www.StudLib.com
Студенческая библиотека
Студенческая библиотека arrow Основы экономической теории. Учебник для 10-11 классов. Книга 2. (Под ред. С.И. Иванова) arrow 18.2. Задачи макроэкономической стабилизации при переходе к рыночной системе
18.2. Задачи макроэкономической стабилизации при переходе к рыночной системе

18.2. Задачи макроэкономической стабилизации при переходе к рыночной системе

   Центральной задачей перехода к рынку от находящейся в системном кризисе административной экономики является выполнение программы макроэкономической стабилизации. Содержание стабилизационной программы сводится к подавлению инфляции после либерализации цен, а также к финансовой стабилизации, т. е. подавлению бюджетного дефицита мерами жесткой бюджетной политики. В конце фазы стабилизации создаются предпосылки для экономического роста.
   Либерализация цен и подавление инфляции
   Известно, что административная экономика характеризуется централизованно устанавливаемыми ценами. Они имеют ряд принципиальных недостатков. Плановые цены по своей сути затратны, они включают все фактические издержки производства, невосприимчивы к изменяющемуся спросу. Их существование во многом объясняет тотальный дефицит товаров и услуг. Кроме того, поддержание фиксированных цен требует дотаций из бюджета и усиливает его дефицит.
   В зависимости от условий проведения рыночных реформ складываются различные методы перехода к рыночным ценам. Так, в Китае, где реализован эволюционный вариант рыночных реформ, существует многоуровневая система цен, сочетающая государственные фиксированные, плавающие и рыночные цены.
   В российском варианте «шоковой терапии» необходимость быстрой либерализации цен была обусловлена непродуманной реформой начала 90-х гг., когда освобождение оптовых цен не сопровождалось существенным изменением розничных цен и тарифов. В результате, с одной стороны, при спаде выпуска доходы предприятий и выплаты зарплат выросли. Это увеличило спрос. С другой стороны, в связи с выплатой ценовых дотаций и субсидий увеличился дефицит госбюджета. Это вело к неконтролируемому росту денежной массы, резкому ускорению подавленной инфляции и тотальному дефициту.
   Несмотря на то что глубокие институциональные преобразования (см. 18.3) еще не начались, либерализации цен в 1992 г., по сути, уже не было альтернативы. Деньги стремительно теряли свои функции, бартерные сделки доминировали в масштабах всей экономики, валютные резервы были полностью израсходованы на приобретение продовольствия и других важнейших товаров, золотой запас уменьшился, повсеместно была введена жесткая карточная система и т. п.
   Результатом либерализации цен явилась галопирующая инфляция, наложившаяся на спад производства. Причины инфляции в России уже были рассмотрены ранее. Известно, что она имеет комплексный характер и вызвана как монетарными, так и структурными факторами. Вместе с тем уменьшение темпов прироста денежной массы обеспечивало постепенное уменьшение темпов инфляции (см. табл. 18.2).

Таблица 18.2. Динамика некоторых показателей экономики России

Таблица 18.2. Динамика некоторых показателей экономики России 

   Однако предприятия используют для расчетов денежные суррогаты (векселя, чеки, облигации), а это снижает эффект сжатия денежной массы. Кроме того, сжатие денежной массы обусловливает и высокие процентные ставки, что затрудняет кредитование инвестиций и, как следствие, негативно влияет на экономический рост.
   Многие экономисты полагают, что важный признак финансовой стабилизации — устойчивое финансовое положение предприятий. В этой связи они считают, что сжатие денежной массы носит во многом искусственный характер и налицо демонетизация экономики, т. е. острая нехватка денег, откуда следуют кризисы неплатежей, плохая собираемость налогов и т. п. Эти специалисты выступают за расширение денежной массы в целях стимулирования совокупного спроса.
   Другие экономисты указывают, что приток средств в реальный сектор экономики не может быть гарантирован, так как во избежание инфляции потребуется вновь ужесточить кредитную политику и инвестиции в ценные бумаги станут выгоднее, чем в производство. Именно высокая доходность государственных ценных бумаг по сравнению с инвестициями в производство, как показывает практика, делает деньги дефицитными и не только порождает кризис неплатежей, но и угнетает экономический рост.
   Бюджетная политика
   Финансовая стабилизация предполагает и резкое оздоровление состояния бюджета за счет сокращения расходов и неинфляционного финансирования дефицита на базе эмиссии государственных ценных бумаг и внешних займов. В России доля внешнего финансирования в октябре 1996 г. достигала 78% дефицита бюджета. Объем государственных ценных бумаг в обращении составил 8,5% ВВП.
   Снижение дефицита бюджета в переходной экономике в обстановке спада по необходимости осуществляется не за счет роста доходов, а прежде всего за счет резкого снижения расходов. В России в 1992—1996 гг. доходы госбюджета в связи со спадом снизились с 29% до 26,4% ВВП, в то время как расходы — с 33% до 29%. Особенно резко снизилось финансирование экономики (уменьшились дотации к розничным ценам, субсидии для угольной промышленности и сельского хозяйства, государственные закупки вооружений, госинвестиции). Упали федеральные расходы на социальные нужды, науку и культуру, расходы на внешнеэкономическую деятельность (включая государственные кредиты бывшим союзным республикам). В местных бюджетах уменьшились дотации к квартирной плате, тарифам общественного транспорта.
   С точки зрения ряда экономистов, для преодоления спада при недостаточности частных инвестиций в производство желательно увеличение государственных капиталовложений в такие отрасли, которые обеспечивают мультипликативный эффект, особенно в обрабатывающую промышленность. При этом, однако, следует избегать поддержки неэффективных производств.
   Во всяком случае, крайне необходима эффективная структурная политика государства, которое должно определить приоритеты отраслевого развития, «точки роста» экономики, куда либо будут направляться бюджетные инвестиции, либо будут стимулироваться частные капиталовложения (страхование инвестиционных рисков, временное освобождение от налогов производителей прогрессивной продукции и т. п.). Роль этой политики будет возрастать после достижения финансовой стабилизации, когда бюджетные ограничения уже не будут такими жесткими.
   В соответствии с разработанной правительством России среднесрочной программой развития промышленности к 2010 г. предполагается повышение удельного веса обрабатывающей промышленности и снижение доли добывающего сектора (см. табл. 18.3).

Таблица 18.3. Структура промышленного производства, экспорта и импорта России, %

Таблица 18.3. Структура промышленного производства, экспорта и импорта России, %

   Необходима поддержка государством через дотации и субсидии роста выпуска в таких отраслях с высокими технологиями, как авиастроение, космическая, атомная промышленность, производство вооружений и военной техники, тяжелое станкостроение. Что касается таких отраслей, как автомобилестроение, транспортное, сельскохозяйственное машиностроение, легкая и пищевая промышленность, то стимулирование внутреннего спроса на их продукцию возможно с использованием, например, ввозных пошлин на аналогичную импортируемую продукцию. В этом случае указанные отрасли будут конкурентоспособны на внутреннем рынке. Экспортные отрасли промышленности (нефтяная, газовая, лесная, металлургическая, алмазная) будут развиваться на собственной финансовой базе. Военно-промышленный комплекс должен будет не только наращивать выпуск и экспорт вооружений, но и увеличивать производство машин и технологий для сельского хозяйства, сложных потребительских товаров, средств связи.
   В результате перестройки промышленности необходимо ликвидировать неэффективные производства, обеспечить развитие современных секторов экономики и видов деятельности, отражающих потребности общества.
   Переход к открытой экономике как фактор стабилизации
   В главах 16 и 17 мы уже рассмотрели выгоды, которые получает страна, интегрируясь в мировое хозяйство и выходя на мировые рынки товаров и капиталов. Вместе с тем в условиях перехода к рынку открытость экономики часто способствует и финансовой стабилизации. Оздоровление платежного баланса за счет опережающего товарного экспорта способствует снижению дефицита госбюджета. Обеспечиваются платежи по обслуживанию внешнего долга. Растут поступления валютной выручки.
   Поэтому либерализация внешнеэкономической деятельности часто является важным фактором достижения финансового равновесия. С переходом к рынку происходит ликвидация государственной монополии на внешнюю торговлю. В результате прирост экспорта при низкой платежеспособности внутренних потребителей стабилизирует многие отрасли промышленности, а импорт удовлетворяет спрос населения и предприятий в условиях кризиса местного производства.
   Для обеспечения положительного сальдо торгового баланса в условиях перехода к рынку применяются следующие основные меры.
   Во-первых, либерализация цен с приближением внутренних цен к мировым (так как у предприятий, ставших участниками внешнеэкономической деятельности, появляется альтернативный рынок сбыта). Это «отсекает» местных потребителей и создает экспортные ресурсы.
   Во-вторых, либерализация валютного курса с понижением курса национальной валюты. Это приводит к росту конкурентоспособности местных товаров на мировом рынке.
   В-третьих, либерализация внешнеторговой политики со снижением ставок импортных таможенных пошлин, отменой квот и лицензий. Это противодействует монополизации рынка и росту цен.
   В-четвертых, либерализация валютного регулирования и переход к конвертируемости национальной валюты, т. е. свободному приобретению и продаже инвалюты за местную валюту. Это способствует притоку иностранных товаров и капитала.
   Однако открытие экономики приводит в переходном периоде к рынку и к ряду острых противоречий. Структура экспорта ухудшается, возрастает зависимость от импорта продовольствия, техники и технологий.
   Исключительная выгодность внешнеэкономической деятельности в связи с сильным различием внутренних и мировых цен на первых этапах их либерализации стягивает сбережения и инвестиции в сферу ВЭД из отраслей внутреннего сектора экономики. Не случайно малый бизнес на внутреннем рынке связан лишь с производством «неторгуемых» товаров и услуг (строительные материалы и строительство, общепит, торговые услуги).
   Слабость государственного контроля и неотработанность экономического законодательства способствуют невозвращению экспортной выручки и бегству капитала. Многие участники внешнеэкономической деятельности стремятся искусственно занижать экспортные и увеличивать импортные цены, переводя валюту за границу. Распространена оплата в валюте счетов, выписанных нерезидентами за фиктивные товары и услуги. В результате бегство капитала из России за последние пять лет оценивается в сумме более 12 млрд долл. в среднем в год, в то время как существуют острейшие проблемы, связанные с обслуживанием внешнего долга, нехваткой валютных ресурсов для целей развития.
   В случае если финансовая стабилизация достигает успеха, в переходных экономиках создаются предпосылки для экономического роста. Многие страны, начавшие рыночные реформы в 1989—1992 гг., после завершения периода макроэкономической стабилизации вступили в фазу подъема. По оценкам Всемирного Банка, ВНП стран Центральной и Восточной Европы в 1997— 2006 гг. будет расти на 4,5% в год, а республик бывшего СССР — на 4,8% в год.
   Экономический рост после финансовой стабилизации обеспечивается на базе притока национальных и внешних инвестиций в результате смягчения налоговой и кредитно-денежной политики и усиления других экономических стимулов вследствие осуществления комплекса институциональных преобразований, получивших название «структурная перестройка».

 
< Пред.   След. >