www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Основы бизнеса (Отв. ред. Ю.Б. Рубин) arrow 19.4. Разгосударствление государственных предприятий
19.4. Разгосударствление государственных предприятий

19.4. Разгосударствление государственных предприятий

   Наряду с реорганизацией предпринимательских фирм в форме национализации негосударственных компаний в повседневной жизни стран с развитой рыночно ориентированной экономикой могут происходить и обратные процессы, а именно процессы разгосударствления государственных предприятий.
   Разгосударствление означает передачу государственных предприятий в негосударственный сектор экономики путем превращения их в предпринимательские фирмы, обладающие различными организационно-правовыми формами и составом участников.
   В отдельных книгах можно обнаружить и иное толкование термина «разгосударствление» - как действия, направленные на полное обособление и независимость субъектов предпринимательского бизнеса от государства, а также на преодоление каких бы то ни было технологий и инструментов влияния государства на параметры деятельности предпринимательских фирм. Приведенное толкование является вульгарным, ибо об «изгнании» государства из бизнеса говорить бессмысленно. Другое дело, что государство может выйти из предпринимательского бизнеса, сохранив за собой роль института власти и управления. Под таким углом зрения правомерно говорить о разгосударствлении как о специфическом типе реорганизации субъекта предпринимательского бизнеса. Заметим, что далее мы будем пользоваться именно термином «разгосударствление» - более распространенным, нежели «денационализация».
   В отличие от национализации разгосударствление всегда имеет принудительный характер, так как, с одной стороны, опирается на директивные (обязательные для исполнения) документы государства, а с другой стороны, вынуждает всех субъектов бизнеса, прямо или косвенно участвующих в разгосударствлении, существенно перестраивать содержание своей деловой деятельности. Процессы разгосударствления обычно сопровождаются серьезным функциональным, организационным и кадровым обновлением субъекта предпринимательского бизнеса. Так, к примеру, неэффективные менеджеры и рядовые сотрудники государственных предприятий рискуют просто потерять работу в результате проведенных преобразований. Многие из них могут впоследствии уйти в самостоятельный предпринимательский бизнес, прежде всего - в мелкое предпринимательство. Напротив, на реорганизованной фирме обязательно появятся новые функциональные подразделения и, следовательно, новые функционеры (менеджеры и рядовые сотрудники), которым ради этого придется отказаться от предыдущей работы.
   Оснований, которые обусловливали бы необходимость разгосударствления государственных предприятий, несколько. Первое основание состоит в преодолении последствий неправильной или ранее неправильно проведенной национализации предпринимательских фирм (назовем это корректирующим разгосударствлением). Все отмеченные в предыдущем параграфе проявления национализации, в ходе которых искусственно конструировались не опирающиеся на объективные принципы и родовые признаки бизнеса, нежизнеспособные схемы организации деловой деятельности, ведущие к дестабилизации рынка, в конце концов, должны быть преодолены.
   Для таких действий иногда необходима небольшая корректировка ранее принятых решений (например, о приобретении государством контрольного пакета акций той или иной «обыкновенной компании»), иногда такая корректировка может затронуть значительную совокупность деловых интересов (к примеру, выход государства из деловой деятельности «естественных монополий»). Но иногда разгосударствление может быть произведено лишь как элемент перехода всего общества в некое новое - «рыночное» - состояние. Именно широкомасштабные изменения в российском обществе в конце 80-х - начале 90-х годов прошлого века обусловили в начале 90-х годов и массовое («обвальное») разгосударствление российской экономики.
   Правительство Российской Федерации пошло в этот период на комплексное корректирующее разгосударствление экономики, прежде всего, российской промышленности, которая оказалась на сто процентов национализированной. Все промышленные предприятия принадлежали государству, являлись типичными ведомственными унитарными предприятиями, многие из которых (особенно в машиностроении) контролировали и до 100% рынка соответствующих товаров. Поэтому разгосударствление приняло характер государственной экономической политики.
   Смысл широкомасштабного перехода предприятий из государственных рук в негосударственные был вызван необходимостью перехода к рыночным деловым отношениям, непременными субъектами которых следовало сделать «негосударственных предпринимателей», способных системно и целенаправленно, с использованием различных форм предпринимательства, проявить деловые инициативы, особенно в области инновационной деятельности. Проведенные мероприятия вынудили многие миллионы субъектов российского бизнеса практически полностью перестроить содержание своей деловой деятельности. Этот результат «обвального» корректирующего разгосударствления был особенно важен, если принять во внимание, что подавляющее большинство данных субъектов бизнеса ранее себя таковыми не считало - ни субъектами предпринимательского бизнеса, ни субъектами наёмнотрудового бизнеса, ни субъектами потребительского бизнеса.
   Второе основание разгосударствления состоит в признании со стороны органов государственной власти и управления целесообразности преобразования отдельных, так называемых целевых субъектов предпринимательского бизнеса из государственных предприятий в негосударственные фирмы. Данное основание используется при проведении целевого разгосударствления и применяется в следующих случаях:
   -при более высокой конкурентоспособности негосударственных предпринимательских фирм по сравнению с государственными предприятиями в том или ином виде предпринимательского бизнеса;
   - при неудовлетворительной работе менеджеров государственного предприятия и отсутствии внутри последнего адекватной характеру решаемых задач технологий организационного функционирования;
   - при уменьшении возможностей бюджетного финансирования тех или иных видов предпринимательской деятельности государственных предприятий;
   - при переориентации ресурсов централизованного бюджетного финансирования на отдельные области национальной экономики и на ее реструктурирование;
   - при реализации установки на увеличение размеров поступлений в государственный бюджет за счет продажи государственных предприятий;
   - при попытке привлечь в те или иные области бизнеса иностранные инвестиции, которые, как правило, осуществляются лишь в негосударственные предпринимательские фирмы.
   Целевое разгосударствление выступает характерным признаком рыночно ориентированной экономики и обычно используется для преодоления низкой эффективности государственных предприятий. Последние обычно отличаются невысокой производительностью труда, абсолютной незаинтересованностью коллектива предприятия и каждого отдельного работника в результатах работы предприятия, высокой ресурсоемкостью производства, слабым контролем правительства за работой предприятий в сочетании с разрастанием государственного управленческого аппарата, отсутствием предпринимательских инициатив, малой прибыльностью, а порой, и просто убыточностью.
   Поэтому целевое разгосударствление преследует, как правило, следующие цели:
   1) повышение эффективности деятельности предприятий путем их вывода за пределы государственного сектора экономики;
   2) создание конкурентных коммуникаций и демонополизация национального и локального рынков;
   3) привлечение в национальную экономику иностранных инвестиций;
   4) содействие процессу стабилизации финансового положения государства;
   5) формирование широкого слоя собственников и самостоятельных субъектов предпринимательского бизнеса.
   Третье основание разгосударствления связано с содержанием конкретных деловых интересов тех или иных субъектов предпринимательского бизнеса и некоторых функционеров государственного аппарата. Здесь следует сказать о том, что личные мотивы и фактор субъективной заинтересованности при разгосударствлении (назовем его корыстным разгосударствлением) государственных предприятий могут быть столь же сильны, что и при национализации предпринимательских фирм. Вполне вероятно поэтому наличие субъективной заинтересованности отдельных чиновников в продаже государственных предприятий, а также заинтересованности отдельных предпринимателей, которые были бы непрочь ухватить, желательно по низкой цене, лакомый кусочек «государственного пирога». Корыстное разгосударствление обычно проявляется в периоды массового перемещения компаний из государственного сектора в частные руки, в результате которого могут формироваться целые предпринимательские кланы и группировки (наподобие так называемых «новых русских»).
   Четвертым является основание для теневого разгосударствления государственных предприятий. Такое возможно при создании рядом с действующим государственным предприятием субъекта негосударственного предпринимательского бизнеса, в который из государственного предприятия постепенно переводятся все или некоторые существенно важные объемы работ.
   Именно это случилось в начале 90-х годов прошлого века на известном автомобильном предприятии «Автоваз». По соседству с этим, в то время еще государственным, производственным объединением была создана маленькая фирма под названием «Логоваз», в которую удалось последовательно вывести все коммерческие проекты «Автоваза», связанные с экспортом легковых автомобилей. Впоследствии «Логоваз» превратился в центр предпринимательской империи одного из самых знаменитых субъектов современного российского бизнеса Бориса Березовского, который, проворачивая от имени и под «крышей» известного государственного предприятия различные комбинации, но не делясь прибылью с государством, по сути, сколотил себе первоначальное состояние.
   Разгосударствление государственных предприятий имеет три основные формы - приватизацию, акционирование без привлечения государства в качестве акционера и создание компаний со смешанным капиталом (акционирование в привлечением государства в качестве акционера). Наряду с ними разгосударствление теоретически может быть произведено с использованием и других организационно-правовых форм предпринимательской деятельности.
   Приватизация - это передача (или продажа), принадлежащих государству предприятий, средств транспорта, жилых помещений (зданий), другого имущества, а также долей (паев, акций) в капитале других компаний в частную собственность.
   Разделяя приватизацию и акционирование в качестве двух разных форм разгосударствления, мы имеем в виду следующее. Приватизация государственных предприятий означает преобразование этих предприятий в частные предпринимательские фирмы. Акционирование же всегда связано со становлением долевой формы собственности. В действующем российском законодательстве, однако, акционирование рассматривается лишь как разновидность приватизации, поэтому в дальнейшем изложении мы будем опираться на те положения, которые содержатся в действующем законодательстве.
   При проведении приватизации (акционирования) происходит как смена субъекта собственности, так и смена самой формы собственности в зависимости от того, с помощью каких технологий проводится приватизация. В мировой практике применяются различные технологии приватизации, среди которых можно выделить следующие.
   • обязательная полная продажа государственных предприятий и другого имущества;
   • обязательная частичная продажа государственных предприятий и другого имущества;
   • безвозмездная передача государственных предприятий в негосударственный сектор предпринимательского бизнеса;
   • выкуп государственных предприятий менеджерами или коллективом этих предприятий.  
   В Федеральном законе Российской Федерации «О приватизации» указаны четыре способа (технологии) приватизации, а именно:
   I. Продажа предприятий по конкурсу, который проводит государство. При проведении конкурса государство интересует не самая высокая цена за объект, а наилучший предложенный план финансового оздоровления предприятия.
   II. Продажа предприятий на аукционе. При проведении аукциона государство интересует наибольшая цена, за которую можно продать данный объект приватизации.
   III. Продажа акций (доли акций) в капитале предприятия. В данном случае происходит частичная приватизация и государство оставляет за собой определенный пакет акций. Государство имеет возможность сохранить за собой и контрольный пакет акций в ходе частичной приватизации. Так было в случае с акционированием РАО «ЕЭС России», РАО «Г азпром» и ряда других крупных государственных предприятий, в результате которого возникли уже известные нам «естественные монополии», а избранная технология разгосударствления не обеспечила, по сути, проведения рыночных преобразований.
   IV. Продажа имущества государственных предприятий, включающая
   - аукционную распродажу имущества государственных предприятий;
   - заключение прямых сделок с индивидуальными покупателями по продаже имущества государственных предприятий.

 Рис. 19.4. Технологии (способы) приватизации государственных предприятий в России

Рис. 19.4. Технологии (способы) приватизации государственных предприятий в России

   В Российской Федерации приватизация государственных предприятий осуществляется, как правило, путем
   - аукционов и
   - коммерческих конкурсов.

 
< Пред.   След. >