www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Экономика труда (С.Н. Трунин) arrow 8.5. Проблемы становления социального партнерства в Российской Федерации
8.5. Проблемы становления социального партнерства в Российской Федерации

8.5. Проблемы становления социального партнерства в Российской Федерации

   Первыми шагами на пути становления социального партнерства в России стали Указ Президента РФ от 26 октября 1991 г. № 162 «Об обеспечении прав профессиональных союзов в переходный период к рыночной экономике» и Указ от 15 ноября 1991 г. № 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)».
   В новом Трудовом кодексе Российской Федерации [86] (ст. 23) дано следующее определение социального партнерства: «Социальное партнерство - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений». Трудовой кодекс определяет и стороны социального партнерства. Согласно ст. 20 «сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель». Соответственно сторонами социального партнерства признаются «работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей» (ст. 25)
   Работодателей, согласно ст. 33 Кодекса, представляют руководитель организации или уполномоченные ими лица и объединения работодателей. Данная статья определяет объединение работодателей как «некоммерческую организацию, объединяющую на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления».
   Традиционно интересы работников представляют профессиональные союзы. В то же время профсоюзные организации созданы далеко не на всех предприятиях, а действующие зачастую объединяют только часть (нередко - меньшую) работников. Возможны и такие конкретные ситуации, когда члены профсоюзов могут выразить недоверие своей профорганизации и желание иметь других представителей. С учетом всех этих обстоятельств в ст. 29 ТК РФ записано следующее: «Представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения... или иные представители, избираемые работниками...». Данная позиция соответствует принятой еще в 1973 г. Конвенции МОТ № 135 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях», согласно ст. 3 которой под «представителями трудящихся» понимаются либо «представители профессиональных союзов», либо «представители, свободно избранные трудящимися предприятия».
   На предприятиях ныне нередко функционирует несколько профорганизаций (причем те, которые объединяют меньшее число работников, зачастую занимают более радикальные позиции). На региональном, отраслевом и федеральном уровнях тоже действуют различные профобъединения.
   В соответствии со ст. 37 Трудового кодекса РФ «при наличии в организации двух или более первичных профсоюзных организаций ими создается единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и его заключения. Формирование единого представительного органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. При этом представитель должен быть определен от каждой профсоюзной организации.
   Если единый представительный орган не создан в течение пяти календарных дней с момента начала коллективных переговоров, то представительство интересов всех работников организации осуществляет первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников.
   Если ни одна из первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием определяет первичную профсоюзную организацию, которой поручается формирование представительного органа».
   Аналогичным образом в названной статье решается и вопрос о представительстве работников на федеральном, региональном и отраслевом уровнях: «При наличии на соответствующем уровне нескольких профсоюзов (объединений профсоюзов) каждому из них предоставляется право на представительство в составе единого представительного органа для ведения коллективных переговоров, формируемого с учетом количества представляемых ими членов профсоюзов. При отсутствии договоренности о создании единого представительного органа для коллективных переговоров право на их ведение предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов).
   Согласно ст. 23 Трудового кодекса «органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей...». Таким образом, государство рассматривается как субъект социального партнерства только в ситуациях, когда оно является работодателем, т.е. хозяйствующим субъектом.
   В настоящее время законодательство Российской Федерации определяет все ключевые элементы механизма социального партнерства (его уровни, субъекты, органы, а также формы принятия правовых актов). В табл. 61 показано, как он действовал до октября 2006 г.
   16 июня 2006 г. Государственная Дума приняла изменения к Трудовому кодексу. Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ внес коррективы в более чем 300 статей Трудового кодекса РФ, а также ввел ряд новых. Изменения затронули и порядок осуществления социального партнерства. Изменения вступили в силу 2 октября 2006 г.
   Новая редакция ст. 26 устанавливает шесть уровней социального партнерства в России в отличие от старых пяти, дополняя систему новым - межрегиональным уровнем.
   Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации социальное партнерство в сфере труда регулируется на различных уровнях:
   - федеральном (в РФ);
   - межрегиональном (в двух и более субъектах РФ);
   - региональном (в субъекте РФ);
   - отраслевом (в отрасли/отраслях);
   - территориальном (в муниципальном образовании);
   - локальном (устанавливаются обязательства работников и работодателей).
   Трудовой кодекс в соответствии со ст. 27 конкретизирует и уточняет только 4 формы социального партнерства:
   - коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;
   - взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечение гарантий трудовых прав работников и совершенствование трудового законодательства;

Таблица 61. Механизм социального партнерства в Российской Федерации

Уровни
социального
партнерства
  

Субъекты
социального
партнерства
  

Органы
социального
партнерства
  

Формы принятых правовых актов
  

Федераль
  

ный
  

Общероссийские профсоюзы, иные уполномоченные работниками представительные органы; Общероссийское объединение работодателей; Правительство Российской Федерации
  

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социальнотрудовых отношений (РТК)
  

Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ
  

Республиканский (республики в составе РФ)
  

Республиканские объединения профсоюзов, иные уполномоченные работниками представительные органы; республиканские объединения работодателей; правительство республики в составе РФ
  

Республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений
  

Республиканские соглашения между республиканскими профсоюзами, иными республиканскими уполномоченными работниками представительными органами, республиканскими объединениями работодателей, правительством республики в составе РФ
  

  

Отраслевой или профессиональный
  

Соответствующие профсоюзы, иные уполномоченные работниками представительные органы; работодатели (объединения работодателей); Министерство здравоохранения и социального развития РФ
  

Отраслевая трехсторонняя комиссия по регулированию социальнотрудовых
  

Отраслевое (тарифное) соглашение между общероссийскими отраслевыми профсоюзами, иными уполномоченными работниками органами, работодателями (объединениями работодателей), которым делегированы права на ведение переговоров и заключение отраслевых соглашений, и Министерством здравоохранения и социального развития РФ
  

Территориальный
  

Соответствующие профсоюзы (объединения профсоюзов), иные уполномоченные работниками представительные органы; работодатели (объединения работодателей); администрации краев, областей
  

Областная (краевая) трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений
  

Социальное соглашение между профсоюзами областей, краев, иными уполномоченными работниками представительными органами, работодателями (объединениями работодателей), администрациями областей, краев
  

Предприятия и их структурные единицы, наделенные правами юридического лица
  

Профком или иной уполномоченный работниками представительный орган или непосредственно общее собрание (конференция) трудового коллектива; работодатель, его представитель
  

Комиссия по ведению коллективных переговоров
  

Коллективный договор
  

   - участие работников и их представителей в управлении организацией;
   - участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.
   По-видимому, перечень этих форм не является исчерпывающим. Стороны социального партнерства могут использовать и иные формы, предусмотренные трудовым законодательством.
   Новая редакция ст. 30 Трудового кодекса изменяет ее название и смысл. Статья устанавливает правило, согласно которому в социальном партнерстве на локальном уровне (организации) интересы работников представляют первичные профсоюзные организации. Кроме того, статья определяет, что порядок передачи полномочий по представлению интересов работника, не являющегося членом профсоюза, во взаимоотношениях с работодателем должен быть установлен самой первичной профсоюзной организацией.
   Обновленная редакция ст. 31 Трудового кодекса исключает непервичные профсоюзные организации из правоотношений по представлению интересов работников в социальном партнерстве на локальном уровне. В случае, когда первичная профорганизация не в праве представлять интересы всех работников в организации, на общем собрании работников должен быть избран иной представитель (представительный орган). Такой представитель избирается тайным голосованием.
   В целях дальнейшего укрепления механизма социального партнерства в бюджетной сфере и уточнения статуса органа власти как стороны социального партнерства новой редакцией ст. 34 «Иные представители работодателей» предусмотрено, что представителями работодателей - федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за выполнением соглашений, формировании комиссий по регулированию со- циально-трудовых отношений и осуществлению их деятельности также являются соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления.
   Кроме того, Трудовой кодекс Российской Федерации дополнен ст. 35' «Участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда», в соответствии с которой органы государственной власти и органы местного самоуправления при принятии нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны учитывать решения комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или мнение их сторон, а в случае их отсутствия - заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов), объединений работодателей.
   Изменения в ст. 37 Трудового кодекса предоставляют первичной профсоюзной организации, объединяющей более половины работников, право инициировать коллективные переговоры без предварительного создания единого представительного органа. Кроме того, в случае, если ни одна из первичных организаций и в совокупности не объединяют более половины работников, Кодекс наделяет общее собрание работников правом определить первичную профсоюзную организацию или иного представителя, который будет представлять весь трудовой коллектив во время проведения коллективных переговоров.
   В новой редакции ст. 40 Трудового кодекса содержится указание на возможность заключать коллективный договор не только с организацией как юридическим лицом, но и с индивидуальным предпринимателем.
   Законодатель несколько изменил срок, на который заключается коллективный договор. Если до 1 февраля 2002 г. коллективный договор мог заключаться на срок от 1 года до 3 лет, то с 1 февраля 2002 г. - на срок до 3 лет, т.е. и на срок менее одного года. Если в коллективном договоре не указана дата вступления его в силу, считается, что она начинается со следующего дня после подписания договора сторонами.
   Необходимо обратить особое внимание на то, что если срок договора истек, то стороны вправе продлить его, но не более чем на 3 года. При этом повторное продление коллективного договора не допускается. Следовательно, если после продления коллективного договора стороны не заключают новый, то действие прежнего договора прекращается.
   Понятие соглашения, данное в ст. 45 Трудового кодекса, отличается от определения, данного в Законе РФ «О коллективных договорах и соглашениях». В соответствии с прежним определением соглашение - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работниками и работодателями, заключаемый на уровне РФ, территории, отрасли, профессии. Если исходить из нового определения, то соглашение устанавливает принципы регулирования не только социально-трудовых, но и экономических отношений. Следовательно, законодатель предоставляет возможность сторонам соглашения включать в его содержание более широкий круг вопросов.
   Новая редакция данной статьи указывает на расширение сферы регулирования соглашений. Если ранее они устанавливали только общие принципы социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, то теперь - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий принципы регулирования связанных с ними экономических отношений.
   Соглашение есть правовой акт, регулирующий социальнотрудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.
   По договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними.
   Соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.
   В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться генеральные, межрегиональные, региональные, отраслевые (межотраслевые), территориальные и иные соглашения.
   Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне.
   Межрегиональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов Российской Федерации.
   Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта Российской Федерации.
   Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Данное соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном и территориальном уровнях социального партнерства.
   Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.
   К иным относятся соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
   Виды соглашений в бюджетной сфере, действующие в настоящее время, представлены на рис. 20. В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:
   - оплата труда;
   - условия и охрана труда;
   - режимы труда и отдыха;
   - развитие социального партнерства;
   - иные вопросы, определенные сторонами.

Рис. 20. Виды соглашений в бюджетной сфере 

Рис. 20. Виды соглашений в бюджетной сфере

   В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.
   По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к данному соглашению.
   Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со. дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ от присоединения к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.
   В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.
   В соответствии с внесенными изменениями в ст. 48 Трудового кодекса продление действия заключенного соглашения возможно на срок не более трех лет и только один раз. Повторное продление соглашения не допускается.
   Теперь порядок изменения и дополнения соглашения (ст. 49) регулируется не только Трудовым кодексом, но и самим соглашением.
   Кроме того, в новой редакции ст. 51 Трудового кодекса введен месячный срок для предоставления информации по запросу одной из сторон социального партнерства, а также соответствующего органа по труду при осуществлении ими контроля за соблюдением сторонами условий коллективного договора, соглашения.
   Проекты законодательных актов, нормативно-правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию со- циально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) и объединениям работодателей) федеральными органами государственной власти субъектов
   Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.
   Основными формами участия работников в управлении организацией являются:
   - учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, коллективным договором;
   - проведение представительным органом работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов;
   - получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников;
   - обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию;
   - обсуждение представительным органом работников планов социально-экономического развития организации;
   - участие в разработке и принятии коллективных договоров;
   - иные формы, определенные Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, локальными нормативными актами.
   Таким образом, нормативно-правовая база социального диалога эволюционирует довольно быстрыми темпами. На практике, однако, становление российской системы социального партнерства происходит крайне медленно, что объясняется рядом причин:
   - сложным финансовым положением многих предприятий и организаций;
   - отсутствием инициативы сторон, прежде всего во вновь создаваемых организациях, а также в организациях мелкого и среднего бизнеса, где не сформированы представительные органы социального партнерства:
   - нежеланием работодателей брать на себя социальные обязательства в условиях экономической и финансовой нестабильности;
   - отсутствием на многих предприятиях профсоюзных организаций;
   - противодействием работодателей-собственников объединению работников;
   - социальной пассивностью работников, отсутствием у них стремления к объединению и коллективной защите своих интересов, недооценкой ими значения коллективного договора.
   В этих условиях достаточно объективной и справедливой представляется оценка представителя Московского бюро МОТ, который, выступая на конференции МОТ «Социальное партнерство в России» (Москва, 26-27 октября 1998 г.), сказал: «В России социальное партнерство формально насаждалось сверху как один из элементов модернизации, ведущей к западному типу рыночной экономики. Правительство России создало правовую базу и структуры социального диалога еще до появления каких-либо социальных партнеров... Не каждую форму диалога и переговоров можно расценивать как социальное партнерство в традиционном смысле. Социальный диалог может получить признание, если он способствует справедливому распределению доходов, экономической эффективности, безопасным и здоровым условиям труда, производственной демократии. Исходя из этих критериев, формально введенный в России механизм социального диалога нельзя считать удовлетворительным ».
   Несмотря на негативную качественную оценку социального партнерства в России, количественная сторона выглядит весьма впечатляюще. Сведения о количестве соглашений, действовавших в субъектах Российской Федерации в 2004 г., согласно данным Госкомстата, представлены в табл. 62.
   В 2005 г. в республиках, краях, областях и автономных округах Российской Федерации действовало 6,7 тыс. соглашений. Из них: 79 региональных (трехсторонние соглашения между администрациями регионов, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей), 3687 отраслевых соглашений, заключенных на региональном и территориальном уровнях, 1 287 территориальных и 1699 иных соглашений.
   Из общего количества действовавших в 2005 г. соглашений в субъектах Российской Федерации на региональном уровне заключено 954, на территориальном уровне - 2733.
   Анализ зарубежного опыта становления и развития социального партнерства позволяет сделать вывод о том, что ориентация на обеспечение согласования интересов работодателей и наемных работников явно недостаточна для стабильного и эффективного функционирования данной системы. Согласование этих интересов в краткосрочном аспекте имеет место и тогда, когда ни о каком социальном партнерстве нет и речи. Сделки на рынке труда всегда оформляются в виде договора (соглашения, контракта). Договорная форма естественна для рыночных отношений. Она реализует добровольность сделки, нацеливает на поиск компромисса и увязку противоположных интересов покупателя и продавца (на рынке труда - работодателя и наемного работника). Стабильное функционирование социального партнерства предполагает не просто временные компромиссы, а в первую очередь отношения договорного сотрудничества работодателей, наемных работников и государства.
   Объективной основой такого сотрудничества может быть прогрессивная (инновационная) модель экономического роста и справедливое распределение его результатов между всеми сторонами социального партнерства.
   В рамках такого подхода можно дать принципиально новую трактовку понятия «социальное партнерство» как системы отношений долговременного сотрудничества между работодателями, наемными работниками, государством и их представителями, складывающихся в процессе их взаимодействия на основе принципа социальной справедливости на базе общественного консенсуса, признания равноправия сторон, учета балансирования и интеграции интересов для достижения общей цели (повышения благосостояния населения и его всестороннего развития, сокращения бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста), закрепленных в социальном контракте, имеющем юридическую силу, с определением доли ответственности каждого субъекта за прирост уровня национальной конкурентоспособности как важнейшего критерия эффективности системы.

Таблица 62. Сведения о количестве соглашений, действовавших в субъектах Российской Федерации в 2004 г.

Таблица 62. Сведения о количестве соглашений, действовавших в субъектах Российской Федерации в 2004 г. 

   Каждый субъект социального партнерства преследует свои цели, не всегда совпадающие с целями других субъектов, поэтому понимание логики развития социального партнерства невозможно без выделения временных и целевых ориентиров на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.
   Долгосрочная перспектива (10-25 лет) предполагает достижение стратегических целей социальной политики, сформулированных в результате достижения консенсуса между всеми субъектами партнерских отношений. В долгосрочном периоде должна обеспечиваться реализация следующих це-лей: превращение среднего класса в большинство населения; постоянное повышение уровня социальных национальных стандартов с доведением их до высшего мирового уровня с последующим закреплением в Конституции РФ пунктов о безусловных минимальных социальных гарантиях для населения, мерах его социальной защиты, об ответственности властных структур за уровень благосостояния своих граждан.
   Среднесрочная перспектива (3-10 лет) подразумевает разработку и реализацию целевых государственных программ и проектов как ответ на вызовы времени, которые порождены глобализацией, а также научно-технической, информационной и управленческой революциями.
   Краткосрочная перспектива (1-3 года). На этом этапе обеспечивается внесение коррективов в поведение субъектов социального партнерства, необходимых для успешной реализации комплекса программ, соответствующих краткосрочной перспективе, вызванных эндогенными и экзогенными факторами.
   Эффективной системе партнерских отношений присущ принцип: благосостояние населения общественно эффективно, если оно осуществляется на основе экономического роста, и наоборот.
   Обобщающим долгосрочным критерием эффективности модели социального партнерства в условиях глобализации следует считать уровень национальной конкурентоспособности. При этом стабильное повышение ее уровня должно сопровождаться постоянным повышением уровня социальных гарантий, отражаемого в государственных социальных стандартах. Таким образом, социальная справедливость, с одной стороны, является условием формирования эффективной системы социального партнерства, а с другой - выступает как ее результат. Если не будет обеспечено условие социальной справедливости на «входе», то при любом уровне эффективности механизма социального партнерства (даже очень высоком) параметры «выхода» системы также не будут социальносправедливыми, что противоречит идеологии социального партнерства.
   Эффективная модель социального партнерства должна отвечать вызовам современности, быть гибкой, интегрированной в мировую хозяйственную систему, способной генерировать инновации, обеспечивать развитие человеческого капитала и быстро реагировать на изменения внешней среды.
   Формирование такой системы социального партнерства требует усилий всех его сторон.
   В первую очередь должны произойти существенные изменения в российском предпринимательском сообществе. Пока в нашей стране преобладает тип предпринимателя, равнодушного к инновациям, стремящегося к максимально высокой норме прибыли, рассматривающего низкую заработную плату как основное конкурентное преимущество. Необходимо сформировать новый тип российского предпринимателя, способного реализовывать самые прогрессивные инновационные проекты, вполне удовлетворенного умеренной нормой прибыли, использующего эффективные методы как материального, так и морального стимулирования высокопроизводительного творческого труда.
   Социальное партнерство будет эффективным только в том случае, если наемные работники и их представители будут активно отстаивать свои права в рамках закона, опираясь прежде всего на собственные силы. Именно благодаря давлению профсоюзов в Трудовом кодексе удалось отстоять основные права наемных работников - членов профсоюза, а также профсоюзных органов, в частности: право на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений; право на внесение работодателю представления о выявленных нарушениях законов и иных нормативных правовых трудовых актов, содержащих нормы трудового права, для принятия мер по их устранению; право участия профсоюзов в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя.
   В целом Трудовой кодекс - это результат компромисса, достигнутого в ходе очень трудных переговоров профсоюзов с представителями государственной власти и бизнеса.
   Важную роль в построении эффективной и справедливой системы социального партнерства в Российской Федерации призвано сыграть государство. Для этого оно должно научиться выполнять как правовую, так и экономическую функции.
   Правовая функция - это роль арбитра, субъекта контроля за неукоснительным исполнением и работодателями, и наемными работниками принятых правовых норм и соглашений. При выполнении данной функции государство должно в полной мере использовать как свои властные полномочия, так и силу авторитета. Экономическая функция государства предполагает формирование системы государственного регулирования экономики, адекватной требованиям сегодняшнего дня.
   При выполнении всех этих условий Россия имеет хорошие шансы для создания экономически эффективной, конкурентоспособной и справедливой системы социального партнерства.

Контрольные вопросы и задания

   1. Какие моменты отчуждения труда можно выделить в капиталистической рыночной экономике?
   2. Что такое рестрикционизм, абсентизм, саботаж, забастовка и локаут?
   3. Какие функции в системе социального партнерства должно выполнять государство?
   4. Дайте классификацию моделей социального партнерства, используемых в различных странах.
   5. Раскройте сущность основных направлений в экономической деятельности государства.
   6. В чем заключается государственное программирование экономики в разных странах?
   7. Перечислите слабые стороны системы социального партнерства в западных странах, которые стали все более отчетливо проявляться в последнее время.
   8. Обоснуйте трансформацию системы социального партнерства в условиях глобализации.
   9. Как происходила эволюция системы организации и управления трудом в контексте социального партнерства?
   10. Дайте характеристику концепции качества трудовой жизни.
   11. Чем отличается французская модель комитетов предприятия от немецкой модели производственных советов?
   12. Какова роль МОТ в регулировании социально-трудовых отношений?
   13. Какие основные статистические данные о труде обязаны регулярно собирать и публиковать страны - члены МОТ?
   14. Дайте характеристику системы социального партнерства согласно Трудовому кодексу Российской Федерации.
   15. Раскройте механизм социального партнерства в Российской Федерации.
   16. В чем заключаются проблемы становления и развития социального партнерства в Российской Федерации?
   17. Сформулируйте понятие «социальное партнерство».

 
< Пред.   След. >