www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Экономика труда (С.Н. Трунин) arrow 8.1. Опыт развития социального партнерства в развитых капиталистических странах
8.1. Опыт развития социального партнерства в развитых капиталистических странах

8.1. Опыт развития социального партнерства в развитых капиталистических странах

   Важное место в системе социально-трудовых отношений занимает социальное партнерство (социальный диалог) между работодателями и наемными работниками, в котором активное участие принимает государство.
   Следует иметь в виду, что само понятие «социальное партнерство» не получило до сих пор четкого определения. Ни в одной из западных стран оно не фигурирует в нормативных документах. Не используется это понятие и в документах Международной организации труда. Предпочтение отдается другим терминам: «социальный диалог», «двусторонние или трехсторонние консультации субъектов трудовых отношений» и т.п. В литературе по проблемам экономики труда и социально-трудовых отношений социальное партнерство рассматривается как система отношений и мероприятий, обеспечивающих достижение баланса интересов работодателей и наемных работников. Данная система призвана не допускать возникновения конфликтов в сфере социально-трудовых и всех других общественных отношений либо максимально ослаблять негативные последствия этих конфликтов. Такая задача имеет исключительно важное значение для капиталистической рыночной экономики, в которой конфликты между работодателями и наемными работниками - достаточно распространенное явление. Эти конфликты - одно из проявлений отчуждения труда.
   Отчуждение как объективный социальный процесс характеризуется превращением деятельности человека и ее результатов в самостоятельную силу, господствующую над ним и зачастую враждебную ему. Проблема отчуждения труда в капиталистической рыночной экономике рассмотрена в работах К. Маркса и Ф. Энгельса. Она выражается в господстве овеществленного труда (т.е. средств производства) над трудом живым при отсутствии контроля самих работников над условиями, средствами и продуктом труда.
   К. Маркс и Ф. Энгельс раскрыли три основных момента отчуждения труда в капиталистической рыночной экономике.
   1. Отчуждение самой деятельности (содержания труда) по отношению к наемному работнику, который выходит из процесса труда обедненным и опустошенным.
   2. Отчуждение условий труда от самого труда. При этом наемному работнику противостоят в отчужденной форме в качестве капитала не только материальные, но и интеллектуальные условия его труда. Это особенно отчетливо проявляется в отчуждении управления производством и науки от наемного рабочего.
   3. Отчуждение результатов труда от наемного работника, приводящее к тому, что созданное им богатство противостоит ему как чуждое, не принадлежащее ему и господствующее над ним.
   Трудовой конфликт между работодателями и наемными работниками может проявляться а ранных формах. На начальном этапе его развития наемные работники используют разнообразные способы неявного, но при этом достаточно эффективного давления на работодателей для отстаивания своих интересов. Сами эти способы могут быть как коллективными, так и индивидуальными.
   Наиболее известной формой коллективного неявного сопротивления является рестрикционизм коллективное ограничение норм выработки (обслуживания) при формальном соблюдении всех правил осуществления трудовых операций. Эта форма предполагает понижение интенсивности труда до уровня наименее производительных рабочих, искусственное затягивание перерывов, организацию вынужденных простоев, а также жесткое коллективное давление на рабочих, достигающих высокого уровня выполненив норм выработки. Такие рабочие часто оказываются в полной моральной изоляции и вынуждены искать поддержки у администрации, что еще больше отдаляет их от основной массы работающих.
   Среди распространенных индивидуальных форм неявного сопротивления наемных работников можно выделить: абсентизм (т.е. невыход на работу но самым равным причинам); обман администрации и мелкое воровство; небрежное отношение к оборудованию, материальным ресурсам при внешнем соблюдении установленных норм и инструкций; искусственное торможение нововведений, предлагаемых администрацией; периодические отлучки с рабочего места; использование части рабочего дня для выполнения сторонних работ, причем довольно часто с применением материалов и оборудования данного предприятия; сознательно допускаемая халатность, «забывчивость» в работе и т.д. К более острым формам трудового конфликта относится саботаж - фактическое игнорирование наемными работниками основных производственных требований при их формальном соблюдении.
   Ярко выраженной формой трудового конфликта является забастовка - стихийная или организованная остановка производства. Она свидетельствует о том, что трудовой конфликт находится в стадии максимального обострения.
   Работодатели, в свою очередь, довольно часто прибегают к использованию локаута как одной из форм оказания экономического давления на наемных работников. Локаут выражается в закрытии работодателями своих предприятий и массовом увольнении занятых на них рабочих. С помощью локаута работодатели пытаются предотвратить готовящуюся или подавить уже начавшуюся забастовку. В ответ на локаут наемные работники часто используют такую форму, как организованный отказ уволенных работников покинуть закрываемое предприятие и самостоятельное продолжение работы.
   В ситуациях резкого обострения противоречий между работодателями и наемными работниками, между капиталом и трудом трудовой конфликт во многих капиталистических странах перерастал в политический конфликт. Он создавал угрозу самому существованию капиталистического общества. В XX в. во многих странах произошли социалистические революции. Начало им положила Октябрьская социалистическая революция в России в 1917 г. Она способствовала резкой активизации антикапиталистических сил во всем мире. В капиталистических странах в 1920-1930-е гг. происходил подъем рабочего движения, усиливалось влияние левых политических партий. После Второй мировой войны образовалась мировая система социализма, которая охватывала более 1/3 населения Земли. В этих условиях политическая элита и деловые круги капиталистических стран столкнулись с проблемой обеспечения выживания капитализма как системы. В решении этой проблемы важную роль сыграло развитие социального партнерства. В его рамках сформировалась система соглашений между различными сторонами социального диалога и их представителями: наемными работниками (профсоюзами), работодателями (объединениями работодателей), органами исполнительной власти на всех уровнях (национальная экономика в целом, регион, отрасль, предприятие).
   В западных странах используются различные модели социального партнерства. Выбор модели был обусловлен особенностями социально-экономического и политического развития той или иной страны, традициями профсоюзного движения и рядом других факторов. В табл. 55 представлена используемая в различных странах классификация моделей социального партнерства. Важную роль в развитии социального партнерства на Западе сыграло государство. В этой системе оно выполняет две функции: правовую и экономическую.
   Правовая функция заключается в том, что государство выступает в роли арбитра во взаимоотношениях наемных работников и работодателей.
   Оно формирует правовое поле социального партнерства и становится субъектом контроля за неукоснительным соблюдением данными сторонами правовых норм и достигнутых соглашений.
   Однако одной только правовой функции государства было бы недостаточно для становления системы социального партнерства. Решающую роль сыграла экономическая функция, связанная с формированием эффективной системы государственного регулирования рыночной экономики. Следует иметь в виду, что на Западе долгое время были весьма непопулярны идеи вмешательства государства в экономическую жизнь. Положение принципиально изменилось в ходе Великой депрессии 1929-1933 гг. Этот самый глубокий за всю историю капитализма кризис поставил вопрос об усилении вмешательства государства в экономику, о формировании системы ее государственного регулирования.

Таблица 55. Классификация моделей социального партнерства по семи признакам

 Таблица 55. Классификация моделей социального партнерства по семи признакам

 Таблица 55. Классификация моделей социального партнерства по семи признакам

Таблица 55. Классификация моделей социального партнерства по семи признакам 

   Именно в 1930-е гг. начинается становление системы государственного регулирования рыночной экономики. Она, в частности, была связана с политикой «нового курса» Ф. Рузвельта в США. После Второй мировой войны сложилась современная система государственного регулирования, были практически опробованы многие ее инструменты, доказавшие свою эффективность.
   Главная цель государственного регулирования капиталистической рыночной экономики состоит в обеспечении экономической и политической стабильности существующего общественного строя. Современное государство, постоянно расширяя масштабы своего вмешательства в экономику, стало субъектом не только надстроечных (политических, правовых, идеологических), но и базисных (экономических) отношений. Следовательно, даже используя административные методы воздействия, государство активно действует как экономический субъект.
   В условиях государственного регулирования рыночной экономики выделяется множество направлений в экономической деятельности государства. Однако все они могут быть сведены к трем укрупненным направлениям: конъюнктурному, структурному и региональному.
   Конъюнктурное направление возникло раньше других. Необходимость его возникновения связана с развитием системы антикризисного регулирования экономики, т.е. с поиском путей предотвращения экономических кризисов либо (в том случае, если их не удалось предотвратить) смягчения их последствий.
   В дальнейшем, в послевоенный период, рамки конъюнктурного направления экономической политики расширялись. Оно теперь уже не ограничивается краткосрочными интервалами времени и ориентируется на выработку решений долгосрочного характера, т.е. на обеспечение стабильно высоких темпов экономического роста.
   Структурное направление получает особенно широкое распространение после Второй мировой войны, в условиях развертывающейся НТР, поставившей на повестку дня необходимость осуществления крупномасштабной структурной перестройки экономики. НТР вызвала к жизни широкий круг новых прогрессивных отраслей, ускоренное развитие которых обеспечивало повышение конкурентоспособности экономики страны, ее высокого технического уровня и военного могущества. Эта структурная перестройка потребовала такого объема инвестиций, который был не под силу частному бизнесу. Поэтому государство принимало активное участие в финансировании программ структурной перестройки экономики. Велика роль государства и в регулировании ее социальных последствий, что, в частности, было связано с созданием рабочих мест для высвобождающихся работников из старых отраслей.
   Органы государственного регулирования разрабатывали перспективные программы ускоренного развития одних отраслей и свертывания других. В результате достигалось ускорение темпов структурной перестройки экономики при ее минимальных социальных издержках (низкий уровень безработицы и др.).
   Необходимость регионального направления связана с важнейшей особенностью рыночной экономики - с неравномерностью ее развития в разрезе отдельных регионов страны. Даже в наиболее богатых, развитых странах такая неравномерность ощущается достаточно сильно. Региональное направление порождает множество острых социальных проблем, поэтому во многих странах принимаются и осуществляются широкомасштабные программы развития отстающих регионов, что позволяет обеспечивать комплексное экономическое развитие этих территорий, создавать новые рабочие места и в результате повышать уровень жизни населения.
   Важную роль в комплексном решении проблем, возникавших в процессе государственного регулирования, сыграло государственное программирование экономики. В послевоенный период государство разрабатывало и осуществляло множество программ в различных сферах деятельности (научно- технической, инвестиционной, экологической, социальной и т.д.). Для этого создавались специальные государственные органы (во Франции - национальный комиссариат по планированию, в Англии - министерство экономики, в Японии - управление национального планирования и т.д.) Для предприятий государственного сектора достижение показателей, заложенных в программе, было обязательным, для частного же бизнеса они носили рекомендательный характер (индикативное планирование). Программы представляли определенное соглашение между государством и работодателями. Государство устанавливало определенные параметры, которые должны были быть достигнуты, а частный бизнес брал на себя обязательства по их выполнению, получая при этом определенные льготы (налоговые, кредитные и т.д.). Государственные закупки, финансируемые за счет средств государственного бюджета, стимулировали деловую активность предпринимателей в различных отраслях национальной экономики.
   Следует также иметь в виду, что после Второй мировой войны государство само стало активным субъектом хозяйствования. В развитых странах сформировался достаточно мощный государственный сектор экономики. Это в большей степени было характерно для стран Западной Европы, в меньшей - для США и Японии. Государственный сектор охватывал две группы отраслей.
   Во-первых, те отрасли экономики, которые были малопривлекательны для частного капитала в силу низкой рентабельности и длительных сроков оборота капитала. В то же время эти отрасли были совершенно необходимы для нормального хода процесса общественного производства (угольная промышленность, электроэнергетика, железнодорожный транспорт и др.)* Государство, мобилизовав значительные средства в государственном бюджете (т.е. средства налогоплательщиков), сумело обеспечить коренную техническую реконструкцию этих отраслей.
   Во-вторых, объектами государственной собственности становились предприятия тех отраслей, которые осуществляли процесс расширенного воспроизводства рабочей силы (просвещение, здравоохранение и др.).
   С конца 1970-х - начала 1980-х гг. в западных странах осуществляется система мер по ограничению государственного вмешательства в экономику (дерегулированию экономики), среди которых:
   - широкомасштабная приватизация государственной собственности, в результате чего удельный вес государственного сектора в экономике сократился;
   - сокращение дефицита государственного бюджета;
   - существенное снижение налогового бремени на частный капитал.
   В то же время пока нет серьезных оснований говорить о снижении роли государства в экономике на Западе. За последние десятилетия удельный вес государственных расходов в ВВП развитых стран не только не сократился, но и вырос.
   Важными условиями становления системы социального партнерства на Западе были значительное расширение масштабов и усиление организованности рабочего движения, наличие сильных и влиятельных профсоюзов. Они добивались от работодателей согласия на включение в трудовые соглашения пунктов о регулярном повышении ставок заработной платы. Требования профсоюзов, левых политических партий находили отражение в экономической политике государства. Были существенно увеличены расходы на социальные нужды из государственного бюджета всех уровней. Введение прогрессивной системы налогообложения личных доходов позволило в значительной степени сократить разрыв между богатыми и бедными. Широкое распространение потребительского кредита в послевоенные годы сыграло важную роль в стимулировании потребительского спроса. Все эти меры обеспечили стабильные темпы повышения реальных доходов населения.
   Следует отметить, что в западных странах в послевоенный период заработная плата наемных работников росла более высокими темпами, чем производительность труда. При этом среднегодовые темпы роста номинальной заработной платы слабо зависели от среднегодовых темпов роста производительности труда. Об этом говорят результаты исследования, проведенного К. Вальтухом по 11 индустриально развитым странам, опирающиеся на материалы национальной статистики и статистики ООН (табл. 56).
   Коэффициент корреляции между ними оказался достаточно низким, и даже знак их связи неустойчив: в некоторых странах (Франция, Великобритания, Италия, Испания, Швейцария) связь между данными показателями практически незначима. Отсюда вытекает важный вывод: именно активная экономическая борьба наемных работников и профсоюзов в западных странах в послевоенный период была главным фактором, обеспечившим высокие темпы роста средней номинальной заработной платы.
   Фактически макроэкономическое равновесие достигалось при установлении ставок заработной платы выше равновесного уровня.

Таблица 56. Соотношение среднегодовых темпов роста производительности труда и заработной платы в развитых странах в 1961—1990 гг., %

Страна
  

Производительность
труда
  

Валовая заработная плата на одного наемного работника
  

Соотношение роста заработной платы и производительности труда
  

США
  

101,10
  

106,10
  

105,00
  

ФРГ
  

102,80
  

107,40
  

104,50
  

Бельгия
  

103,01
  

108,47
  

105,32
  

Франция
  

103,17
  

109,89
  

106,54
  

Великобритания
  

102,04
  

110,51
  

108,37
  

Италия
  

103,63
  

113,59
  

109,71
  

Нидерланды
  

102,47
  

107,82
  

105,21
  

Испания
  

104,30
  

114,81
  

110,58
  

Австрия
  

103,22
  

108,00
  

104,65
  

Швейцария
  

101,74
  

107,12
  

105,30
  

Япония
  

104,97
  

110,03
  

104,84
  

   Система социального партнерства на Западе во второй половине XX в. способствовала в целом стабильному функционированию капиталистической рыночной экономики. Однако с течением времени стали все более отчетливо проявляться и слабые стороны этой системы.
   Во-первых, система социального партнерства была инфляционной. Опережающий рост заработной платы по сравнению с ростом производительности труда в условиях капитализма, свободной конкуренции и системы «золотого стандарта» неизбежно привел бы к сокращению доходов предпринимателей и владельцев капитала. Однако во второй половине XX в. был найден относительно безболезненный выход из этой ситуации. Господство монополий в экономике и отказ от «золотого стандарта» создали условия для постоянного повышения общего уровня цен на товары и услуги как единственно возможного механизма не только сохранения, но и увеличения всех доходов предпринимателей, владельцев денежного капитала и недвижимости (прибыли, процента, ренты). Именно благодаря механизму хронической инфляции достигался баланс интересов работодателей и наемных работников.
   Во-вторых, повышение удельных трудовых издержек (т.е. затрат заработной платы на единицу продукции) обусловило существенное снижение конкурентоспособности продукции многих отраслей промышленности развитых стран. В результате в 1970-е гг. на Западе начался процесс деиндустриализации - свертывания многих «старых», традиционных промышленных отраслей и переноса их на территории стран «третьего мира». Именно это обстоятельство во многом объясняет высокие темпы развития промышленности новых индустриальных стран (прежде всего Восточной и Юго-Восточной Азии).
   В-третьих, система социального партнерства в западных странах в послевоенный период в основном обеспечила удовлетворение материальных потребностей, имеющих приоритетное значение для наемных работников, занятых исполнительским трудом. Однако она не была ориентирована на удовлетворение духовных и социальных потребностей, стимулирование работников, занятых творческим трудом.

 
< Пред.   След. >