www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Экономика труда (С.Н. Трунин) arrow 7.2. Социальные стандарты и нормативы
7.2. Социальные стандарты и нормативы

7.2. Социальные стандарты и нормативы

   Социальная политика государства предполагает достижение определенных показателей социального развития - социальных стандартов и нормативов.
   В нашей стране под государственными минимальными социальными стандартами понимают установленные законами Российской Федерации или решениями представительных органов государственной власти на определенный период минимальные уровни социальных гарантий. Они выражаются через социальные нормативы и нормы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах, общедоступных и бесплатных услугах, гарантирующие соответствующий уровень их потребления и предназначенные для определения обязательного минимума бюджетных расходов на эти цели. Органы власти субъектов РФ вправе корректировать нормы и нормативы исходя из региональных особенностей и наличных финансовых ресурсов.
   К важнейшим стандартам и нормативам относятся:
   - минимальный размер оплаты труда;
   - прожиточный минимум;
   - социальные нормативы обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры: учреждениями здравоохранения, образования, культуры и т.д. (установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063-Р «Социальные нормы и нормативы).
   Важным минимальным стандартом уровня жизни населения Российской Федерации является прожиточный минимум.
   Прожиточный минимум есть стоимостная оценка минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности (потребительской корзины) плюс обязательные платежи и сборы.
   Мировая и отечественная наука и практика используют различные подходы к определению величины прожиточного минимума:
   - статистический, при котором прожиточный минимум устанавливается исходя из доходов 10-20% наиболее неимущих категорий населения;
   - нормативно-статистический, или комбинированный, при котором расходы на питание определяются по нормативам, а остальные расходы - по их доле в общих потребительских расходах;
   - субъективный, основывающийся на результатах социологических опросов населения о величине необходимого минимального дохода;
   - ресурсный, ориентированный на реальные экономические возможности обеспечения прожиточного минимума.
   Наиболее распространен нормативно-статистический метод определения прожиточного минимума. Именно этот метод использовался в Российской Федерации с 1992 года, когда Методикой расчета прожиточного минимума, утвержденной
   Министерством труда РФ, предусматривалось, что стоимостная оценка величины прожиточного минимума осуществлялась в соответствии с утвержденными нормами потребления продуктов питания, а стоимость непродовольственных товаров и услуг определялась в процентном соотношении к стоимостной оценке продуктовой корзины.
   В 1997 году был принят Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (от 24 октября 1997 г. № 134-Ф3), которым были определены ключевые понятия: прожиточный минимум, потребительская корзина, основные социально-демографические группы населения, семья, среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) и другие. Законом установлено, что органы исполнительной власти самостоятельно определяют региональные уровни (потребительскую корзину и стоимостную величину прожиточного минимума) исходя из особенностей потребления и ресурсных возможностей на местах, в увязке с соответствующими общероссийскими показателями.
   Расчет величины прожиточного минимума предполагает следующие этапы:
   - определение потребительской корзины;
   - расчет стоимости потребительской корзины;
   - определение величины прожиточного минимума.

Потребительская корзина

   Потребительская корзина устанавливается на уровне Российской Федерации - федеральным законом, в субъектах Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Пересматривается потребительская корзина не реже чем через 5 лет.
   В настоящее время на территории России потребительская корзина утверждена Федеральным законом от 31.03.2006 г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», восполнившим правовой пробел в расчете прожиточного минимума в связи с истечением срока действия Федерального закона от 20 ноября 1999 г. № 201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».
   Потребительская корзина определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. № 192 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 16 марта 2000 г., 12 августа 2005 г., и 4 июня 2007 г.).
   К основным социально-демографическим группам населения относятся:
   1. Трудоспособное население - мужчины в возрасте от 16 до 59 лет включительно и женщины в возрасте от 16 до 54 лет включительно, за исключением неработающих инвалидов I и II групп этого возраста.
   2. Пенсионеры - мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, а также лица, получающие пенсию по инвалидности.
   3. Дети в возрасте 0-15 лет (от 0 до 6 лет и от 7 до 15 лет). Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения определяется на основе минимальных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
   Состав минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг определяется с учетом:
   - научных рекомендаций по минимальным объемам потребления и перечню товаров и услуг;
   - фактического объема потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в малоимущих семьях;
   - социально-экономических и демографических факторов, характеризующих уровень доходов населения, состав и половозрастную структуру населения, размер и структуру семей, финансовые возможности государства по обеспечению социальной защиты населения на федеральном и региональном уровнях. Основными принципами формирования минимального набора продуктов питания, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, являются:
   - удовлетворение потребности основных социальнодемографических групп населения в пищевых веществах исходя из химического состава и энергетической ценности продуктов питания;
   - сложившаяся структура питания с учетом фактического потребления продуктов в малоимущих семьях;
   - выбор продуктов, позволяющих организовать здоровое питание при минимальных затратах. При формировании минимального набора продуктов питания используются нормы физиологических потребностей в пищевых веществах для трудоспособного населения, пенсионеров и детей, а также рекомендации Всемирной организации здравоохранения.
   Продукты питания, входящие в минимальный набор, объединяются в группы:
   - хлебные продукты;
   - картофель;
   - овощи и бахчевые;
   - фрукты свежие;
   - сахар и кондитерские изделия;
   - мясопродукты;
   - рыбопродукты;
   - молоко и молокопродукты;
   - яйца;
   - масло растительное, маргарин и другие жиры;
   - прочие продукты.
   Основными принципами формирования минимального набора непродовольственных товаров, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, являются:
   - удовлетворение потребности основных социально-демографических групп населения в непродовольственных товарах с учетом возрастных особенностей и защиты организма от воздействия окружающей среды, а также для организации быта (при формировании минимального набора непродовольственных товаров для основных социально-демографических групп населения учитываются: количественное разнообразие товаров для женщин в силу физиологических особенностей их организма, необходимость более частой обновляемости товаров для трудоспособного населения, обусловленная его социальной и физической активностью, и для детей в связи с естественным ростом их организма);
   - сложившийся уровень обеспеченности непродовольственными товарами малоимущих семей;
   - минимальная обновляемость, минимальное разнообразие, низкая розничная цена, доступность непродовольственных товаров. Непродовольственные товары, входящие в минимальный набор, объединяются в группы:
   1. Непродовольственные товары индивидуального пользования:
   - верхняя пальтовая группа;
   - верхняя костюмно-платьевая группа;
   - белье;
   - чулочно-носочные изделия;
   - головные уборы и галантерейные изделия;
   - обувь;
   - школьно-письменные товары.
   2. Непродовольственные товары общесемейного пользования:
   - постельное белье;
   - предметы первой необходимости, санитарии и лекарства;
   - товары культурно-бытового и хозяйственного назначения.
   При включении в потребительскую корзину непродовольственных товаров общесемейного пользования определяется общее количество предметов, входящих в группу, в расчете на одного человека в семье и средний срок их износа (по группе).
   Минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования формируется в расчете на среднестатистическую семью. При этом предметы первой необходимости, санитарии и лекарства включают в минимальный набор непродовольственных товаров в процентах к общей величине расходов на непродовольственные товары исходя из данных статистических исследований. При формировании статьи расходов на приобретение лекарств учтено, что ряд категорий населения (инвалиды, лица с хроническими заболеваниями) имеют гарантированный объем дополнительной бесплатной медицинской помощи по обеспечению лекарствами.
   В потребительскую корзину включается следующий минимальный набор услуг:
   - жилье;
   - отопление;
   - холодное и горячее водоснабжение и водоотведение;
   - газоснабжение;
   - энергоснабжение;
   - транспортные услуги;
   - услуги культуры;
   - другие виды услуг.
   В минимальном наборе услуг обеспеченность жильем учитывается в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации федеральным стандартом социальной нормы площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек.
   Отопление, холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, газо- и энергоснабжение включают в минимальный набор услуг исходя из отраслевых норм расхода воды, электроэнергии и газа на бытовые нужды и расхода энергии, необходимой для отопления жилья.
   В 2007 году в потребительскую корзину включены расходы на транспорт для пенсионеров в количестве 150 поездок в год, в связи с проведенной монетизацией льгот.
   Кроме того, в составе потребительской корзины отдельно выделены расходы на прочие услуги в объеме 20% стоимости услуг, в том числе услуги культуры в объеме 5% стоимости услуг (определяемые с учетом стоимости нормативного числа посещений театрально-зрелищных мероприятий, кинотеатров, музеев и выставок), и другие услуги (услуги связи и услуги по ремонту одежды и обуви, посещение парикмахерских, бань, прачечных и т.д.) в объеме 15% от стоимости услуг. Услуги, оказываемые на бесплатной основе организациями здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания, в минимальный набор услуг не включаются.
   При определении наборов продуктов питания, непродовольственных товаров индивидуального пользования, транспортных услуг для различных категорий населения учитываются доли мужского и женского населения в социальнодемографической группе населения на момент разработки потребительской корзины.
   Например, при разработке набора продуктов питания, непродовольственных товаров индивидуального пользования для трудоспособного населения учитывались коэффициенты 0,52 и 0,48, что соответствует доле мужчин и женщин в численности населения трудоспособного возраста. При определении набора продуктов питания, непродовольственных товаров индивидуального пользования для пенсионеров доля мужчин и женщин в численности населения старше трудоспособного возраста принималась в размере 0,28 и 0,72 соответственно. При определении набора продуктов питания, товаров индивидуального пользования, транспортных услуг для детей коэффициенты пересчета установлены в размере 0,34 и 0,66, что соответствует доле детей в возрасте 0-6 лет и 7-15 лет в их общей численности. Минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг для основных социально-демо- графических групп населения в субъектах Российской Федерации рекомендуется формировать на основе зонирования территории Российской Федерации в зависимости от факторов, влияющих на особенности потребления населением продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.
   Формирование минимального набора продуктов питания рекомендовано осуществлять с учетом распределения субъектов Российской Федерации по 9 зонам. В основу зонирования территории Российской Федерации для формирования минимального набора продуктов питания положены следующие факторы:
   1. Природно-климатические и экономические условия.
   2. Особенности производства продуктов питания.
   3. Национальные традиции и местные особенности в питании населения.
   4. Сложившаяся структура питания с учетом фактического потребления продуктов в малоимущих семьях.
   5. Необходимость удовлетворения потребностей основных социально-демографических групп населения в пищевых веществах исходя из химического состава и энергетической ценности продуктов питания.
   6. Более высокая энергетическая ценность минимальных наборов продуктов питания для основных социально-демо- графических групп населения, проживающих в районах Севера.
   К основным факторам, влияющим на формирование минимального набора непродовольственных товаров индивидуального пользования (одежда, обувь) в субъектах Российской Федерации, относятся природно-климатические условия.
   Минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования не зависит от природно-климатических условий.
   Минимальный набор непродовольственных товаров индивидуального пользования рекомендуется формировать с учетом распределения субъектов Российской Федерации по трем зонам:
   - с холодным и резко континентальным климатом;
   - с умеренным климатом;
   - с теплым климатом.
   Количество непродовольственных товаров индивидуального пользования рассчитывается с учетом температурного режима, количества осадков и солнечных дней в течение года.
   Формирование минимального набора непродовольственных товаров общесемейного пользования в субъектах Федерации осуществляется исходя из принятого минимального набора в целом по Федерации с учетом коэффициента семейности в соответствующем субъекте Российской Федерации.
   Минимальный набор услуг в субъектах Федерации формируется с учетом распределения субъектов РФ по трем зонам, выделенным согласно географическому делению и синоптическим наблюдениям с учетом продолжительности отопительного периода и светового дня.
   Включение в минимальный набор транспортных услуг в субъектах Федерации осуществляется с учетом развития в них инфраструктуры общественного транспорта.

Стоимостная оценка потребительской корзины

   Стоимостная оценка потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения исчисляется как сумма стоимости наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.
   При расчете стоимости потребительской корзины используются данные Росстата об уровне потребительских цен и тарифов в соответствии с утвержденным на федеральном уровне Перечнем товаров (услуг) - представителей для определения уровня потребительских цен и тарифов на продукты питания, непродовольственные товары и услуги при исчислении величины прожиточного минимума. В Перечне насчитывается 156 наименований товаров и услуг, в том числе 33 продукта питания, 87 предметов гардероба и школьно-письменных принадлежностей, 29 непродовольственных товаров общесемейного пользования и 7 услуг.
   Стоимость минимальных наборов продуктов питания рассчитывают умножением годовых объемов потребления продуктов питания для основных социально-демографических групп населения на соответствующие им цены.
   Стоимость минимальных наборов непродовольственных товаров индивидуального пользования вычисляют путем умножения годовых объемов потребления непродовольственных товаров индивидуального пользования для основных социально-демографических групп населения на соответствующие им данные об уровне потребительских цен на непродовольственные товары.
   Годовые объемы потребления непродовольственных товаров индивидуального пользования определяют делением количества товаров на срок их износа.
   Стоимость непродовольственных товаров общесемейного пользования (без стоимости предметов первой необходимости, санитарии и лекарств) рассчитывают умножением годовых объемов потребления непродовольственных товаров общесемейного пользования на одного человека на соответствующие им данные об уровне потребительских цен на непродовольственные товары.
   Годовые объемы потребления непродовольственных товаров общесемейного пользования на одного человека вычисляют путем деления количества товаров на срок их износа и на коэффициент семейности (установленный в размере 2,9).
   Стоимость предметов первой необходимости, санитарии и лекарств определяют путем умножения суммы стоимости минимального набора непродовольственных товаров индивидуального пользования и минимального набора непродовольственных товаров общесемейного пользования (без стоимости предметов первой необходимости, санитарии и лекарств) на соответствующий процент, установленный для каждой категории населения (10% - для трудоспособных, 15% - для пенсионеров и 12% - для детей), и деления на 90, 85 и 88 соответственно. Стоимость жилищно-коммунальных и транспортных услуг определяют путем умножения норм потребления жилищно-коммунальных услуг и объемов транспортных услуг на соответствующие им данные об уровне потребительских цен (тарифов) на эти услуги.
   Стоимость услуг культуры рассчитывается как произведение суммы стоимости услуг на 5 и деления на 95 (что соответствует 5% стоимости минимального набора услуг).
   Стоимость других видов услуг потребительской корзины вычисляют путем умножения суммы стоимости жилищно- коммунальных и транспортных услуг на 15 и деления на 85 (что соответствует 15% стоимости минимального набора услуг).

Прожиточный минимум

   Величина прожиточного минимума для трудоспособного населения рассчитывается как сумма потребительской корзины для трудоспособного населения и расходов по обязательным платежам и сборам.
   С 2000 г. величина прожиточного минимума рассчитывается в соответствии с Методикой исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации (утверждена постановлением Минтруда России и Госкомстата России от 28 апреля 2000 г., новая редакция от 12 марта 2001 г.). Основой для исчисления расходов по обязательным платежам и сборам служит стоимость потребительской корзины для трудоспособного населения, исчисленная в расчете на месяц.
   В состав расходов по обязательным платежам и сборам включается налог на доходы физических лиц.
   Величина прожиточного минимума для пенсионеров и детей равна стоимости потребительской корзины соответствующей категории населения, исчисленной в расчете на месяц.Величина прожиточного минимума на душу населения рассчитывается исходя из величины прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения и долей численности населения трудоспособного возраста, старше трудоспособного возраста, детей в возрасте 0-15 лет в общей численности населения (установленных в размере 0,573, 0,207 и 0,220 соответственно). Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения за отчетный квартал рассчитывается как среднеарифметическая величина от величин прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения за три месяца отчетного квартала.
   Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально и утверждается на уровне Российской Федерации - постановлением Правительства РФ, на уровне субъектов Российской Федерации - нормативно-правовыми актами органов исполнительной власти субъектов.
   Динамика величины прожиточного минимума в Российской Федерации за ряд лет отражена в табл. 40.
   В субъектах Российской Федерации прожиточный минимум рассчитывается на основании соответствующих нормативных правовых актов. При этом обеспечивается единый методологический подход к определению потребительской корзины и прожиточного минимума во всех субъектах Федерации.
   Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации как инструмент социальной политики может быть использован для:
   - оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;
   - обоснования устанавливаемого на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;
   - формирования федерального бюджета.  
   Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается для:
   - оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ;
   - оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам;
   - формирования бюджетов субъектов Российской Федерации.
   Использование прожиточного минимума в качестве социального норматива имеет временные ограничения. Ориентация на прожиточный минимум оправданна только в условиях экономических кризисов и на этапе их преодоления. Человек не может нормально существовать, сохранять здоровье и работоспособность в течение длительного периода, удовлетворяя свои потребности на уровне прожиточного минимума. Поэтому по мере оздоровления ситуации в экономике важнейшим социальным нормативом должен становиться минимальный потребительский бюджет.

Таблица 40. Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц, р.

Год
  

Все население
  

Из него по социально-демографическим группам
  

трудоспособное население
  

пенсионеры
  

дети
  

2004
  

2376
  

2602
  

1801
  

2326
  

I квартал
  

2293
  

2502
  

1747
  

2259
  

II квартал
  

2363
  

2588
  

1793
  

2313
  

III квартал
  

2396
  

2629
  

1816
  

2336
  

IV квартал
  

2451
  

2690
  

1849
  

2394
  

2005
  

3018
  

3255
  

2418
  

2896
  

I квартал
  

2910
  

3138
  

2332
  

2795
  

II квартал
  

3053
  

3290
  

2449
  

2937
  


  

III квартал
  

3047
  

3288
  

2440
  

2921
  

IV квартал
  

3060
  

3302
  

2450
  

2931
  

2006
  

3422
  

3695
  

2731
  

3279
  

I квартал
  

3374
  

3640
  

2703
  

3234
  

II квартал
  

3443
  

3717
  

2747
  

3301
  

III квартал
  

3434
  

3709
  

2736
  

3292
  

IV квартал
  

3437
  

3714
  

2739
  

3290
  

2007
  

3847
  

4159
  

3065
  

3679
  

I квартал
  

3696
  

3993
  

2950
  

3536
  

II квартал
  

3809
  

4116
  

3033
  

3647
  

III квартал
  

3879
  

4197
  

3085
  

3704
  

IV квартал
  

4005
  

4330
  

3191
  

3830
  

   Минимальный потребительский бюджет - важнейший социальный норматив в условиях современной экономики. По своему экономическому содержанию он представляет собой баланс доходов и расходов, позволяющий определить стоимость жизни тех слоев населения, которые располагают минимальными доходами. Этот бюджет характеризует минимально необходимый уровень и структуру потребления материальных и духовных благ, а также размер дохода, позволяющий удовлетворять потребности на таком уровне. Следовательно, минимальный потребительский бюджет - стоимостная оценка продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, обеспечивающих нормальное воспроизводство рабочей силы трудоспособных и нормальную жизнедеятельность нетрудоспособных, а также обязательные платежи, сборы и сбережения. Примерное соотношение прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета составляет 1:2.
   Методы расчета минимального потребительского бюджета аналогичны методам расчета прожиточного минимума, однако он формируется на основе более высоких норм потребления, закладываемых в состав потребительской корзины.
   Наряду с прожиточным минимумом и минимальным потребительским бюджетом рассчитывается и бюджет высокого достатка (рациональный потребительский бюджет). Он представляет собой стоимостную оценку рационального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, обеспечивающих развивающий уровень потребления (т.е. уровень, необходимый для развития личности), а также обязательные платежи, сборы и сбережения. Он предполагает обеспечение рационального потребления благ гражданами на основе научно обоснованных норм. При разработке этого бюджета используется бюджетная статистика по потреблению, ценам и тарифам применительно к высокооплачиваемым семьям. В основу определения расходов на питание положены научно обоснованные нормы потребления продуктов питания, разработанные Институтом питания Российской Академии медицинских наук, обеспечивающие оптимальные условия для всестороннего развития организма, роста детей и эффективной жизнедеятельности взрослых. Они должны полностью покрывать энергетические затраты организма и удовлетворять потребности здорового человека во всех пищевых веществах при рациональном соотношении между ними.
   Ориентация именно на научно обоснованные нормы потребления продуктов питания имеет важное значение. Нормальное развитие человеческого организма несовместимо ни с недоеданием, ни с перееданием. Между тем в настоящее время, согласно данным Института всемирного наблюдения (США), впервые за всю историю человечества число людей с излишним весом сравнялось с числом людей, имеющих пониженный вес: в то время как число недоедающих в мире с 1980 г. до конца XX в. снизилось до 1,1 млрд чел., число жителей Земли с излишним весом увеличилось до 1,1 млрд. В США к числу тучных принадлежит около 2/3 взрослого населения, что грозит им сердечными и другими заболеваниями.
   Всероссийский центр уровня жизни предлагает следующие критерии распределения социальных слоев населения по уровню материального достатка (табл. 41).

Таблица 41. Критерии распределения социальных слоев населения по уровню материального достатка
  

Социальный
слой
  

Критерий
  

Бедные
  

Доходы (располагаемые ресурсы) ниже прожиточного минимума (ПМ)
  

Низкообеспеченные
  

Доходы (располагаемые ресурсы) выше прожиточного минимума, но ниже минимального потребительского бюджета (2 ПМ)
  

Среднеобеспеченные
  

Доходы (располагаемые ресурсы) выше минимального потребительского бюджета, но ниже бюджета высокого достатка (7 ПМ)
  

Высокообеспеченные (состоятельные)
  

Доходы (располагаемые ресурсы) выше бюджета высокого достатка
  

   Важное значение имеют социальные стандарты в жилищно-коммунальном хозяйстве. В Российской Федерации утверждено 5 федеральных стандартов уровня оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства.
   Первый федеральный стандарт устанавливает социальную норму площади жилья: 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. м - на семью из двух человек, 33 кв. м - на одиноко проживающих граждан. По мнению специалистов, этот стандарт не может быть единым для всех субъектов, так как не учитывает их специфику: разные структуры жилищного фонда, нормы обеспеченности населения жильем, условия проживания. Было бы целесообразнее эту социальную норму устанавливать в субъектах Федерации.
   Второй федеральный стандарт утверждает предельную стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц. Этот стандарт установлен в целом по Российской Федерации и дифференцирован по экономическим районам. В 2006 г. он был равен 41,6 р. на 1 кв. м в среднем по стране.
   Третий федеральный стандарт устанавливает уровень платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги по годам. В 2006 г. его величина составляла 100%.
   Четвертый федеральный стандарт - максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. В 2006 г. этот показатель остался на уровне 22%. В дальнейшем планируется его увеличение до 25%. По оценкам экспертов, такое решение резко ухудшит условия жизни многих россиян. Специалисты считают максимально допустимым уровень этого стандарта в размере 15% совокупного дохода.
   Пятый федеральный стандарт - стоимость капитального ремонта жилищного фонда. На 2006 г. он был утвержден в размере 3,2 р. на 1 кв. м общей площади жилья в месяц в среднем по стране, причем с дифференциацией по субъектам Российской Федерации.
   Следует отметить, что эти федеральные стандарты носят рекомендательный характер. В первую очередь им обязаны следовать регионы, получающие дотации из федерального бюджета. Органам власти субъектов Российской Федерации рекомендовано исходить из федеральных стандартов при расчете размеров средств бюджетов муниципальных образований, направляемых на покрытие расходов предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства, а также увязывать изменения в системе оплаты населением жилищно- коммунальных услуг с уровнем доходов и мерами по социальной защите малообеспеченных категорий граждан, снижением издержек производства этих услуг и повышением качества обслуживания потребителей.
   В качестве стандартов обеспеченности образовательными учреждениями используется: число мест в дошкольных учреждениях, нормы наполняемости классов в общеобразовательных школах разных типов и др.
   Для оценки минимально допустимого уровня медицинского обслуживания и удовлетворения потребностей населения в медицинской помощи используются показатели обеспеченности врачами, больничными койками, поликлиниками и амбулаторными учреждениями.
   В области культуры роль стандартов также призваны играть нормы развития сети массовых библиотек, кинотеатров, Домов культуры в городах и сельской местности и т.п.

 
< Пред.   След. >