www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Национальная экономика (Под общ. ред. В.А. Шульги) arrow 28.4.4. Общестратегические принципы обеспечения экономической безопасности и тенденции развития регионов России
28.4.4. Общестратегические принципы обеспечения экономической безопасности и тенденции развития регионов России

28.4.4. Общестратегические принципы обеспечения экономической безопасности и тенденции развития регионов России

   Результаты анализа развития различных регионов России свидетельствуют о необходимости формирования современной национальной идеологии переходного периода, составляющими которой могли бы быть:
   — отработка модели общественного устройства Российской Федерации посредством конвергенции позитивных сторон всех эффективных социально-экономических систем, в рамках которых работают народы России;
   — перенос центра тяжести реформ с макроэкономического уровня на уровень регионов, соединение реформаторских идей с особенностями (структурными, ресурсными и др.) регионов в интересах устойчивого социально-экономического развития российского общества.
   Социально ориентированная модель рыночной экономики как условие развития интеграционных процессов, в отличие от либеральной модели, предполагает селективную поддержку регионов с объективно недостаточным потенциалом. Прежде всего в ней нуждаются системы жизнеобеспечения и социальная сфера, инфраструктура, вложения в которые непривлекательны для частных инвесторов, а также производства, перспективные для завоевания позиций на внутреннем и внешнем рынках и т. д.
   Выбор механизма федеральной поддержки обусловливается природой отстающего региона — старопромышленного, осваиваемого, моноспециализирован- ного, экологической опасности, приграничного, социально высоких аномальных напряжений и др. Дифференцированный подход может предусматривать предоставление различным территориям индивидуальных таможенных льгот:
   1) индустриальным районам — на ввоз оборудования и техники для технического перевооружения действующих предприятий;
   2) аграрным — на импорт сельхозтехники, которую не производят предприятия России;
   3) сырьевым — при экспорте сырья и соответствующем импорте технологического оборудования для реконструкции добывающих предприятий.
   Государственная поддержка регионов в любой форме должна осуществляться при соблюдении принципов:
   — целевой ориентации;
   — системности воздействия, исключающей противодействующие компоненты;
   — многоуровневого участия (федеральных, субфедеральных и местных органов власти) с выделением зон совместных действий;
   — концентрации ресурсов;
   — упреждающего действия (создание организационных и иных преград на пути перерастания депрессивных ситуаций в катастрофические);
   — реальности и контролируемости (соответствие полученных результатов поставленным целям).
   Для повышения эффективности управленческих решений в сфере региональной экономической политики представляется целесообразным возобновить практику отчетных межотраслевых балансов экономических районов.
   В качестве важных факторов интеграции можно назвать основные направления формирования единого рынка капиталов.
   1. Построение рыночного механизма государственного регулирования и управления финансовой деятельностью, обеспечивающего гармоническое и взаимовыгодное развитие субъектов Российской Федерации, предполагающего:
   — разработку эффективной законодательной базы, регулирующей финансовые взаимоотношения между центром и субъектами Российской Федерации;
   — реализацию принципа бюджетного федерализма;
   — реформирование действующей налоговой системы в целях интенсивного роста территориальных образований и наращивания ими собственного налогового потенциала;
   — придание инвестиционного характера использованию финансовых средств, поступающих из федеральных источников и собственных ресурсов территориальных образований;
   — создание экономического механизма, стимулирующего привлечение и эффективное использование собственных финансовых средств и иностранных инвестиций в рамках экономики страны в целом и отдельных регионов.
   2. Развитие территориальных финансовых систем, которые должны решить три основные территориальные проблемы:
   — сформировать многоканальную территориальную систему финансирования экономической деятельности;
   — создать на уровне территориального управления комплекс межрегиональных, региональных и муниципальных финансовых институтов, способствующих получению регионами дополнительной прибыли от хозяйственной деятельности, а также привлечению свободных финансовых средств из различных источников;
   — обеспечить эффективное финансовое взаимодействие регионов между собой, а также с федеральными органами власти и иностранными инвесторами.
   3. Достижение устойчивого роста финансовой обеспеченности предприятий и организаций регионов за счет:
   — протекционистской налоговой и амортизационной политики;
   — структурной перестройки экономических комплексов регионов;
   — активного привлечения инвестиций из различных источников, в том числе иностранных, внедрения эффективных систем кредитования производства;
   — снижения инфляционных тенденций, нормализации денежного оборота, решения проблемы взаимных неплатежей;
   — активного взаимодействия с региональными и федеральными органами власти, предприятиями и организациями других регионов и иностранных государств и т. д.
   Необходимы меры в области региональной политики для обеспечения взаимных интересов федерального центра и субъектов Российской Федерации. К таким мерам можно отнести:
   — ориентацию региональной политики на выравнивание социально-экономического уровня регионов, поддержку отстающих регионов с низким финансовым потенциалом и невысоким средним доходом на душу населения, обеспечение необходимых условий для развитых и перспективных регионов;
   — закрепление и расширение практики заключения договоров и соглашений между органами власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации;
   — совершенствование технологии согласования с регионами решений федеральных органов на стадии их выработки;
   — формирование единого экономического пространства на принципах федерализма путем проведения единой налогово-бюджетной политики и ценообразования, придание федеративно-региональным отношениям « прозрачности »;
   — ускорение реформы местного самоуправления, обеспечение правовых и экономических основ местного самоуправления, завершение построения целостной системы государственной власти;
   — совершенствование межбюджетных отношений, создание трансфертной системы, направленной на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов;
   — участие регионов в разработке кредитно-денежной политики.

 
< Пред.   След. >