www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Экономика труда (С.Н. Трунин) arrow 7.5. Пенсионная система
7.5. Пенсионная система

7.5. Пенсионная система

   Пенсия - это гарантированная законом денежная выплата для обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной нетрудоспособности, потери кормильца, а также в связи с достижением установленного стажа работы в определенных сферах трудовой деятельности. Пенсии как элемент системы социального страхования призваны решать задачу замещения потери (полной или частичной) заработка или семейного дохода в связи с названными страховыми случаями.
   По своей экономической природе пенсия имеет двойственный характер. С одной стороны, - это форма содержания обществом лиц, утративших трудоспособность, с другой - особая форма вознаграждения, отражающая трудовой вклад индивида в период его активной трудовой деятельности в развитие общественного производства, в том числе и степень его участия в пенсионном обеспечении предыдущих поколений пенсионеров. Таким образом, размер пенсии должен отражать величину заработка и продолжительность стажа работы человека, получившего право на пенсию по достижении определенного возраста (в Российской Федерации для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет). При тяжелых и вредных производственных условиях и суровых природно-климатических условиях труда и проживания возраст, дающий право на получение пенсии по старости, снижается на 5-10 лет. В этих случаях пенсии принято называть льготными или профессиональными. Государство обязано сделать все возможное для обеспечения достойной жизни пенсионеров.
   Понимание двойственной природы пенсии имеет важное значение для обеспечения социальной справедливости. Поэтому сама задача реформирования пенсионной системы по своей сути двойственна. С одной стороны, она призвана обеспечивать достойную жизнь людей в старости, с другой - заинтересовывать работника в трудоспособном возрасте в более производительном труде и более продолжительном периоде активной трудовой деятельности.
   Действовавший до 1997 г. порядок определения размера пенсии по старости состоял в следующем. Она рассчитывалась путем умножения среднемесячного заработка пенсионера за установленный период на размер пенсии в процентах, начисляемых в зависимости от продолжительности стажа (от 55 до 75%). Нижняя граница (55% заработка) принималась за основу определения пенсии при достижении минимально необходимого стажа, а за каждый год его превышения исчисленная пенсия увеличилась на 1% . Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № ИЗ-ФЗ «О порядке исчисления государственных пенсий» закрепил, по существу, два самостоятельных порядка определения размера трудовой пенсии: ранее действовавший и новый, с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП). Этот коэффициент отражает трудовой вклад конкретного пенсионера, поскольку рассчитывается исходя из продолжительности трудового стажа и величины заработной платы.
   Расчет ИКП производится в следующем порядке.
   Вначале определяется размер пенсии в процентах, полагающийся в зависимости от продолжительности трудового стажа. При наличии у мужчины 25 лет, а у женщины 20 лет общего трудового стажа размер пенсии устанавливается в размере 55% от исчисленного заработка. Для тех, кому пенсия по старости устанавливается на льготных основаниях при пониженном общем трудовом стаже, 55% полагаются при наличии требуемого им для назначения полной пенсии общего трудового стажа.
   Затем определяется отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране. Для расчета среднемесячного заработка работника, выходящего на пенсию, по его желанию может быть взят заработок за 24 последних месяца работы перед обращением за пенсией либо за любые 60 месяцев работы подряд в течение всей трудовой деятельности.
   Среднемесячная заработная плата в Российской Федерации устанавливается за тот же период, за который был исчислен среднемесячный заработок пенсионера.
   Для определения ИКП размер пенсии в процентах, полагающийся в зависимости от продолжительности трудового стажа, умножают на исчисленное отношение среднемесячного заработка вышедшего на пенсию к среднемесячной заработной плате в стране. Среднемесячная заработная плата в стране утверждается четыре раза в год (не позднее 15 января, 15 апреля, 15 июля и 15 октября) Правительством Российской Федерации по представлению Госкомстата России.
   Размер пенсии в рублях рассчитывается умножением среднемесячной заработной платы, сложившейся в стране за квартал, предшествующий назначению пенсии, на ИКП пенсионера. В соответствии с данным законом размер начисленной пенсии, с применением ИКП, подлежит увеличению в связи с ростом заработной платы в Российской Федерации четыре раза в год: с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и 1 ноября.С 1 января 2002 г. в Российской Федерации началась реализация пенсионной реформы. Она предполагает формирование институтов базовой, страховой и накопительной пенсий. Каждый из них призван обеспечивать реализацию определенной функции:
   1) блокирование бедности (эту функцию должна выполнять базовая часть пенсии); 2) соединение личных и коллективных усилий по зарабатыванию прав на замещение заработков (страховая часть); 3) повышение личной ответственности за материальное обеспечение в старости (накопительная часть пенсии). Финансирование базовой части осуществляется за счет сумм единого социального налога, зачисляемых в федеральный бюджет, а страховая и накопительная части пополняются за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ.
   Базовая пенсия - это фиксированная величина, одинаковая для всех пенсионеров. Размер же страховой и накопительной пенсий зависит от стажа и размера заработной платы.
   В табл. 48 указаны тарифы страховых взносов на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии для выступающих в качестве работодателей страхователей, за исключением организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств.
   Тарифы для выступающих в качестве работодателей организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств приведены в табл. 49.

Таблица 48. Тарифы страховых взносов на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии

База для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года, р.
  

Для лиц 1966 года рождения и старше
  

Для лиц 1967 года рождения и моложе
  

На финансирование страховой части трудовой пенсии
  

На финансирование страховой части трудовой пенсии
  

На финансирование накопительной части трудовой пенсии
  

До 280 000
  

14,0%
  

8,0%
  

6,0%
  

От 280 001 до 600 000
  

39 200 р. + 5,5% с суммы, превышающей 280 000 р.
  

22 400 р.+ 3,1% с суммы, превышающей 280 000 р.
  

16 800 р. + 2,4 % с суммы, превышающей 280 000 р.
  

Свыше 600 000
  

56 800 р.
  

32 320 р.
  

24 480 р.
  

Таблица 49. Тарифы страховых взносов на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии

База для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года, р.
  

Для лиц 1966 года рождения и старше
  

Для лиц 1967 года рождения и моложе
  

На финансирование страховой части трудовой пенсии
  

На финансирование страховой части трудовой пенсии
  

На финансирование накопительной части трудовой пенсии
  

До 280 000
  

10,3%
  

4,3%
  

6,0%
  

 

От 280 001 до 600 000
  

28 840 р. +
  

+ 5,5% с суммы, превышающей 280 000 р.
  

12 040 р. +
  

+ 3,1% с суммы, превышающей 280 000 р.
  

16 800 р. +
  

+2,4% с суммы, превышающей 280 000 р.
  

Свыше 600 000
  

46 440 р.
  

21960 р.
  

24 480 р.
  

   При этом в течение 2005-2007 гг. для лиц 1967 г. рождения и моложе применялись два вида ставок страховых взносов (табл. 50 и 51):
   1) для выступающих в качестве работодателей страхователей, за исключением выступающих в качестве работодателей организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств (табл. 50).
   2) Ставки страховых взносов для выступающих в качестве работодателей организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств (табл. 51).

Таблица 50. Ставки страховых взносов

База для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года, р.
  

Ставки в 2005-2007 годы
  

на финансирование страховой части трудовой пенсии
  

на финансирование накопительной части трудовой пенсии
  

До 280 000
  

10,0%
  

4,0%
  

От 280 001 до 600 000
  

28 000р.+ 3,9% с суммы, превышающей 280 000 р.
  

11200 р.+ 1,6% с суммы, превышающей 280 000 р.
  

Свыше 600 000
  

40 480 р.
  

16 320 р.
  

 

База для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года, р.
  

Ставки в 2005-2007 годы
  

на финансирование страховой части трудовой пенсии
  

на финансирование накопительной части трудовой пенсии
  

До 280 000
  

6,3%
  

4,0%
  

От 280 001 до 600 000
  

17 640 р.+ 3,9% с суммы, превышающей 280 000 р.
  

11200 р.+ 1,6% с суммы, превышающей 280 000 р.
  

Свыше 600 000
  

30 120 р.
  

16 320 р.
  

   При этом законодательством установлен дополнительный тариф страховых взносов в ПФР для работодателей, использующих труд членов летних экипажей воздушных судов гражданской авиации, сверх ставки единого социального налога (взноса), зачисляемого в Пенсионный фонд РФ.
   Сторонники пенсионной реформы отмечают следующие недостатки существовавшей до 2002 г. пенсионной системы.
   Во-первых, в ее рамках практически ни один работник не мог самостоятельно определить величину своей будущей пенсии. Обязательства государства перед работниками четко не были определены.
   Во-вторых, система не создавала стимулов для вывода заработной платы из тени, т.е. для того, чтобы наемные работники и предприниматели в полной мере показывали реальный размер заработной платы. В результате налоги и страховые взносы выплачивались лишь с легальной части зарплаты, составляющей, по имеющимся оценкам, немногим более трети от доходов населения.
   В-третьих, в связи с тем, что на финансирование пенсии реально шла незначительная часть доходов, а динамика потребительских цен определяется общим объемом всех легальных и нелегальных доходов населения, размер пенсии постоянно отставал от стоимости жизни и прожиточного минимума пенсионера.
   В-четвертых, существовавшая пенсионная система фактически являлась системой социального вспомоществования, не связанной с политикой доходов населения. В результате примерно в 40 регионах России средняя пенсия приближается к размеру средней зарплаты.
   В-пятых, создавался конфликт поколений, а также конфликт работников и работодателей.
   В-шестых, расходы на выплату пенсии стали тяжким бременем для экономики.
   Пенсионная реформа, по мнению ее разработчиков, позволит преодолеть все эти недостатки.
   Во-первых, в условиях новой пенсионной системы каждый работник сможет достаточно легко рассчитать размер своей будущей пенсии, поскольку сведения о накоплении пенсионных средств будут поступать к работнику регулярно.
   Во-вторых, заработная плата учитывается в полном объеме и на протяжении всей трудовой деятельности. Такой подход стимулирует вывод заработной платы из тени. Возникает возможность повышения минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума.
   В-третьих, создаются условия для солидарности поколений и социального партнерства.
   В-четвертых, за счет накопительной части пенсионных взносов создается инвестиционный ресурс «длинных денег» (со сроком востребования 25-30 лет). Речь идет об очень крупных и постоянно растущих объемах потенциальных инвестиций. Так, на 1 января 2004 г. средства пенсионных накоплений составляли 95,6 млрд р. К началу же выплат накопительной части трудовой пенсии в 2012 г. соответствующие средства достигнут 12-14% ВВП и превзойдут по величине все иные инвестиционные ресурсы страны.
   Одним из направлений реформирования пенсионной системы является отказ от монополии государства в этой сфере и создание наряду с государственными частных пенсионных фондов. Однако пока по такому пути пошли немногие страны. Среди них можно отметить страны с небольшой долей частного пенсионного страхования (Венгрия и Польша), стран с равными долями государственного и частного пенсионных фондов (Швейцария) и страны с преимущественно частным пенсионным страхованием (Австрия и Чили).

 
< Пред.   След. >