www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Экономика труда (Ю.М. Остапенко) arrow 7.7. Принципы формирования новой системы социальной защиты работников
7.7. Принципы формирования новой системы социальной защиты работников

7.7. Принципы формирования новой системы социальной защиты работников

   Пол системой социальной защиты следует понимать совокупность социальных гарантий, компенсаций, пособий, закрепленных в законодательном порядке, а также формы и уровни предоставления их различным группам населения. Система социальной защиты включает гарантии:
   • в сфере трудовых отношений и оплаты труда;
   • в области условий и охраны труда;
   • в сфере занятости;
   • в области пенсионного обеспечения;
   • в области государственного социального страхования;
   • семьям с детьми и другим категориям населения.
   Российская система социальной защиты в процессе рыночной трансформации экономики столкнулась с большими трудностями: растущая бедность населения, инертность старой системы социальной зашиты, ограниченность ресурсов из-за кризиса производства и платежей и др.
   При выборе модели социальной зашиты важно учитывать законодательное закрепление минимальных государственных социальных гарантий в наиболее важных сферах жизнедеятельности человека (оплате труда, доходах, образовании и культуре, здравоохранении, жилье, социальном обеспечении); развитие социального страхования; развитие социальной инфрастуктуры социальной помощи населению.
   Принципы выбора модели социальной защиты в разных экономических системах существенно различаются: в планово-директивной системе применялась всеобщность социальных гарантий; в рыночной системе государственная поддержка распространяется на нетрудоспособных и малообеспеченных граждан, т.е. на основную массу населения, за исключением лиц с высоким материальным достатком.
   Основные принципы формирования новой системы социальных гарантий:
   • отказ от социального иждивенчества и предоставление социальных гарантий в зависимости от степени трудоспособности граждан, предоставление социальной помощи на основе заявительства, ориентированность социальных программ на конкретные группы населения;
   • мобильность системы социальных гарантий, защиты и поддержки населения, включая меры долговременного характера и механизм оперативного реагирования;
   • преемственность в создании системы, т.е. учет сложившихся структур и методов (возможность их модернизации в новых условиях);
   • децентрализация процесса управления социальной сферой, четкое разграничение функций между всеми ветвями исполнительной власти (центральными, республиканскими и местными органами управления).
   Критериями социальной защиты являются социальные нормативы, на которые должны быть ориентированы гарантийные и компенсационные выплаты пособия; определение минимальных границ удовлетворения индивидуальных потребностей; минимальный уровень доходов на одного человека или на члена семьи.
   Социально-экономические нормативы в системе социальной зашиты должны:
   • служить ориентиром для текущего планирования, определяющего минимальные границы удовлетворения важнейших потребностей и минимальные уровни доходов;
   • быть эталоном целевой установки для обоснования краткосрочного прогнозирования социальных процессов;
   • служить критериями оценки фактического состояния социальной сферы, эффективности мер в области социального развития.
   Важнейшую роль в установлении и эффективном функционировании системы социальной защиты играют механизм регулирования социальных гарантий и принципы его формирования на различных уровнях управления — государственном, муниципальном и на уровне предприятия. Роль предприятий, основанных на различных организационно-правовых формах собственности, в решении социальных вопросов (при рыночных отношениях в экономике) возрастает.
   Социальные гарантии на государственном уровне:
   • проведение единой социальной политики, гарантирующей всем членам общества равные возможности в формировании своего уровня жизни и уровня жизни своей семьи;
   • обеспечение гарантируемого уровня благосостояния для всех членов общества;
   • установление единых механизмов управления социальными процессами;
   • освобождение государственных органов отрешения текущих вопросов в рамках территорий и отдельных трудовых коллективов.
   Социальные гарантии на территориальном (муниципальном) уровне:
   • разработка региональных программ, включающих развитие социальной инфраструктуры;
   • формирование системы мер в области помощи малообеспеченным семьям с детьми и др.
   Социальные гарантии на уровне конкретного предприятия:
   • расширенное воспроизводство рабочей силы;
   • профессиональная ориентация, подготовка и переподготовка кадров (особенно в связи с профилактикой высвобождения рабочей силы);
   • обеспечение благоприятных условий труда;
   • организация быта и отдыха работников и их семей.
   Регулирующий механизм на современном этапе должен удовлетворять основным требованиям и обеспечивать:
   • ориентированность социальных программ на конкретные группы населения (в условиях дефицита ресурсов это наиболее эффективный путь);
   • согласование форм и методов управления на различных уровнях (федерация, се субъекты, первичное звено экономики);
   • четкое разграничение функций между различными субъектами управления.
   Правовое обеспечение социальных программ и программ социальной зашиты населения законодательно закреплено Конституцией Российской Федерации, Кодексом законов о труде (КЗоТ РФ), пенсионным законодательством, нормативными документами, регламентирующими механизм индексации доходов населения.
   Источниками финансового обеспечения социальных программ являются федеральный бюджет, местные бюджеты, средства предприятий и организаций, средства населения (в виде налогов и целевых взносов).
   На предприятиях для целей социальной защиты работников создаются специальные социальные фонды, право распоряжаться которыми имеет коллектив.
   Социальные фонды предприятий — это источник средств для предоставления социальных гарантий работающим и членам их семей. Распределение средств данных фондов является прерогативой трудового коллектива предприятия, а их использование на социальные гарантии работникам осуществляется под контролем государства и представительных органов трудового коллектива. Целевой характер социальной политики непосредственно на предприятии, ее ориентация на нужды конкретного коллектива создают дополнительные возможности для закрепления кадров и повышения их трудовой активности.

Вопросы для самоконтроля

   1. В чем состоит сущность понятий “уровень жизни”, “стоимость жизни”, “качество жизни”? Покажите взаимосвязь этих категорий.
   2. Охарактеризуйте систему показателей уровня жизни и методы их оценки.
   3. Назовите международные нормы и стандарты оценки уровня жизни.
   4. Какие факторы определяют уровень жизни населения в России?
   5. Раскройте понятие “доходы населения”. Какие источники их формируют?
   6. Покажите состав и направления использования совокупного дохода, учитываемого в семейном бюджете.
   7. Охарактеризуйте дифференциацию доходов и принцип социальной справедливости.
   8. Покажите влияние инфляции на уровень жизни.
   9. Что такое индексация доходов? Для каких целей она используется? Каков круг индексируемых доходов, механизм осуществления и периодичность проведения индексации?
   10. Назовите важнейшие принципы формирования новой системы социальных гарантий населению в России.
   11. Каков механизм управления формированием доходов и уровнем жизни в условиях перехода к рынку?
   12. Какими чертами должна обладать модель социальной защиты в рыночной системе?
   13. На каких принципах формируется новая система социальной защиты населения в России?
   14. Раскройте механизм регулирования социальных гарантий на различных уровнях управления,
   15. Какие источники формируют правовое и финансовое обеспечение социальных программ?

 
< Пред.   След. >