www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Основы экономики (Е.Ф. Борисов) arrow § 1. Регулирование государством социальных отношений
§ 1. Регулирование государством социальных отношений

§ 1. Регулирование государством социальных отношений

   Первичное распределение: каковы его социальные плюсы и минусы
   В предыдущей главе рассказывалось о том, как распределяется новая стоимость среди всех собственников факторов производства. Такое первичное распределение на уровне микроэкономики мы рассмотрели с точки зрения взаимоотношения людей, связанных с производством новой стоимости. Теперь нам предстоит выявить последствия, которые оказывает такое распределение доходов на социальные отношения членов общества в целом.
   Социальные отношения непосредственно связаны с образом и уровнем жизни людей, их благосостоянием и потреблением. Эти отношения наиболее полно проявляются в социальной сфере общества. К данной сфере прежде всего относятся: образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение, физическая культура, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь. Социальные отношения получают в обществе оценку с точки зрения их справедливости. Справедливость означает представление людей о должном, о сущности человека и его неотъемлемых правах. Понимание справедливости содержит требование соответствия между:
   • практической ролью различных людей (социальных групп) в жизни общества и их социальным положением;
   • их правами и обязанностями:
   • деянием и воздаянием;
   • трудом и вознаграждением;
   • преступлением и наказанием;
   • заслугами людей и их общественным признанием.
   В условиях свободного рынка сложилось особое понимание справедливости социальных отношений, которое соответствует условиям микроэкономики. В свете этого отметим черты первичного распределения, которые положительно влияют на социально-экономическое развитие:
   • материальная заинтересованность всех участников производства в создании и увеличении новой стоимости;
   • установление величины оплаты труда в зависимости от его количества и качества;
   • стимулирование трудовой деятельности и ее производительности посредством форм и систем вознаграждения за труд;
   • вовлечение трудящихся в системы участия в прибылях;
   • соответствие величины оплаты труда стоимости нормальных условий воспроизводства рабочей силы;
   • установление размера минимальной заработной платы на уровне не ниже прожиточного минимума трудоспособного человека;
   • учет в тарифной системе оплаты труда уровня квалификации работников и характера их трудовой деятельности.
   Но распределение доходов в свободной от государственного регулирования рыночной экономике таит в себе серьезные недостатки и глубокие противоречия. Сторонники такого распределения - частные собственники - придерживаются следующих взглядов.
   1. В обществе вообще не должно быть имущественного равенства. Ведь люди различаются по размерам частной собственности и по стоимости полученного наследства, по своим способностям.
   2. Члены общества с рыночной экономикой не должны ничего получать бесплатно. В ходу поговорка: «Бесплатный сыр только в мышеловке».
   3. Доходы получают только собственники факторов производства. Государство не вмешивается в распределение этих доходов. Свободный рынок, где действуют частные собственники, рассматривается как экономический механизм, который не имеет никакого отношения к нормам нравственности и общечеловеческой справедливости.
   Неравенство в распределении доходов в масштабе национальной экономики графически изображается с помощью кривой Лоренца (рис. 9.1).
   Кривая Лоренца характеризует степень реально достигнутого неравенства в распределении национального дохода среди семей (40 % семей получает 20 % дохода, 60 % семей- 40 % всего дохода и т. д.) Пунктиром строго по диагонали изображено абсолютное (полное) равенство в распределении доходов: 20 % семей получают 20 % дохода, 40 % семей - 40 % дохода и т. д. Но такое распределение сторонники свободного рынка оценивают как совершенно недостижимое.
   Для свободной рыночной экономики характерна тенденция к усилению неравенства в распределении национального дохода между гражданами. Это приводит в конечном счете к тому, что значительная часть людей живет ниже официально признанной черты бедности.

 Рис. 9.1. Кривая Лоренца

Рис. 9.1. Кривая Лоренца

   На основе данных кривой Лоренца определяется так называемый децильный (десятичный) коэффициент неравенства доходов семей. Он показывает, во сколько раз 10 % самых богатых семей превосходят по уровню дохода 10 % самых бедных семей.
   Децильный коэффициент имеет пороговое (предельно допустимое) значение =10: 1. Если доходы 1/10 богатых семей превысят в 10 раз доходы 1/10 самых бедных семей, то это является сигналом социальной опасности. В этом случае противоречия между богатыми и бедными ведут к открытому выражению недовольства значительной части общества.
   На начальном этапе развития капитализма бизнесмены совершенно произвольно устанавливали для работников условия труда и его оплаты. Они стремились свести заработки трудящихся к самому низкому уровню. Английский писатель Чарлз Диккенс (1812-1870) в романах «Приключения Оливера Твиста», «Домби и сын» и других произведениях описал очень тяжелые условия труда и жизни английских бедняков.
   Однако П. Самуэльсон и В. Нордхаус не вполне согласились с писателем: «Даже романы Диккенса едва ли полностью отражают чудовищные условия детского труда, опасность вредного производства и ужасные санитарные условия на фабриках в начале XIX века.
   Преобладала 84-часовая рабочая неделя с перерывом на завтрак и иногда на ужин. Из 6-летнего ребенка можно было «выжать» большой объем работы, а если женщина теряла пару пальцев за ткацким станком, у нее оставалось еще восемь, поэтому она вполне пригодна для дальнейшей работы».
   Самуэльсон П., Нордхаус В. Экономика.
   Самый главный недостаток распределительных отношений в свободной рыночной экономике состоит в том, что из этих отношений исключаются те люди, которые не участвуют в производстве новой стоимости.
   К этой части населения относятся учащиеся дневных учебных заведений, пенсионеры (по старости и другим основаниям); лица, ведущие домашнее хозяйство, и т. п.
   Между тем значительная часть населения как правило, не имеет источников существования (факторов производства, имущества, приносящего доход). Без чьей- либо материальной помощи этим людям просто не на что жить. Давайте подведем итог анализа «плюсов» и «минусов» первичного распределения доходов. Прежде всего выделяются два качественно разных направления воздействия этого распределения на социальные отношения.
   1. Положительные последствия. Распределение доходов в микроэкономике играет важную роль в увеличении общественного богатства и в подъеме жизненного уровня людей. Этому способствуют:
   • материальная заинтересованность собственников факторов и условий производства в расширении масштабов экономического роста и увеличении новой стоимости;
   • развитие материальных стимулов к труду и повышению квалификации работников;
   • подъем производительности труда и эффективности производства.
   2. Отрицательные последствия. Распределение материального богатства только среди частных собственников порождает социальную неустойчивость общества при выполнении следующих установок:
   Все денежные доходы населения России распределялись по 20процентным группам населения следующим образом: первая группа (с наименьшими доходами) в 1990 г. имела 9,8 % и в 2003 г. - 5,6 %, а пятая (с наибольшими доходами) в 1990 г. получила 32,7 % и в 2003 г. - 46,1 % всех доходов.
   В 2002 г. в России общая численность населения составила 143,1 млн человек, а среднегодовая численность занятых в экономике достигла 65,4 млн чел. В то же время, например, такие же показатели в США составили 191 млн и 135 млн человек; в Германии - 82,5 млн и 37 млн; во Франции - 59,5 млн и 24,1 млн; в Китае - 1295 млн и 712 млн; в Японии - 127 и 64,1 млн человек.
   • признание нормальным получение доходов только частными собственниками средств производства;
   • усиление социально-экономического неравенства членов общества;
   • получение людьми товаров и услуг только на рынке за плату. Наконец, приходится признать социалъно опасныши:
   • превышение предельно допустимого уровня (децильного коэффициента) распределения дохода между семьями с разным достатком;
   • необеспеченность значительной части населения (не занятых в экономике людей) самыми необходимыми средствами существования.
   Кто и каким способом может гарантированно помочь большей части общества осуществить первое и неотъемлемое право человека на жизнь?
   Что такое социальное регулирование
   В течение очень длительного времени государство почти не занималось регулированием не только экономики, но и социальных отношений. И только примерно со второй половины XX в. в развитых странах Запада его деятельность приобрела социальную направленность.
   Социальное регулирование - такое упорядочение социальных отношений, которое улучшает жизнь населения за счет средств государственного сектора национального хозяйства.
   Качественно новая роль социального регулирования характеризуется следующими основными чертами.
   Во-первых, в социально направленной экономике все граждане наделены по закону основными социальными правами и свободами. Они могут отстаивать эти права в суде.
   Во-вторых, государство создает условия для достаточного удовлетворения наиболее значимых потребностей всего населения. Для этого оно берет на себя значительную часть расходов на среднее и высшее образование, здравоохранение, культуру и иные отрасли нематериального производства и услуг. К этому добавляются большие расходы на социальные программы.
   «Система цен и рынков может привести к тому, что все доходы и богатства будут принадлежать лишь горстке людей... Экономика может быть высокоэффективной, выжимающей из ресурсов страны огромные количества пушек и масла, но это масло будет кушать и скармливать своим собакам богатое меньшинство, а пушки будут служить для защиты богатых от бедных, чтобы те не отобрали у богатых масло».
   Самуэльсон П., Нордхаус В. Экономика.

Рис. 9.2. Фонды социального страхования и обеспечения 

Рис. 9.2. Фонды социального страхования и обеспечения

   В-третьих, государство оказывает социальную помощь гражданам, которые нуждаются в содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования. Эта помощь проявляется в виде пенсий, предоставления денежных пособий, материальной помощи, обслуживания больных и престарелых, заботы о детях. Надежную систему материального обеспечения нетрудоспособных людей называют социальным страхованием. Государство в России устанавливает и осуществляет разнообразную помощь нуждающимся за счет фондов - денежных или материальных средств определенного назначения (рис. 9.2).
   В систему финансовой безопасности для нуждающихся входит фонд социального страхования. Из средств этого фонда производятся выплаты трудящимся пособий по временной нетрудоспособности (за период болезней) и др. В этих целях предприятия производят платежи в фонд социального страхования в размерах, установленных законодательными актами (в процентах от фонда оплаты труда).
   В России государство оказывает социальную поддержку безработным за счет специально выделенных средств федерального бюджета. На эти средства проводятся мероприятия по содействию трудоустройству населения (информация населения о положении на рынке труда, организация общественных работ и др.). Организуется профессиональное обучение безработных, выплачиваются пособия по безработице и оказывается другая материальная помощь.
   Фонд страховой медицины обеспечивает всем гражданам равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи. Такая помощь осуществляется в объеме и на условиях, которые соответствуют программам обязательного медицинского страхования. В фонд обязательного медицинского страхования вносят платежи предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности. Страховые взносы начисляются на средства, предназначенные для оплаты труда. Пенсионный фонд Российской Федерации - самостоятельное финансово-кредитное учреждение, которое осуществляет государственное управление денежными средствами, предназначенными на выплаты пенсий. Пенсия - регулярные денежные выплаты, предоставляемые гражданам по достижении пенсионного возраста. Отчисления в пенсионный фонд предприятия производят с сумм начисленной оплаты труда.
   В XX в. важным следствием социального регулирования доходов населения стало коренное изменение характера присвоения и использования экономических благ и услуг.
   Каковы два типа благ и услуг
   В современном обществе население может пользоваться двумя типами благ и услуг.
   Первый тип - индивидуальные блага. Этим благам свойственны следующие признаки:
   • эти вещи находятся в частной собственности;
   • они поступают в личное пользование, поскольку существуют в виде малых единиц, которые доступны отдельным пользователям, потребителям;
   • их можно приобрести только посредством рыночной сделки, уплатив за них деньги.
   Второй тип полезных вещей - общественные блага. Такие блага характеризуются следующими чертами:
   • эти вещи находятся в государственной собственности;
   • они предназначены для коллективного, совместного пользования. Типичным примером является маяк, который помогает определить путь всем кораблям;
   • ими можно пользоваться бесплатно.
   К числу бесплатных относятся также услуги, предоставляемые, например, государственными учреждениями, которые дают молодежи общее, специальное и профессиональное образование. Благодаря этому всему подрастающему поколению предоставляются одинаковые начальные условия для всестороннего развития и подготовки к предстоящей творческой деятельности.
   Между тем проведенное здесь разграничение двух типов благ и услуг на платные и бесплатные не является безусловным. Что касается частных собственников, то для них характерна продажа своих товаров за деньги. Государство же предоставляет гражданам полезные вещи и услуги бесплатно далеко не во всех случаях. Оно, во- первых, не может перейти на бесплатное обеспечение всего населения множеством благ и услуг из-за своих сравнительно ограниченных материальных и денежных средств. Главное же, во-вторых, состоит в следующем. Имеющиеся у него ресурсы государство затрачивает на обеспечение экономической безопасности тех, кто по объективным причинам еще не трудится или уже не работает.
   Примечательно, что, например, принадлежащие государству театры и кинотеатры продают билеты каждому желающему побывать там. В то же время государственный городской транспорт предоставляет детям и пенсионерам свои бесплатные услуги. Таким образом, в промышленно развитых странах новая стоимость подвергается первичному и вторичному распределению. Такое сочетание распределения, происходящего на уровне микроэкономики, с государственным перераспределением в макроэкономике существенно изменило социальные условия жизни всех слоев населения. В таком случае спрашивается: как оценить новое состояние социальных отношений в современном обществе?
   «Индивидуальные блага... производятся в виде достаточно малых единиц, чтобы быть доступными индивидуальным покупателям. Но существуют так называемые общественные, или социальные блага, которые рыночная система вообще не стала производить, потому что их характеристики противоположны характеристикам индивидуальных благ... Люди могут покупать на рынке гамбургеры, компьютеры и автомобили, но не авианосцы, скоростные автострады, космические телескопы и системы управления воздушным транспортом».
   Макконнелл К., Брю С. Экономикс.
   Эффективно ли новое распределение доходов
   В социально ориентированной экономике возникает новая направленность социального развития общества. Возникают следующие основные перемены в этом отношении.
   Первая перемена. Государство контролирует и не допускает социально опасного соотношения между условиями жизни занятых и не занятых в экономике слоев общества. Оно использует часть новой стоимости, производимой в микроэкономике, для определенного выравнивания жизненных условий богатых и бедных групп населения. С этой целью создается система социально-экономической безопасности всех граждан .
   Вторая перемена. Известные нам положительные последствия распределения новой стоимости в микроэкономике органически (неразрывно) связаны с ее государственным перераспределением, что в корне изменяет социальную структуру общества.
   Во многих высокоразвитых странах граждане (семьи) делятся на три основных класса (по уровню получаемых доходов): 1) богатый (10-15 %), 2) средний класс - 70-80 % и 3) бедный - 15-20 %. В случае опоры на средний класс обеспечивается наибольшая социальная устойчивость общества.
   Третья перемена. Самые благоприятные условия экономического и социального развития, достигнутые в западных странах, позволили им добиться наивысшего в мире уровня по количеству и качеству социальных затрат и соответствующих результатов.
   В Организации Объединенных Наций исчисляется обобщающий показатель - индекс человеческого развития. Этот показатель дает обобщающую сравнительную характеристику качества жизни населения. При этом учитываются величина ожидаемой продолжительности жизни, достигнутый уровень образования и доходы населения. Величина этого индекса определяется как средняя арифметическая из индексов уровня образования, доходов (валового внутреннего продукта) и продолжительности жизни населения. Чем ближе значение данного показателя к единице, тем выше развитие человеческого потенциала (возможностей) в данной стране.
   Об индексе человеческого развития в ряде стран можно судить по данным табл. 9.1. Вряд ли нужно доказывать, что достичь указанных в табл. 9.1 наибольших индексов человеческого развития можно, широко развивая, в частности, общедоступные бесплатное здравоохранение и образование.

Таблица 9.1. Индекс человеческого развития в ряде стран в 1998 г.

Таблица 9.1. Индекс человеческого развития в ряде стран в 1998 г. 

   Однако, что означает бесплатность, скажем, среднего профессионального образования? Разумеется, оно бесплатно для студентов колледжей, техникумов. Но разве оно бесплатно для государства? Поэтому важно выяснить, каков механизм образования всего потока бесплатных благ и услуг, поступающих от государства к населению?

 
< Пред.   След. >