создание за счет отчислений банков, действующих на территории СЭЗ, фонда для страхования депозитов в иностранной валюте;
— привлечение средств на международных финансовых рынках для финансирования приоритетных проектов на территории СЭЗ путем выкупа и размещения ценных бумаг, игры на валютных курсах и др.;
— выдача гарантий по кредитам, которые банки, действующие в СЭЗ или вне ее, предоставляют на финансирование проектов в СЭЗ;
— гарантирование экспортных кредитов, выдаваемых банками СЭЗ, с целью поощрения экспорта СЭЗ;
— создание валютной биржи (центра торговли валютой).
Для организации процесса нормального взаимодействия СЭЗ с национальной экономикой следует создать универсальную товарную биржу. На этой бирже товары приобретаются фирмами-резидентами СЭЗ за валюту, а фирмами- нерезидентами СЭЗ — за рубли. На самой бирже товар обезличивается. Биржа призвана регулировать приток товаров из зоны и в зону для поддержания равновесия между ввозом и вывозом и активно влиять на формирование обменного курса российской валюты.
Итак, на первом этапе организации любой СЭЗ требуется решить важнейшие технические вопросы:
1) определить и обозначить на местности границу СЭЗ, которая станет таможенной границей. При этом необходимо выбрать оптимальный вариант изоляции СЭЗ: либо огородить всю территорию зоны, либо изолировать только экспортные производства и свободные таможенные склады, магазины и техническую территорию для перевалки грузов;
2) разрешить проблемы телекоммуникации. До начала деятельности СЭЗ должны быть как минимум сняты проблемы: — телефонной связи (автоматический выход на западные телефонные сети, достаточное количество телефонных номеров и соответствующее количество телефонных линий междугородной связи внутри России и СНГ);
— телексной связи;
— подключения банковских учреждений к системе SWIFT (Международной межбанковской телекоммуникационной сети);
3) создать ряд предприятий торговли, общественного питания, транспорта для предоставления соответствующего качества и объема услуг предпринимателям, подобрать рекреационные учреждения, свободные помещения под офисы, гостиничные номера для проживания сотрудников.
Органическое соединение в одно целое организационной (субъективной) и экономической составляющих механизма деятельности СЭЗ создает необходимые условия и служит гарантом успешной реализации «зональной» политики и практики в России. ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ 1. Развитие офшорных механизмов национального хозяйствования на современном этапе.
2. Типы свободных экономических зон и их использование в экономике России.
3. Исследование мирового и отечественного опыта создания свободных экономических зон.
4. Свободные торговые зоны и их использование в практике национального хозяйствования.
5. Торгово-промышленные зоны.
6. Свободные экономические зоны комплексного типа (на примере конкретной СЭЗ).
7. Технико-внедрические зоны.
8. Технико-разрабатывающие СЭЗ.
9. Опыт создания и функционирования наукоградов России.
10. Практика создания и функционирования СЭЗ.
11. Организованные совместно с другими странами свободные экономические зоны России.
12. Организационно-экономический механизм создания и функционирования СЭЗ.
13. Формы и методы государственного регулирования свободных экономических зон России.
14. Принципы создания и функционирования свободных экономических зон России.
15. Совершенствование системы управления свободными экономическими зонами в России.
16. Разработка и реализация концепций создания и функционирования свободных экономических зон России.
17. Теоретико-методологические основы разработки и реализации государственной «зональной» политики в России.
18. Организационно-правовые основы политики «зонирования» в условиях трансформации национальной хозяйственной системы России. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Гуцериев М. С. Свободные экономические зоны (опыт, проблемы, перспективы). М.: Открытый мир, 1997.
2. Данько Т. П., Окрут 3. М, Свободные экономические зоны в России. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1995.
3. Игнатов В., Бутов В. Свободные экономические зоны. М.: Ось-98, 1997.
4. Иванов В. М., Тарханов А. В. Организационно-экономический механизм создания и функционирования свободных экономических зон: Учеб. пособие. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1998.
5. Леденев С. В., Тарханов А. В. Экономика зон свободного предпринимательства: Учебно-методическое пособие. М.: Изд-во Рос. тамож. акад., 1999.
|
