Цели макроэкономической политики

   Одна из причин, по которой люди изучают и используют макроэкономику, состоит в том, что они хотят улучшить благосостояние, у них есть стремления и цели. Политика, направленная на достижение этих целей, может исходить из понимания макроэкономики. Основные цели макроэкономической политики -  долгосрочный экономический рост, стабильные цены, низкий уровень безработицы и избежание крупных дефицитов платежного баланса. Иногда продвижение к одной цели влечет за собой удаление от другой: низкий уровень инфляции, например, часто связан с высоким уровнем безработицы. Кризисы платежного баланса в 1960-е гг. являлись главным сдерживающим фактором британской экономической политики, но не в такой мере, как в предыдущие годы. Во второй части этой книги мы сконцентрируем внимание на первых трех целях макроэкономической политики — экономический рост, стабильность цен и низкий уровень безработицы. И в заключительных главах кратко рассмотрим систему международных расчетов.

Рисунок 13.2. Экономический рост, показанный границей производственных возможностей

   Экономический рост увеличивает размер экономического пирога, но большой пирог не означает, что у всех будет большой кусок. Визуально экономический рост можно показать сдвигом границы производственный возможностей вправо, как в случае с двухтоварной экономикой, производящей пушки и масло на рис. 13.2 (граница производственных возможностей была введена в гл. 2).
   Сдвиг границы производственных возможностей вправо указывает, что было произведено больше товаров. Поэтому в периоды общего роста или падения цен особенно важно рассматривать реальный объем производства, а не его денежное измерение в качестве индикатора экономического роста. На рисунке 13.3 показано, насколько ошибочным может стать изучение номинального ВВП в период значительного роста цен. Стоимость объема производства в Великобритании возросла на 93 % в период с 1986 по 1996 г., реальный же объем производства за это время увеличился меньше, чем на 23 %, при этом темпы инфляции были ниже среднегодовых значений инфляции по­слевоенного периода.
   Является ли экономический рост «благом»?
   Многие очевидные преимущества являются результатом экономического роста в течение длительного периода: страна может расходовать больше средств на образование и здравоохранение, зарубежную помощь, строительство мостов, сооружение памятников, открытие театров и т.д.

Рисунок 13.3. ВВП Великобритании; 1989-­1996: воздействие инфляции на величины ВВП

   Рост влечет за собой изменения, и когда они происходят, всегда существуют те, кто получает больше выгоды, чем остальные, и те люди, положение которых ухудшается.
   Например, промышленная революция в Великобритании в XVIII и XIX вв., привела к быстрому росту реального объема производства, но для многих людей она повлекла огромное изменение образа жизни. Ткачи были высоко квалифицированными ремесленниками, которые работали на дому и имели определенный статус и экономическую свободу. По мере того как ткачество становилось все более механизированным и механизация внедрялась на всевозрастающем количестве фабрик, труд ткачей обесценивался - относительно неквалифицированные фабричные рабочие могли производить более дешевую одежду. Ткачи и их семьи беднели. Однако все население поль­зовалось возможностью покупать более дешевую одежду и жить богаче.
   Второй отрицательный фактор экономического роста - истощение ресурсов. Некоторые ресурсы являются возобновляемыми и при правильном их использовании восполняются самостоятельно. Примером служат рыбные ресурсы, но в случае превышения их использования их воспроизводство нарушается. Такие ресурсы, как уголь, являются невозобновляемыми.
   Третий отрицательный фактор экономического роста - увеличивающееся загрязнение окружающей среды: шум, грязь, смог, отравление рек. Этого можно избежать, и, поскольку страны становятся богаче, они в состоянии справиться с такими проблемами.
   Несмотря на эти хорошо известные издержки роста, в целом оказывается, что преимуществ больше, чем издержек. Не последним среди преимуществ является улучшение уровня жизни бедных без резкого сокращения уровня жизни богатых, что, в свою очередь, делает более вероятным повышение уровня жизни бедной части населения.
   Стабильные цены
   Инфляция - значительный рост среднего уровня цен, падение покупательной способности денег. Противоположное ей явление - дефляция, когда средний рост цен на-' дает, а покупательная способность растет. В последние десятилетия инфляция проявляется достаточно часто во многих странах, а дефляция произошла недавно в Японии и имела место во время Великой депрессии 1930-х гг. Как инфляция, так и дефляция может вызывать проблемы. Основной причиной этих проблем является неуверенность в будущей стоимости денег. Примеры, приведенные далее, показывают пробле­мы, вызванные инфляцией.
   Во-первых, инфляция приводит к произвольному перераспределению богатства. Такое перераспределение может быть значительным в течение нескольких лет, но никогда не включается в программы политических партий и за него не голосует электорат; даже если бы это было предложено каким- либо политиком, то вызвало бы гневный протест.
   Инфляция выгодна тем, кто имеет долги, в ущерб тем, кто имеет сбережения, она благоприятна для тех, кто разбирается в финансовых проблемах, за счет тех, кто в них не разбирается. Молодые люди имеют, как правило, больше долгов, чем пожилые, поскольку на протяжении своей трудовой жизни они рассчитывают расплатиться со своими долгами и оставить сбережения на старость. В случае инфляции реальная стоимость долга сокращается, поскольку по мере обесценивания денег величина долга уменьшается. Равным образом сбережения теряют свою стоимость в реальных величинах. Эти изменения частично компенсируются регулированием процентных ставок, но это отнюдь не постоянное перераспределение богатства от пожилых к молодым. Инфляция, следовательно, наказывает пожилых и вознаграждает молодых, пере­распределяя богатство от пожилых к молодым.
   Второй нежелательной чертой инфляции являются усилия и ресурсы, которые люди отдают в борьбе с нежелательными последствиями инфляции. Многие гибкие и изобретательные умы, работающие в финансовом секторе, могли бы быть использованы более продуктивно в других сферах.
   Наиболее опасные и разрушительные последствия имеет гиперинфляции. 1 января 1997 г. газета Independent напечатала сообщение о гиперинфляции в Болгарии. В нем говорилось о том, что шахтеры требуют увеличения заработной платы на 800 % в ответ на увеличение цен на 50 % в январе, и о том, что темпы инфляции по прогнозу на 1997 г. составят 3600 %. В таких условиях заработная плата обесценивалась, наиболее выносливые занялись поиском средств к существованию, а люди без сбережений стали нищими. Издержки неуверенности относительно будущих цен имеют серьезные, а иногда и слишком серьезные последствия для общества. Стабильность цен поэтому - одна из целей макроэкономической политики.
   Полная занятость
   Для большинства людей занятость означает оплачиваемую работу, а безработица - нехватку рабочих мест для тех, кто хочет работать. Однако труд -  только один из факте ров производства, и, строго говоря, полная занятость включает все факторы производства, которые могут быть использованы. С этой точки зрения полную занятость можно

Рисунок 13.4. Полная занятость и граница производственных возможностей

представить с помощью границы производственных возможностей, как показано на рисунке 13.4. В точке А ресурсы расходуются, в то время как любая точка на графике производственных возможностей, например точка В означает полную занятость, при этом все факторы производства используются эффективно с целью достижения максимального объема производства.
   Однако цель полной занятости в макроэкономике всегда предполагает полную занятость трудовых ресурсов, а не всех факторов производства. Что в действительности означает полная занятость в терминах уровней безработицы или других сходных величинах, вероятно, трудно понять. Более подробно об этом рассказано в главе 15.
   Мы можем выделить три вида безработицы: фрикционную, структурную и циклическую. Фрикционная безработица имеет место, когда люди находятся в поисках работы: они уходят с одной работы и ищут другую с уверенностью в том, что они ее найдут. Структурная безработица вызвана долгосрочными изменениями в экономике, например упадком угледобывающей отрасли в Великобритании, поскольку газ и нефть Северного моря составляют все большую долю энергетического рынка. Фрикционная безработица - необходимая часть рынка свободной рабочей силы, а небольшая структурная безработица является неизбежной, поскольку экономика должна изменяться и развиваться - мы не будем искать одну и ту же работу, как это было в 1910 г., наиболее вероятно сохранение некоторой структурной безработицы.
   Третий тип безработицы - циклическая безработица, которая стоит в центре макроэкономической политики по достижению полной занятости. Циклическая безработица появляется в периоды спадов экономической активности, в период рецессии или кризиса и уменьшается в периоды подъема экономики. Полная занятость характерна для пика экономической активности, во время бума экономического цикла.
   Даже в период полной занятости определенный процент рабочей силы будет оставаться безработным и причинами этого будут фрикционная и структурная безработица. В 1944 г., когда экономика США была ориентирована на военное производство, уровень безработицы составлял 1,2%. Одна шестая часть рабочей силы была занята в сфере услуг, подростки раньше заканчивали школу, пожилые люди раньше уходили на пенсию, работающие были заняты 6-7 часов в неделю, и все-таки безработица суще­ствовала. В 15 главе мы рассмотрим безработицу, которая существует в условиях «полной занятости».
   Ввиду того, что циклическая безработица оказывает столь значительное влияние на уровень безработицы, почти все попытки по достижению полной занятости сводятся к тому, чтобы сгладить резкие подъемы и падения экономического цикла. Более подробно мы рассмотрим экономический цикл в главе 16. Но прежде чем мы приступим к изучению причин и последствий колебаний экономической активности, нам необходимо рассмотреть, каким образом можно измерить экономику с тем, чтобы сделать сравнительный анализ, выделить тенденции и получить представление об относительной значимости любых изменений.

Выводы

   1.  Современная макроэкономика начала развиваться в 1930-х гг. Экономическая информация с тех пор усложнилась, и макроэкономика сейчас использует более широкий спектр аналитической информации.
   2.  Макроэкономические модели являются методом экономического анализа и могут быть очень простыми или сложными.
   3.  Модель кругооборота показывает движение потоков денег и услуг в экономике. Она определяет отличие денежной и реальной экономики.
   4.  Цели макроэкономической политики - экономический рост, стабильные цены и полная занятость.