www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Национальная экономика. Конспект лекций (А.Н. Кошелев) arrow 5. Целевые программы управления развитием регионов
5. Целевые программы управления развитием регионов

5. Целевые программы управления развитием регионов

   Одним из основных способов вывода региона из кризисного состояния и увеличения темпов экономического роста являются федеральные целевые программы (ФЦП). Это связано с тем, что рыночная экономика не всегда благоприятствует мобилизации финансовых ресурсов, необходимых для регионального экономического роста – это берут на себя федеральные целевые программы.
   Методология программного целевого управления развитием регионов широко распространена в экономически развитых странах, где показала свою эффективность и результативность. Основу этого метода составляет формирование целей, соответствующих ресурсам, необходимым для их реализации, в рамках определенной программы. Отдельная программа представляет собой взаимосвязанные мероприятия, направленные на реализацию одной или нескольких целей. В результате достигается максимальная эффективность планирования и управления региональным экономическим развитием. Основу этого метода составляет программа – совокупность мероприятий, необходимых для реализации определенной цели.
   Метод программно-целевого планирования показал свою эффективность и при управлении региональной экономикой. Это связано с тем, что этот метод являются действенным инструментом по реализации государственной социальной и экономической политики. Например, их активно используют Япония, США, ЕЭС. В России же эффективность реализации и совокупный эффект от реализации федеральных целевых программ невелики, так как повсеместно наблюдаются недоработки на всех этапах программно-целевого планирования. Одновременно с этим целевые программы являются действенным механизмом для создания условий системного и комплексного развития регионов, решения насущных проблем региональной экономики. Они представляют собой гибкий инструментарий обеспечения эффективной и долгосрочной региональной экономической политики, на основании рационального управления региональными экономическими процессами.
   Федеральные целевые программы разрабатываются Правительством РФ, а дальше в качестве федерального закона утверждаются Государственной Думой РФ. В этом процессе существует и ряд проблемных сторон, например недостаточно проработан механизм выбора проблем, на решение которых будут направлены ФЦП, и чаще всего присутствует формальный характер проработки необходимости использования финансовых ресурсов. В результате наблюдается общая неэффективность программно-целевого метода.
   Действенным инструментом активизации экономического роста регионов являются федеральные целевые программы.
   ФЦП, направленные на увеличение темпов экономического роста регионов, разделены на следующие основные виды:
   1) направленные на активизацию социального и экономического развития;
   2) направленные на создание условий воспроизводства основных экономических ресурсов.
   Каждый из этих видов ФЦП направлен на решение конкретной совокупности экономических проблем и способствует переходу от решения локальных проблем к системному развитию регионов России.
   Разработка, реализация и отслеживание эффективности ФЦП основаны на следующих принципах:
   1) взаимосвязи ФЦП. Этот принцип состоит в том, что принимаемые программы должны быть связаны между собой и решать комплексные цели и проблемы;
   2) наращивания усилий. Результаты, достигнутые на каждом из этапов программно-целевого управления, должны использоваться для реализации последующих задач;
   3) экономии ресурсов. Ресурсы, необходимые для реализации ФЦП, должны быть соизмеримы с конечным эффектом от их использования. Соблюдается необходимость минимизации затрат при максимизации результата;
   4) “средового воздействия”. ФЦП должны быть направлены на формирование условий для устранения действия определенной проблемной сферы;
   5) инфраструктурный. ФЦП должны быть направлены на институциональные структуры региональной экономики.
   Стратегическими целями федеральной целевой государственной политики регионального развития являются:
   1) повышение качества управления и использования финансовых ресурсов на региональном уровне;
   2) реформирование социальной и экономической сферы регионов;
   3) создание благоприятной экологической ситуации в регионах;
   4) повышение конкурентоспособности регионов;
   5) концентрация экономических ресурсов регионов для активизации экономического роста и качественной трансформации структуры региональной экономики в целях создания условий для решения проблем в социальной сфере;
   6) развитие человеческих ресурсов на уровне региона для создания условий активного экономического роста.
   Программно-целевой метод сегодня широко используется для активизации экономического роста регионов как в форме отраслевых ФЦП (направленных только на одну или несколько отраслей), так и комплексных, связанных со всеми сферами региональной экономики. Вместе с тем на уровне субъектов РФ присутствует повсеместно неверная интерпретация программно-целевого метода управления региональной экономикой. Они рассматриваются исключительно как средство привлечения бюджетных средств, а не как инструментарий активизации экономического роста и мобилизации собственных экономических ресурсов региона. Часто органы государственной власти субъектов РФ обозначают как ФЦП часть действий местных властей, что в корне противоречит программно-целевому методу.
   Начиная с 2005 г. в России взят четкий курс на повсеместное внедрение программно-целевого метода управления, что также было обозначено и в Послании Президента 2007 г. Инициаторы перехода к этой методологи считают, что она позволит региональной экономической политике перейти от ресурсного прогнозирования к результативному планированию.
   Актуальность реализации программно-целевого метода связана с тем, что в рыночных условиях естественные механизмы свободной экономики не позволяют направлять финансовые ресурсы в сферы с длительным финансовым циклом – получение прибыли достаточно отсрочено по времени. ФЦП же позволят преодолеть экономический дисбаланс и за счет бюджетных средств стимулировать развитие приоритетных для всей экономики сфер, в том числе и с длительным финансовым циклом.
   Одновременно с этим по оценкам Министерства экономического развития России при разработке региональных целевых программ существует ряд проблем. К ним относится то, что государственные заказчики достаточно часто изменяют объемы бюджетного финансирования и цели уже после начала реализации программы, что существенным образом и негативно влияет на конечный социально-экономический эффект от них – меняется взаимосвязь целевых программ между собой, преемственность. В результате ресурсы используются, но поставленные цели не достигаются, так как была изменена их взаимосвязь: “ресурс – цель”. Вместе с этим при разработке программ мало проработанными оказываются показатели оценки эффективности их реализации, выраженные в количественных и качественных показателях. Нарушение взаимосвязи “цель – ресурс – результат” со стороны государственных заказчиков снижает эффективность программно-целевого метода управления региональным развитием.
   Сейчас Министерством экономического развития России поставлена проблема неэффективного обеспечения ФЦП. Для этого инициирована необходимость детальной проработки бюджетного обеспечения среднесрочных и долгосрочных программ. Считается, что основным направлением развития программно-целевого управления на 2007 г. должна стать детальная проработка его нормативно-правового обеспечения, а именно регламентация бюджетного процесса – бюджетирование, направленное на результат.
   Общепризнано на уровне Правительства РФ, что ФЦП являются действенным механизмом управления развитием региона.
   К основным достоинствам ФЦП относятся:
   1) прозрачность (доступный для общественного контроля процесс разработки и реализации ФЦП);
   2) определение государственного заказчика на основании тендера;
   3) контроль за расходованием средств государственного бюджета, направленных на реализацию ФЦП;
   4) возможность объединения различных источников финансирования – частных, государственных, международных;
   5) возможность концентрации ресурсов для решения приоритетных проблем;
   6) возможность объективной оценки как среднесрочных, так и долгосрочных эффектов;
   7) системный характер, позволяющий максимально эффективно достигнуть цели – минимизации затрат при максимизации результатов.

 
< Пред.   След. >