www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Основы экономики (С. Добсон, С. Полфреман) arrow Дискреционная фискальная политика
Дискреционная фискальная политика

Дискреционная фискальная политика

   Автоматические стабилизаторы не могут предотвратить колебания экономического цикла, они могут только снизить влияние этих колебаний. Правительство также может принять решение об изменении величины государственных расходов на товары
   и услуги или уровня налогов и таким образом непосредственно изменить совокупные расходы. Эта политика называется дискреционной фискальной политикой.
   Доводом в пользу такой макроэкономической манипуляции может стать дестабилизирующий эффект изменений в инвестициях, которые являются наиболее нестабильной частью совокупных расходов. Мультипликатор увеличивает эффекты изменений в инвестициях на доход, объем производства и занятость, и правительство может пожелать противодействовать этим эффектам путем изменения уровней госрасходов или налогов.
   В 1930-е гг. наблюдался не только низкий уровень инвестиционных расходов, но и низкий уровень потребительских расходов : доходы многих домохозяйств снизились ввиду безработицы, а многие другие сберегали большую часть своего дохода, поскольку были обеспокоены вероятностью безработицы. Кейнс утверждал, что рост госрасходов в таких обстоятельствах приведет к увеличению дохода и занятости, выводя экономику из экономического кризиса. «Новый курс» Рузвельта в США претворил эти идеи в жизнь.
   На рисунке 20.1 рост госрасходов приводит к смещению совокупных расходов вверх с AE0 на АЕ1 и к более высокому уровню ВНП и занятости, которое показано смещением с У0 на У1 на горизонтальной оси. Таким же образом снижение налогов приведет к увеличению денежных доходов потребителей и сместит линию совокупных расходов вверх, увеличив ВНП и занятость.
   Однако влияние сокращения налогов не будет таким значительным, как влияние такого же роста государственных расходов. Это происходит потому, что сокращение

 Рисунок 20.1. Фискальная политика может быть использован с целью увеличения равновесного национального дохода, объема производства и занятости

Рисунок 20.1. Фискальная политика может быть использован с целью увеличения равновесного национального дохода, объема производства и занятости

налогов приводит к росту потребительских доходов, но этот прирост дохода расходуется не полностью, поскольку предельная склонность к потреблению меньше едини-цы-часть дополнительного дохода сберегается.
   Таким образом, если государство в течение одного года увеличивает как расходы на І0 млн ф.ст., так и налоговые поступления на І0 млн ф.ст., не изменяя величины бюджетного дефицита или профицита, то экспансионистский эффект роста государственных расходов перевесит контракционный эффект роста налогов. Этот феномен известен как мультипликатор сбалансированного бюджета. Небольшие алгебраические расчеты, которые даются в более усложненных текстах, показывают, что мультипликатор сбалансированного бюджета всегда равен единице, что означает, что он меньше, чем обычный мультипликатор Кейнса и что рост объема производства и дохода равен росту государственных расходов.
   В итоге если правительство пожелает расширять экономику, оно может увеличить госрасходы или сократить налоги; если оно желает противодействовать инфляционным эффектам бума, оно может снизить госрасходы или увеличить налоги. Казалось бы, это несложно, но осуществление такой политики на практике сопряжено с трудностями.
   Некоторые сложности дискреционной фискальной политики
   Сложности в управлении экономикой при использовании дискреционной фискальной политики делятся на две основные категории: проблемы объема и проблемы времени.
   Проблема объема включает оценки регулирования, касающиеся как величины необходимого фискального регулирования со стороны правительства, так и силы вероятного эффекта. Экономическая статистика, на основе которой правительство принимает политические решения, часто пересматривается в сторону увеличения или уменьшения в последние месяцы фискального года, а правильное составление экономических прогнозов - задача достаточно сложная.
   Рост госрасходов может иметь непредсказуемый эффект сокращения других элементов совокупных расходов. Например, если правительство увеличивает госрасходы на здравоохранение или образование, то расходы частного сектора на эти цели будут рано или поздно сокращаться.
   Аналогично если увеличение госрасходов будет иметь результатом увеличение потребности в государственном заимствовании и рост процентной ставки, то фирмы буду меньше инвестировать. Этот эффект назван эффектом вытеснения - государственные расходы «вытесняют» расходы частного сектора. Другая сложность состоит в том, что рост налогов не только приводит к тому, что потребители будут тратить меньше, но и меньше сберегать. Все это означает, что чрезвычайно трудно составить про­гноз о воздействии изменений в фискальной политике.
   Вторая главная проблема, связанная с дискреционной политикой, состоит в учете времени и непредсказуемости продолжительности временных лагов. Существует временной лаг до постановки проблемы, второй временной лаг - когда принимают решения о конкретных действиях, третий, когда решение претворяется в жизнь (могут пройти месяцы, прежде чем произойдут изменения в ставках налогообложения, о которых было объявлено), и наконец, четвертый временной лаг связан с эффектом мультипликатора.
   Франк Пэйш, профессор Лондонской школы экономики, часто говорил студентам, что попытки контролировать экономику методами фискальной политики можно сравнить с управлением машины по прямой, но холмистой дороге, когда невозможно ничего увидеть впереди, кроме отражения в зеркале заднего вида. При этом неопределенное время необходимо на торможение и ускорение, а сиденья сконструированы таким образом, что невозможно понять, когда машина движется вверх, а когда - вниз.
   Представьте, что вы управляете такой машиной. По мере движения вы начинаете понимать, что спускаетесь с холма, но тормоза не срабатывают с первого раза. Встревоженные, вы начинаете давить на тормоза все сильней и сильней, и когда они наконец сработают, понимаете, что вы двигаетесь под гору. Вы жмете на педаль акселератора, но не получаете немедленного результата, и к тому времени, когда акселератор срабатывает, машина начинает стремительно катиться вниз.
   Ваши проблемы будут еще сложнее, если ветровое стекло затуманено, что можно сопоставить с неточностью статистических данных, на основании которых принимаются решения о проведении дискреционной фискальной политики.
   Самонастройка экономики
   Имея в виду преимущества конечной цели, кажется, что дискреционная фискальная политика очень часто приводит к более глубоким спадам и более значительным бумам, так что стремление к стабилизирующей политике в итоге имеет дестабилизирующий эффект.
   На рисунке 20.2 отражена эта точка зрения. Линия А показывает колебания экономической активности в течение экономического цикла; линия В показывает намеренный эффект дискреционной фискальной политики на экономику, смягчающий пики и падения экономического цикла, а линия С показывает непреднамеренный результат дискреционной фискальной политики.
   Такое использование дискреционной фискальной политики часто называют самонастройкой экономики по аналогии с хорошо отрегулированный двигателем в автомобиле, который делает пробег наиболее эффективным.
   Расцветом «самонастраивающейся» экономики в Великобритании были 1950-1960-е гг., период проведения политики «стоп-вперед», которая, как считают сейчас, привела к меньшей уверенности бизнеса в будущем, снижению уровня инвестиций, низкой производительности и замедлению темпов роста экономики.

 
< Пред.   След. >