www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Национальная экономика (Под общ. ред. В.А. Шульги) arrow 28.5. Принципы организации и функционирования системы экономической безопасности
28.5. Принципы организации и функционирования системы экономической безопасности

28.5. Принципы организации и функционирования системы экономической безопасности

   Основу разработки и функционирования системы безопасности составляет ряд принципов.
   Комплексность предполагает: защиту персонала, материальных и финансовых ресурсов от возможных угроз всеми доступными средствами, методами и мероприятиями; обеспечение безопасности информационных ресурсов в течение всего их жизненного цикла, на всех технологических этапах их обработки (преобразования) и использования, во всех режимах функционирования.
   Своевременность принятия необходимых мер, имеющих упреждающий характер обеспечения безопасности, означает постановку соответствующих задач на ранних стадиях разработки системы безопасности на основе анализа и прогнозирования всех элементов возможных угроз или посягательств на законные интересы предприятий и организаций, в том числе производственно-коммерческих структур.
   Непрерывность защиты необходима, поскольку «противники» (конкуренты) постоянно изыскивают возможность обойти защитные меры, прибегая для этого к легальным и нелегальным методам.
   Активность подразумевает достаточную степень настойчивости, маневр силами и средствами обеспечения безопасности и нестандартные меры защиты.
   Законность предполагает разработку на основе федеральных законов законодательства об информатизации и защите информации, о частной детективной и охранной деятельности, нормативных актов по безопасности, утвержденных органами государственного управления в пределах их компетенции, с применением всех дозволенных методов обнаружения и пресечения правонарушений.
   Научность и обоснованность важны для того, чтобы меры и средства защиты соответствовали современному уровню развития науки и техники, были обоснованы с точки зрения действующих требований и норм.
   Экономическая целесообразность предусматривает сопоставимость возможного ущерба и затрат на обеспечение безопасности (целесообразно использовать критерий «эффективность-стоимость»).
   Специализация — это привлечение к разработке и внедрению мер и средств защиты специализированных организаций, наиболее подготовленных к конкретному виду деятельности, специалистов, имеющих опыт практической работы и государственную лицензию на право оказания услуг в этой области.
   Взаимодействие и координация — основа четкой работы всех заинтересованных подразделений и служб, сторонних специализированных организаций, координации их усилий с деятельностью органов государственного управления и правоохранительных органов.
   Совершенствование мер и средств защиты означает появление новых технических средств, учитывающих изменения в методах и средствах разведки и промышленного шпионажа, новых нормативно-технических требований, использование достигнутого отечественного и зарубежного опыта.
   Централизация управления предполагает самостоятельное функционирование системы безопасности по единым организационным, функциональным и методологическим принципам и централизованное управление деятельностью системы.
   Защите от потенциальных угроз и противоправных посягательств подлежат в первую очередь следующие группы объектов.
   1. Персонал государственных учреждений, производственно-коммерческих структур, в том числе лица, наделенные управленческими и распорядительными функциями, имеющие непосредственный доступ к материальным ценностям, оборудованию, финансам, валюте, хранилищам, сведениям, составляющим коммерческую тайну.
   2. Финансовые средства, валюта, драгоценности, ценные бумаги, бланки строгой отчетности и т. п.
   3. Материальные средства (здания, сооружения, хранилища, электронное и техническое оборудование, средства транспорта и др.).
   4. Информационные ресурсы с ограниченным доступом, составляющие государственную или коммерческую (банковскую) тайну, а также иная конфиденциальная информация на бумажных, магнитных, оптических носителях, информационные массивы и базы данных, программное обеспечение, информативные физические поля различного характера.
   5. Средства и системы информатизации (атоматизированные системы и вычислительные сети различного уровня и назначения, линии телефонной, факсимильной, радио- и космической связи, технические средства передачи информации, средства размножения и отображения информации, вспомогательные технические средства и системы).
   6. Технические средства (системы) охраны и защиты материальных и информационных ресурсов и непосредственно система безопасности.
   7. Все объекты, в отношении которых могут быть осуществлены угрозы безопасности или противоправные посягательства, имеющие различную потенциальную уязвимость с точки зрения возможного материального или морального ущерба. Они должны быть классифицированы по уровням уязвимости (опасности).
   Наибольшую уязвимость представляют ценные образцы оборудования и техники, опытные образцы изделий, финансовые и валютные средства, особенно в процессе транспортировки; помещения для их хранения и обработки; информационные ресурсы и некоторые категории персонала.
   В процессе выявления, анализа и прогнозирования потенциальных угроз следует учитывать и объективно существующие внешние и внутренние условия, влияющие на опасность угроз: нестабильную политическую, социально-экономическую и криминогенную ситуации; невыполнение законодательных актов, отсутствие ряда законов по жизненно важным вопросам, а также снижение моральной, психологической и производственной ответственности граждан.
   Кроме того, потенциальные угрозы могут быть выявлены при изучении практических вопросов финансовой, маркетинговой, рекламной и других видов деятельности.
   К угрозам физической безопасности для сотрудников государственных учреждений и производственно-коммерческих структур относятся: угрозы, связанные с совершением против них террористических акций, похищения и угрозы похищения сотрудников, членов их семей и близких родственников; убийства, сопровождаемые насилием, издевательствами и пытками, грабежи с целью завладения денежными средствами, ценностями, документами и др.
   Преступные посягательства в отношении производственных и коммерческих структур проявляются в виде совершения диверсионно-террористических акций на охраняемых объектах, повреждения помещений, техники, транспорта, разрушения систем охраны, нарушений пропускного, противопожарного режимов, уничтожения материальных ценностей, природных (стихийных) явлений и техногенных катастроф и т. д.
   Цель подобных акций — откровенный террор, нанесение серьезного морального и материального ущерба, срыв на длительное время нормальной деятельности, вымогательство значительных сумм денег или каких-либо льгот (кредиты, отсрочка платежей и т. п.).
   Угрозы материальным и финансовым ресурсам могут проявляться в виде хищений и уничтожения наиболее ценного имущества, техники, опытных образцов производимой продукции, невозврата кредитных ссуд; мошенничества со счетами и вкладами; фиктивных платежных документов (балансов, платежных поручений, векселей, ценных бумаг и т. д.); ограбления касс и т. п.
   Угрозы в области информационной безопасности могут быть реализованы при нарушении физической защиты соответствующих ресурсов и через технические средства обработки информации.
   При нарушении физической защиты информационных ресурсов могут происходить хищения документации и носителей информации, шифров и ключей доступа, негласное ознакомление с защищаемыми сведениями, утечка закрытой информации через персонал данной производственно-коммерческой структуры. С помощью средств технической обработки информации возможно снятие защищаемых сведений с технических каналов связи, перехват побочных электромагнитных излучений, внедрение специальных программ в компьютерную технику и т. п. (рис. 28.5).

Рис. 28.5. Совокупность средств и способов защиты информационной безопасности 

Рис. 28.5. Совокупность средств и способов защиты информационной безопасности

   Кроме того, угрозы информационным ресурсам могут быть осуществлены через источники в органах государственного управления, коммерческих структурах, непосредственно связанных с производственно-коммерческой деятельностью; через переговорные процессы между сотрудниками коммерческой структуры и иностранными или отечественными фирмами, через неосторожное обращение с информацией.
   Реализация угроз в информационной сфере препятствует нормальному выполнению структурой своих основных функций, отпугивает партнеров и клиентов.
   Угрозы в области интеллектуальной безопасности представляют собой возможность нанесения ущерба производственно-коммерческой деятельности, руководящему составу и персоналу данных структур за счет распространения клеветы, нанесения оскорблений, направления заведомо ложного доноса в правоохранительные и иные государственные надзорно-контрольные органы. Кроме того, к интеллектуальным угрозам относятся мошенничество, вымогательство и обман (рис. 28.6).
   Угрозы в области экономической безопасности — это недобросовестное предпринимательство и нечестная конкуренция, ненадежное сотрудничество (рис. 28.7). Это может повлечь за собой полное или частичное разрушение всего процесса хозяйственно-экономической или производственной деятельности, привести к банкротству предприятия.

Рис. 28.6. Виды интеллектуальных угроз безопасности и способы защиты 

Рис. 28.6. Виды интеллектуальных угроз безопасности и способы защиты

   Необходимой составляющей системы безопасности должна быть система стандартов и других руководящих нормативно-технических и методических документов по безопасности, утвержденных федеральными органами государственного управления.

Рис. 28.7. Классификация нарушений экономической безопасности 

Рис. 28.7. Классификация нарушений экономической безопасности

   Средства и системы вычислительной техники и связи, предназначенные для обработки (передачи) конфиденциальной информации, средства защиты и контроля эффективности защиты такой информации должны пройти обязательную сертификацию по требованиям безопасности информации, а объекты информатики, предназначенные для обработки конфиденциальной информации и секретных сведений, являющихся собственностью государства, а также для ведения секретных переговоров, подлежат обязательной аттестации.
   Целесообразно выделить основные направления деятельности по обеспечению безопасности. Это:
   — информационно-аналитические исследования и прогнозные оценки безопасности государственных учреждений, их производственно-коммерческой деятельности и персонала;
   — сохранность и физическая защита материально-технических, финансовых средств и объектов, экономическая безопасность и защита информационных ресурсов, интеллектуальная защита персонала.
   Служба безопасности находится в непосредственном подчинении руководителя соответствующего учреждения или коммерческой структуры, который административно возглавляет службу информационно-аналитических исследований и прогнозных оценок безопасности, а также оперативно-методически управляет подразделениями служб сохранности и физической защиты ценностей и объектов и безопасности информационных ресурсов.
   Должны быть разработаны: устав или положение о службе безопасности; перечень сведений, составляющих коммерческую тайну; организационные и распорядительные документы, регламентирующие порядок и правила обеспечения сохранности государственных и коммерческих тайн, режим и охрану объектов защиты.
   Необходимо разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению объектов и помещений средствами и системами защиты и контроля, включая техническую, программную и криптографическую защиту сведений в системах информатизации и связи, а также защиту речевой информации в помещениях, выделенных для ведения конфиденциальных переговоров.
   Программа создания системы безопасности должна предусматривать приоритеты реализации наиболее важных и актуальных задач в этой области, возможные финансовые ресурсы, привлечение к сотрудничеству специализированных организаций, имеющих практический опыт работы и лицензии на соответствующий вид деятельности.

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ

   1. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности.
   2. Экономическая безопасность как система: определения, основные критерии и показатели.
   3. Институциональные основы системы экономической безопасности страны.
   4. Экономическая безопасность российских регионов.
   5. Основные параметры экономической безопасности страны и ее регионов.
   6. Депрессивные районы — реальность возникновения социально-экономических конфликтов и возможные пути их решения.
   7. Общестратегические принципы обеспечения экономической безопасности и тенденции развития российских регионов.
   8. Приоритеты региональной и интеграционной политики.
   9. Принципы организации и функционирования системы экономической безопасности государства.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

   1. Актуальные проблемы вхождения России в мировое хозяйство / Центр внешнеэкономических связей РАН. М., 1998.
   2. Ближнее и дальнее зарубежье в геоэкономической стратегии России / ИМЭМО РАН. М., 1997.
   3. Бабурин С. Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1997.
   4. Бизнес и безопасность / КМЦ «Центурион». М., 1992.
   5. Глазьев С. Ю. Старые песни о главном. Музыка правительства, слова МВФ // Экономика и жизнь. 1998. № 27.
   6. Глазьев С. Ю. Пять шагов к восстановлению экономической безопасности России / Интернет-сайт Гос. думы РФ.
   7. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации от 29 апреля 1996 г.
   8. Долгов С. И. Глобализация экономики — новое слово или новое явление. М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1998.
   9. Дворянков В. А. Экономическая безопасность (теория и реальность угроз) / РАЕН, М., 2000.
   10. Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О  безопасности» (в ред. УПРФ от 24.12.93 г.).
   11. Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности».
   12. Закон РФ от 24 декабря 1990 г. «О банках и банковской деятельности».
   13. Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
   14. Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Российская газета. 1997. 26 декабря.
   15. Коржов Г. В. Экономическая безопасность России / ВНИИВС. М., 1996.
   16. Концепция национальной безопасности Росийской Федерации от 21 декабря 1997 г.
   17. Лавров С. В. Геополитические и геоэкономические проблемы России / Сиб. ТОО ТК «Петрономс», 1994.
   18. Общими силами — к подъему России. Послание Президента РФ Федеральному собранию // Российская газета. 1998. 24 февр.
   19. Предпринимательство и безопасность. Т. 1. М.: Универсум, 1991.
   20. Технологии безопасности коммерческой деятельности. Т. 1-4. Саратов: Коронель, 1997.
   21. Указ Президента РФ от 24 декабря 1998 г. № 1637 «Об утверждении составов межведомственных комиссий Совета безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 1998. 30 декабря.
   22. Указ Президента РФ от 15 марта 1999 г. № 333 «О структуре аппарата Совета безопасности Российской Федерации».
   23. Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 949 «Об утверждении Положения о Совете безопасности Российской Федерации».
   24. Указ Президента РФ от 19 сентября 1997 г. «О межведомственных комиссиях Совета безопасности Российской Федерации».
   25. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации».
   26. Удалое Ф. Е. Прошлое и будущее (анализ и прогноз). Нижн. Новгород, 1997.
   27. Чернышев В. Выживание России — в безопасности экономики // Экономика и жизнь. 1999. № 21.
   28. Шульга В. А. Приоритеты развития российской экономики и возможности выхода ее из кризиса, или нужна ли России мобилизационная экономика? / РАЕН. М., 2000.
   29. Экономическая безопасность. Производство. Финансы. Банки / Под ред. В. К. Сенчагова. Разд. 1. М.: Финстатинформ, 1998.

 
< Пред.