www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Основы экономической теории. Учебник для 10-11 классов. Книга 2. (Под ред. С.И. Иванова) arrow 18.1. Кризис административно-плановой системы и необходимость перехода к рыночной системе
18.1. Кризис административно-плановой системы и необходимость перехода к рыночной системе

18.1. Кризис административно-плановой системы и необходимость перехода к рыночной системе

   Переходное состояние экономики
   Современное переходное состояние экономики России не является уникальным, если исходить из следующего определения переходной экономики:
   ПЕРЕХОДНОЙ является такая экономика, в которой происходит относительно длительный процесс распада старой экономической системы и формирования элементов нового эконо- мического строя.
   Россия и другие страны с переходной экономикой, как в свое время и индустриальные государства, уже совершали в прошлом движение к рыночной системе. Так, в нашей стране этот процесс начал интенсивно развиваться после отмены крепостного права в 1861 г. Поскольку переходные состояния уже давно являются реальностью экономического развития, проблемы перехода от одних этапов развития общества к другим в течение длительного времени изучаются экономической наукой. Одни экономисты берут за основу оценки этапа развития экономической системы доминирующий в то или иное время фактор производства. В этой связи различаются аграрное общество, где важнейшую роль играет земля, сельскохозяйственные угодья, индустриальное общество (вещественный капитал), постиндустриальное общество (человеческий капитал, информация).
   Другие экономисты (например, К. Маркс) для классификации ступеней развития общества используют категорию «способ производства». По Марксу, это органическое единство производительных сил (факторов производства) и отношений, в которые вступают в производстве различные социальные группы (классы).
   На базе марксистского подхода получила распространение теория сменяющих друг друга социально-экономических формаций: первобытно-общинной, рабовладельческой, феодальной, капиталистической, коммунистической с ее первой фазой — социализмом.
   Критики марксизма обращают внимание на механичность процесса развития по Марксу. В его трактовке развитие жестко связано с прогрессом материальных производительных сил. В последнее время большое распространение при оценке переходных состояний получил так называемый цивилизационный критерий, когда ученые исследуют всю совокупность элементов материальной и духовной культуры общества (а не только производственные факторы). При этом подчеркивается многовариантность эволюции экономических систем с точки зрения наличия тех или иных этапов развития, последовательности их осуществления. Исходным пунктом развития выступают потребности людей.
   Традиционная, рыночная и постиндустриальная экономика
   Наибольшее распространение среди экономистов имеет фиксация трех таких важнейших состояний общества, как традиционная (дорыночная экономика), рыночная экономика и экономика постиндустриального общества.
   Специфика традиционной экономики состоит в следующем. Основными средствами производства здесь являются обрабатываемая земля и ручные орудия труда, а ведущей социальной группой — землевладельцы. Традиции и вековые обычаи определяют не только используемую технологию, но и потребности людей, а также формы распределения и потребления жизненных благ.
   Рыночная экономика, при всем многообразии ее моделей в различных странах, развивается на базе индустриальной технологии. Важнейшим средством производства являются машины, а ведущей социальной группой — владельцы капитала. Основной движущей силой прогресса выступает личный экономический интерес. Государство определяет лишь самые общие условия функционирования хозяйства.
   Постиндустриальная экономика развивается на базе информационных ресурсосберегающих технологий. Наука и производство непосредственно интегрированы. Определяющее значение имеет человеческий капитал — высококвалифицированные работники с развитой системой потребностей. Их труд приобретает творческий характер и все более связан с производством нематериальных благ и переработкой информации.
   По мнению многих экономистов, некоторые элементы постиндустриального хозяйства уже наблюдаются в наиболее развитых странах Запада. Однако большинство стран находятся на тех или иных этапах развития рыночной экономики.
   Исторический опыт показывает, что переход от традиционной к рыночной экономике осуществляется в различных формах. Основным механизмом перехода является эволюционный, когда рыночная экономика «вызревает» в недрах традиционных структур. В ряде стран наблюдался реформаторский механизм перехода, когда мероприятия государства обеспечивали ускоренное продвижение к рынку (реформы П. А. Столыпина в России, рыночные реформы в развивающихся странах Азии и Латинской Америки и т. п.).
   Плановая экономика
   Однако в некоторых государствах Европы и Азии процессы перехода от традиционной экономики к рыночной оказались прерванными. В России в 1917 г. и в ряде других стран началось создание плановой экономики, которая должна была стать материальной основой социализма. Модель экономики, которую руководство КПСС представляло как социалистическую систему, сформировалась в СССР в конце 20-х — начале 30-х гг. В сфере экономики она характеризовалась следующими основными чертами:
   1) государственная собственность на материальные ресурсы (средства производства);
   2) планирование экономического развития из единого центра, в качестве которого выступает государство, выдвигающее цели развития;
   3) плановое (нерыночное) распределение факторов производства (материальных, финансовых и трудовых ресурсов) и постепенное свертывание рыночных отношений в сфере распределения потребительских благ и услуг;
   4) в основном уравнительное распределение доходов;
   5) форсированная «догоняющая» индустриализация.
   Развитие на основе плановой модели в течение первых нескольких десятков лет принесло нашей стране в целом позитивные результаты. Благодаря мобилизации ресурсов и их концентрации на важнейших участках была преодолена разруха после гражданской войны, осуществлена индустриализация, сокращено отставание от стран Запада по ряду важных показателей развития, обеспечена обороноспособность, повышен жизненный уровень населения, восстановлена экономика после Великой Отечественной войны.
   Предпосылками для ускоренного роста были вовлечение в экономику изобильных природных и трудовых ресурсов и межотраслевое перераспределение средств из сельского хозяйства в промышленность. Эффективность планового управления обеспечивалась из-за относительно небольшой номенклатуры производимых машин, оборудования, сырья, потребительских благ и сдерживания развития потребностей населения ограничениями на заработную плату. Оказалось возможным формировать в центре плановые натуральные показатели и добиваться их выполнения предприятиями.
   Однако сложившаяся система централизованного планирования стала порождать трудности и серьезные противоречия.
   Реальным собственником средств и результатов труда после ликвидации частной собственности стала партийно-чиновничья элита. Трудящиеся превратились в наемных работников государства при жестком политическом контроле. Механизм планомерного развития трансформировался в командную систему, действовавшую на основе административных директив сверху. Эта сущностная черта плановой экономики дала название всему экономическому строю социализма — административно-плановая система.
   В условиях плановой системы было невозможно учитывать реальные общественные потребности и их сдвиги. (Вы знаете, что в условиях рынка эта задача решается непрерывным изменением рыночного спроса и свободных цен.) В результате плановая система по самой своей сути рождала дефицит.
   Административно-плановая система, дефицит и низкая эффективность
   Отсутствие резервов ресурсов и мощностей в условиях централизованного планирования не позволяет в короткие сроки реагировать на изменение потребностей населения и предприятий. Усложнение производства и расширение номенклатуры товаров предопределяют быстрое нарастание дефицита.
   Во-первых, изменяющиеся потребности, с учетом скорости прохождения информации от потребителя к плановым органам и команд из центра к производителям, никогда не могут быть удовлетворены в достаточной мере.
   Во-вторых, для того чтобы выполнять планы, не обеспеченные ресурсами, предприятия стремились заказывать бесплатные ресурсы «с запасом» и складировать их впрок. Это усугубляло дефицит средств производства. Таким же образом поступало и население, правда, при ограничениях на денежные доходы.
   В-третьих, при расширении номенклатуры выпуска планирование только в натуральных показателях становилось невозможным, и центр прибегал к ценовым показателям. В этом случае предприятия «играли на номенклатуре», старались производить дорогостоящие товары, в цене которых высока доля затрат на сырье, комплектующие и т. п. и мала доля затрат труда. Отсюда не только дефицит дешевых товаров, но и колоссальный перерасход материальных ресурсов для выполнения планов в ценовых показателях.
   Классическим примером являются огромные масштабы незавершенного строительства в условиях административной системы. Строители стремились выполнять только самые дорогостоящие и материалоемкие виды работ (рытье котлованов, монтаж фундаментов и стеновых блоков) и избегали дешевых трудоемких видов работ (отделка). «Освоив» таким образом плановую сумму капиталовложений, строители переходили на другой объект, оставляя завершение строительства цеха или дома «на потом».
   Равным образом, производители не были заинтересованы в использовании достижений науки и техники, потому что переход на новые технологии часто приводил к снижению удельных затрат материалов, сырья. Это вместе с временным уменьшением объема выпуска в период освоения новой техники затрудняло выполнение утвержденного в рублях плана и могло вызвать штрафные санкции. Ввод новой технологии мог повлечь за собой и установление более напряженных плановых заданий. В результате административная экономика была невосприимчива к достижениям НТП, которые приходилось «внедрять» в нее как чужеродное тело.
   Плановая экономика породила глубокую диспропорциональность: быстро развивались отрасли, выпускающие технику, сырье и вооружения, в ущерб сельскому хозяйству и отраслям, производящим потребительские товары. Увеличение выпуска в тяжелой промышленности было необходимо в период индустриализации и в целях обеспечения обороноспособности. Однако после решения этих задач механизм планирования «от достигнутого», низкое качество техники и технологий, падающая эффективность производства вынуждали наращивать выпуск оборудования и сырья. Например, требовалось больше стали, чтобы выпускать больше экскаваторов, чтобы произвести больше железной руды, чтобы выплавить больше стали, чтобы выпустить больше экскаваторов, и т.д.
   Медленные темпы развития отраслей потребительского комплекса ставили объективную преграду росту доходов населения. Ведь фонд заработной платы жестко планировался. Это, в свою очередь, приводило к практике установления «потолков» зарплат и, по сути, к уравнительному распределению.
   С искажением мотивации к труду усилились ориентация на социальное иждивенчество, государственный патернализм, привилегии в распределении дефицитных товаров и средств общественных фондов потребления. Дешевизна труда делала для предприятий выгодным содержание излишнего персонала на случай дополнительных плановых заданий. Отсюда слабая требовательность к рабочим и низкая интенсивность их труда, рутинность трудовых операций (при дешевом труде не было стимулов внедрять новые технологии), «выводиловка» зарплаты.
   В результате в обмен на гарантии занятости, небольшого, но обязательного заработка и получения дефицитного товара или услуги государство подчинило работников себе, ограничивая свободу выбора деятельности, другие экономические, а также демократические права и свободы.
   Каким же образом при наличии указанных недостатков и противоречий поддерживалась жизнеспособность административной системы? Известная ее устойчивость обеспечивалась за счет компенсации низкой эффективности обилием дешевых материальных, природных и трудовых ресурсов, вовлекавшихся в экономику. Однако важно и то, что в дефицитной экономике стихийно создалась система теневых связей, направленных на удовлетворение объективно существующих производственных и личных потребностей. Возник теневой рынок.
   Теневой рынок и устойчивость административно-плановой системы
   На теневом рынке происходила реализация значительной части потребительских товаров и услуг либо по принципу бартера («ты мне — я тебе»), либо с «черного хода» по рыночным ценам. При государственном, т. е., по сути, ничейном, характере собственности многие товары просто выносились за ворота предприятий, ферм и с колхозных полей. Широкое распространение получило подпольное производство и сбыт товаров и услуг, изготовленных на базе присвоенных государственных ресурсов — оборудования, металла, энергии, бензина, стройматериалов, запчастей и т. д.
   В сфере факторов производства недостатки перераспределения ресурсов на базе нарядов, лимитов, планов распределения специалистов и т.п. преодолевались путем натурального обмена укрытой от государственного учета промышленной или сельскохозяйственной продукцией, взяток чиновникам сбытовых организаций и работникам отделов сбыта предприятий, привлечения на сезонной основе рабочей силы из трудоизбыточных районов и т. д.
   Специфическим предметом торга были сами показатели планов. Администрация предприятий добивалась установления заниженных или, по крайней мере, обеспеченных ресурсами и мощностями планов, а работники министерств стремились навязать «напряженные», т. е. не обеспеченные ресурсами, планы. Продавалось и покупалось «право» приписок, корректировок плановых заданий и т. п.
   В результате в административно-плановой экономике обеспечивалось достижение некоего баланса интересов хозяйственных субъектов, что удерживало ее от разрушения.
   Кризис административно-плановой системы
   Накопление противоречий и диспропорций, изложенных выше, привели административно-плановую систему к кризису. Он проявился в невозможности поддерживать экономический рост и обеспечивать повышение эффективности производства и жизненного уровня населения.
   Важными чертами распада административно-плановой системы были падение темпов прироста и эффективности производства, деформация структуры хозяйства, спад инвестиций, растущая нехватка товаров и услуг, рост дефицита бюджета, увеличение внешнего долга и сокращение золотовалютных резервов. В Советском Союзе уже с начала 70-х гг. снижение капиталоотдачи не компенсировалось ростом производительности. На этой основе происходило падение общей эффективности. Поддержание прироста национального дохода обеспечивалось главным образом за счет освоения новых нефтяных месторождений и экспорта топливно-энер- гетических ресурсов.

Таблица 18.1. Среднегодовые темпы прироста национального дохода в СССР в 1961-1990 гг. (%)

 Таблица 18.1. Среднегодовые темпы прироста национального дохода в СССР в 1961-1990 гг. (%)

   По некоторым оценкам, реальный ВНП перестал расти уже в 1986 г.
   В СССР и других странах с административной экономикой делались попытки реформирования плановой системы, однако они давали лишь кратковременные результаты. Так, перестройка в СССР в 1985—1991 гг. предполагала создание двухсекторной планово-рыночной системы, где рынок играл бы вспомогательную роль (кооперативы, малые предприятия, индивидуальная трудовая деятельность). Предприятия получили свободу в установлении оптовых цен и зарплаты работникам. Было признано многообразие форм собственности.
   Однако процесс перестройки завершился системным кризисом — распадом всего комплекса не только экономических, но и социальных, межнациональных и территориальных связей. Дефицит бюджета возрос с 2,4% ВНП в 1985 г. до 9,2% в 1988 г., кредитно-денежная система была близка к краху в условиях карточного распределения и бартера, распространилось карточное распределение товаров. Поэтому стала необходимой радикальная реформа, связанная с принципиальными изменениями экономической системы и переходом к рынку.
   Особенности перехода к рыночной системе в России
   Как было отмечено выше, переход к рыночной экономике может происходить по-разному — эволюционно, т. е. с последовательным и достаточно длительным формированием рыночной среды, или быстро.
   Переход к рынку в России на начальном этапе по необходимости носил быстрый (а не эволюционный, как, например, в Китае) характер. Создание институтов рынка и либерализация многих аспектов хозяйственной жизни происходили одновременно. Длительное сосуществование плановых и рыночных начал оказалось невозможным. В Китае рыночный механизм получил развитие прежде всего в сельском хозяйстве, а тяжелая промышленность управлялась государством. В России возможности государственного регулирования тяжелой промышленности после распада СССР и ликвидации сложившейся системы хозяйственных связей оказались исчерпанными.
   В то же время государство сохраняет большую роль в процессе перехода к рынку, выполняя реформаторские функции, применяя административные рычаги для создания рыночных институтов, используя комплекс средств регулирования в сфере макроэкономики. Необходимость в эффективной экономической политике государства определяется и социализированнос- тью сознания большей части населения, привычкой к государственному патернализму, традициями общинности и некоторыми другими реалиями жизненного уклада россиян.
   Длительность существования в России плановой экономики в известной мере ограничивает возможности заимствования опыта других стран в формировании рыночного механизма. Как известно, в Польше, Венгрии и Чехии в рамках социалистической модели экономики сохранялись элементы рынка в сельском хозяйстве, ремесленном секторе, и переход к рыночной системе был не столь болезненным, как в России.
   Общие элементы рыночных реформ
   Опыт перехода к рыночной экономике в разных странах показал, что, несмотря на их особенности, во всех переходных экономиках должны быть осуществлены следующие основные элементы рыночных реформ:
   — макроэкономическая стабилизация на базе жесткой кредитно-денежной и бюджетной политики;
   — институциональные преобразования (приватизация и реформа предприятий, создание рыночной инфраструктуры для всех сегментов рынка, в том числе рынков, капитала, труда и земли, изменения в налоговой системе и др.);
   — создание эффективной системы социальной защиты.
   Решение этих задач должно создать условия для последующего устойчивого экономического роста.

 
< Пред.   След. >